Конституция и суд в современном мире. Часть 2. Материалы Международного научно-практического форума «Конституция и суд в современном мире», посвященно

Бухнин В. С.

вываться права, сформулированы также весьма обобщенно. Однако здесь они связаны с конкретным правом, группой прав (свобода труда).

Третья группа представляет собой определенные запреты, сформулированные следующим образом: «никто не может...»; «не допускается»; «запрещается»; «если иное не предусмотрено законом». Данного рода предписания адресуются не только гражданам, но органам, осуществляющим государственную власть: «Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление» (ч. 1 ст. 50); «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства» (ч. 2 ст. 29). «Каждый имеет право на тайну переписки... Ограничение этого допускается только на основании судебного решения» (ч. 2 ст. 23).

Пределы могут выражаться в виде установления сроков. «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия» (ч. 1 ст. 56). «До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов» (ч. 2 ст. 22). «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд» (ч. 3 ст. 81).

В настоящее время пределы реализации конституционных прав активно развиваются посредством принимаемых правовых актов как регионального, так и федерального уровня.

К такого рода примерам можно отнести пределы реализации конституционного права на жилище (ст. 40 Конституции РФ), конкретизированные в Жилищном кодексе РФ. В частности, это установление, согласно которому граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербур- га и Севастополя.

71

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

Таким образом, правовые пределы реализации конституционных прав и свобод граждан устанавливаются комплексом конституционных норм, которые находят свое развитие в отраслевом законодательстве.

Верес В. С.

аспирант отдела конституционноправовых исследований ФГБОУ ВО РГУП

Актуальные проблемы конституционного права на образование в Российской Федерации

Развитие — одна из наиболее важных и актуальных проблем, стоящих сегодня перед международным сообществом. От ее разрешения во многом зависит дальнейшее существование человечества и не только его будущих, но уже и настоящего поколений. Международное сообщество пришло к осознанию того, что нет разумной альтернативы всеобщему и всестороннему прогрессивному развитию человечества, а также, что достижение и поддержание такого развития, учитывая, что мир неделим, возможно лишь при условии совместных целенаправленных действий всех государств путем создания благоприятных условий для этого процесса.

Совокупность основных принципов современного международного права представляет собой вполне устоявшуюся систему, но в силу новых процессов международной жизни и возникших потребностей международного сообщества, на современном этапе международных отношений кодифицированный перечень этих принципов должен быть дополнен еще одним, новым принципом международного права — принципом права на развитие.

Каждый «имеет право участвовать в таком экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, при котором могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы, а также содействовать ему и пользоваться его благами». Так, принципиально новая Декларация о праве на развитие провозгласила в 1986 г. право каждого на развитие.

Принцип права на развитие — это основанное на ряде междуна- родно-правовых норм общепризнанное требование современ-

72

Верес В. С.

ного международного права, закрепляющее всеобщую обязанность субъектов международного права создавать благоприятные условия для всеобщего и всестороннего прогрессивного развития народов, индивидов и их государств путем международного сотрудничества в целях развития, предоставления помощи в целях развития, содействия процессу развития на международном, региональном и национальном уровнях, признания за каждым человеком и народом права на развитие и обеспечения его осуществления, соблюдения права каждого государства самостоятельно определять пути, формы и цели собственного развития, а также обязанность воздерживаться от любых действий, которые могут препятствовать такому развитию.

Право на образование рассматривается как элемент права на развитие. Согласно ст. 2 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образование — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Конституционное право на образование в России закреплено в Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование1. Согласно законодательству Российской Федерации граждане имеют право получать основное общее образование на родном языке. В субъектах Российской Федерации, имеющих свой государственный язык наряду с русским, обучение может вестись на двух государственных языках в равном объеме2.

1 Конституция Российской Федерации: принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2 Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан «О языках народов Республики Татарстан», части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан», пункта 2

73

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

Частью 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Общедоступность и бесплатность относится к государственным и муниципальным образовательным учреждениям.

В части 3 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Также каждый гражданин Российской Федерации и гражданин, который не имеет российского гражданства, может получить высшее образование в частном образовательном учреждении. При условии успешной сдачи вступительных экзаменов вне конкурса принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно-трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, обучающиеся в вузах данного типа имеют отсрочку от призыва на военную службу1. Студенты негосударственных вузов, не имеющих аккредитации, такой отсрочкой воспользоваться не могут.

Основное общее образование, согласно ч. 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации, является обязательным. Каждый гражданин Российской Федерации обязан получить основное общее образование (11 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней другого образовательного учреждения). Возраст 18 лет является предельным для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме

статьи 6 Закона Республики Татарстан «Об образовании» и пункта 6 статьи 3 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина С. И. Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан»// СПС «КонсультантПлюс».

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 21.10.1999 № 13-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца первого подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и воинской службе» в связи с запросом Советского районного суда города Омска» // СПС «КонсультантПлюс».

74

Верес В. С.

обучения. Возраст может быть увеличен для отдельных категорий обучающихся. Родители или лица, заменяющие их, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Одним из главных принципов в области образования является принцип единства федерального образовательного пространства. На федеральном уровне реализация государственной политики и управление российским образованием возложена на Министерство образования и науки, которое опирается в деятельности на российское законодательство и Положение о Министерстве образования и науки1.

В Российской Федерации согласно ч. 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты2. В общем понимании данные стандарты представляют собой определенный набор требований по обучению.

Согласно ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 01 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) — совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию3.

Федеральным законом устанавливаются основные требования

кгосударственным образовательным стандартам:

•требования к структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образова-

1 Мухаметзянова Г. В. Приоритетные задачи профессионального образования // Специалист. 2010. № 8.

2 Конституция Российской Федерации: принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3 Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» // СПС «КонсультантПлюс»

75

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

тельной программы и их объёму, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

•требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материальнотехническим и иным условиям;

•требования к результатам освоения основных образовательных программ.

Образовательные стандарты рассматриваются сегодня как средство обеспечения стабильности качества образования, его постоянного развития, связанного с изменяющимися запросами личности и семьи, ожиданиями общества и требованиями государства

всфере образования. Целью введения федеральных государственных образовательных стандартов в систему образования было создание условий для того, чтобы каждый обучающийся мог получить полноценное образование согласно Конституции Российской Федерации.

В современной системе образования создаются условия для непрерывного образования с помощью реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ.

Хотелось бы сказать и об обратной стороне реформы образования в России. На данный момент положение в области образования близко к катастрофическому, и оно только ухудшается. Реальное положение дел далеко от заявлений высшего руководства страны о состоянии образования и успехах по реформированию.

Система общего образования, которой пользовались люди, подверглась серьезным испытаниям в переходный период. Переход от государственной экономики к свободному рынку повлек чрезвычайно отрицательные, можно сказать, катастрофические последствия, отразившись на качестве образования и на количестве детей, которые имеют возможность ходить в школы и заканчивать базовый цикл образования. В педагогические вузы поступают не по призванию, а по остаточному принципу — не поступив

впрестижные учебные заведения, идут в педагогические. Платные предметы в школах также ограничивают возможность получения основного общего образования.

76

Воронина Т. Л.

В качестве разрешения данной проблемы возможны следующие предложения:

•остановить нынешнюю реформу образования как полностью провальную и ведущую к катастрофе, имя которой — катастрофа общенационального невежества. Улучшить эту реформу невозможно;

•для мотивации улучшения качества преподавательской деятельности необходимо увеличение оплаты труда педагогических работников;

•необходимо повышение качества подготовки кадров педагогических работников;

•разработку новой реформы доверить педагогической группе из преподавательского состава разного стажа работы, чтобы совместить опыт и новые технологии воедино.

Воронина Т. Л.

аспирант отдела конституционноправовых исследований ФГБОУ ВО РГУП

Регулирование прав трудящихся государств — членов Евразийского Экономического союза

Договор о ЕАЭС был подписан Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29 мая 2014 г. в Астане. 2 января 2015 г. к ЕАЭС присоединилась Республика Армения, а в мае 2015 г. к союзу присоединилась Киргизия.

Новый союзный договор юридически начал функционировать с 1 января 2015 г. Территория стран-участниц Союза рассматривается единым экономическим рынком товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. В этой связи все вопросы правового и фактического положения трудящихся государств-членов ЕАЭС являются актуальными и представляют научный интерес, но особенное значение имеет регулирование труда и трудоустройства. Исследование указанной проблемы приобретает большую важность в связи с прогнозированием социальных процессов и оценки государ- ственно-правовых возможностей управления ими.

77

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

Провозглашая евразийскую интеграцию, государства-члены ЕАЭС осуществляют поиск новых эффективных вариантов сотрудничества, в том числе и в области трудоустройства. Идет разработка моделей сближения национальных экономико-правовых доктрин, поиск баланса интересов по сложным вопросам.

В настоящее время, после подписания Договора о ЕАЭС, формируется единая правовая база для регулирования прав трудящихся. Это обусловливается, в первую очередь, указанием в Договоре, что государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государствчленов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания. Данные установления обеспечивают в Евразийском Экономическом союзе свободу передвижения трудящихся на территории всех стран, равные права, связанные с возможностью выбора трудовой деятельности и места жительства.

Смомента начала действия Договора о ЕАЭС трудящиеся стран Союза вправе работать в любом государстве-члене ЕАЭС. При этом трудящимся предоставлена возможность работы не только по трудовому, но и по гражданско-правовому договору, что существенно расширяет возможности для трудоустройства. Социальное страхование (кроме, естественно, пенсионного) трудящихся членов государств ЕАЭС происходит одинаково, что и для граждан принимающей страны.

Сприобретением статуса работника у лица возникают права, обязанности и гарантии. Важным положением Договора о ЕАЭС является закрепление в нем норм, касающихся оказания государством медицинской помощи трудящимся в том же порядке

ина тех же условиях, что и своим гражданам. Трудящиеся и члены их семей имеют право на получение скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) и иной медицинской помощи. Дети трудящегося-мигранта, совместно проживающие с ним на территории государства трудоустройства, имеют право на посещение дошкольных учреждений, получение обра-

78

Воронина Т. Л.

зования в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Кроме этого, договор о ЕАЭС предусматривает для трудящихся государств-членов такие гарантии, как:

•освобождение от обязанности регистрации при въезде на территорию государства трудоустройства со сроком до 30 суток;

•обязательное страхование временной нетрудоспособности, материнства, от несчастных случаев при исполнении трудовых (служебных) обязанностей и медицинского страхования;

•вступление в профессиональные союзы;

•зачет трудового (страхового) стажа при исчислении страховых выплат в государстве трудоустройства;

•получение справок, подтверждающих период работы, размер заработной платы, информацию о наименовании профессии, по которой осуществлялась трудовая деятельность.

Пенсионное обеспечение трудящихся и членов их семей регулируется законодательством государства постоянного проживания,

атакже в соответствии с отдельным международным договором между государствами-членами. 12 ноября 2014 г. Решением Совета Евразийской экономической комиссии одобрена «Концепция проекта международного договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения», проводится работа по разработке проекта данного документа.

Сегодня многие страны, включая страны Евразийского Экономического Союза, переживают непростую ситуацию на рынке труда. Формирование общего рынка труда позволит эффективнее распределять рабочую силу и сделать трудовые отношения более прозрачными, что приведет к росту доходов в бюджеты соответствующих стран, снижению уровня коррупции и правонарушений. Работодатели получат возможность гибко управлять трудовыми ресурсами и снижать свои издержки на рабочую силу.

В то же время нормы трудового законодательства в каждом государстве различны. Формирование общего рынка рабочей силы в ЕАЭС еще находится на начальном этапе, проводится систематизация законодательных баз государств. Факты нарушения трудового законодательства и социально-трудовых прав мигрантов до сих пор имеют место. Наиболее серьезными стали проблемы создания необходимых условий и реализации охраны труда

79

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

трудящихся. Это определяет существенную роль процессов унификации трудового права в странах-партнерах.

Постепенно решается и проблема взаимного признания документов об образовании. Так, согласно ст. 97 Договора о ЕАЭС, документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств-членов, признаются без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании. В то же время, лица, претендующие на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государствечлене, проходят установленную законодательством государства трудоустройства процедуру признания документов об образовании и могут быть допущены к педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Кроме того, вопросы признания документов об образовании регулируются также межгосударственными договорами, в частности: Соглашением между правительством Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (1998 г.); Соглашением о механизме взаимного признания и установления эквивалентности документов об ученых степенях в государствах-членах Евразийского экономического сообщества (2005 г.); Соглашением о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях в Евразийском экономическом сообществе (2013 г.).

В соответствии с ч. 3 ст. 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в нашей стране признаются иностранное образование и квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании. В соответствии с ч. 2 ст. 107 обладателям иностранного образования и (или) квалификации, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические права и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующего образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации. Данный документ обеспечивает автоматическое признание документов государств — других сторон Договора.

80