Конституция и суд в современном мире. Часть 2. Материалы Международного научно-практического форума «Конституция и суд в современном мире», посвященно

Семененко Е. А.

Следующим моментом, имеющим существенное значение для уяснения категории «защита прав человека», является соотношение понятий «защита» и «охрана». Тем более что в теоретическом плане разночтения в понимании категорий «защита» и «охрана» могут привести к неоднозначному их толкованию.

Несмотря на важное значение категории «защита» в жизни общества, существуют многочисленные расхождения в интерпретации данного термина, притом не только среди ученых-правове- дов, но и в законодательстве.

Например, на федеральном уровне приняты Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300–1 (ред. от 05.05.2014) «О защите прав потребителей»1; Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»2, Федеральный закон «О государственной охране»3 и др., определяющие в своем содержании «защиту» применительно

кпрямо определенной области прав, к конкретному объекту (субъекту) правоотношений или к охраняемым материальным объектам (государственной тайне, жизни, здоровью, чести и достоинству).

На региональном уровне, например, также приняты законы, определяющие в своем содержании «защиту» применительно к прямо определенной сфере защиты (в основном, это социальная сфера)4,

кконкретному субъекту правоотношений (в основном предпринимателей и субъектов инвестиционной деятельности)5.

1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

2 СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1163.

3 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

4 См., например: Закон Воронежской области от 8 июня 2012 г. № 77-ОЗ (ред. от 06.03.2014) «Об охране труда в Воронежской области» // СЗ Воронежской области. 2012. № 16 (ч. I). Ст. 575; Закон Санкт-Петербурга от 20 марта 2008 г. № 133–23 (ред. от 04.02.2015) «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в сфере трудовых отношений и социальной защиты населения» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2008. № 11.

5 См., например: Закон Республики Алтай от 20 июня 2013 г. №37-РЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Алтай» // СЗ Республики Алтай. 2013. № 101. С. 97; Закон Республики Калмыкия от 1 марта 2013 г. № 413-IV-З (ред. от 25.04.2014) «О государственной поддержке и защите прав субъектов инвестиционной деятельности в Республике Калмыкия» // Хальмг унн. 2013. № 37.

91

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

ВКонституции РФ термин «защита» используется применительно к самой Конституции, суверенитету и независимости, безопасности и целостности государства со стороны Президента РФ (ст. 82), основам конституционного строя (ст. 55, 56), к Отечеству (ст. 59), национальным меньшинствам и малочисленным этническим общностям (п. «б» и «м» ст. 72), местному самоуправлению (ст. 133), денежной единице (ст. 75), собственности в различных формах (ч. 2 ст. 8), к правам и свободам человека и гражданина, его чести, доброго имени, здоровья, нравственности, законных интересов (ст. 2, 23, 30, 37, 45, 61, 71, 72).1

Отмеченные конституционные положения закрепляют категорию «защита» для характеристики деятельности государства

вслучае посягательств на конституционные и иные правоотношения, среди которых особое внимание уделяется именно правам человека.

При этом Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной охране» устанавливает дефиниции.

Под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

Под защитой охраняемого объекта понимается совокупность мероприятий по охране и обороне охраняемого объекта, осуществляемых органами государственной охраны самостоятельно или с привлечением сил и средств других государственных органов обеспечения безопасности;

Внаучной литературе понятие «защита прав» носит довольно общий характер и зачастую отождествляется с иными категориями. Так, правоведы оперируют понятиями «охрана», «защита», «обеспечение» по отношению к правам личности, предлагая

1 Чесноков А. А. Государственная защита прав личности в СССР.

92

Семененко Е. А.

для них самые разнообразные значения1. Не вдаваясь в дискуссию относительно сущности категории «обеспечение прав», согласимся с позицией тех авторов, которые настаивают на ее использовании в качестве объединяющего по отношению к понятиям. В научной литературе к исследуемым понятиям ученые подходят с разных мировоззренческих и идеологических позиций. Наиболее распространена точка зрения о различии между понятиями «защита» и «охрана» по степени вмешательства государства.

Так, Ю. Г. Арзамасов определяет обеспечение как сложную деятельность по созданию организационных, экономических, правовых и иных условий, направленную на реализацию возможностей личности обладать и пользоваться определенными жизненными благами.2 Выяснение соотношения категорий «охрана прав» и «защита прав» имеет определяющее значение, поскольку без этого не представляется возможной конкретизация границ государственной защиты прав человека.

На этот вопрос в юридической науке существуют самые различные точки зрения: «защиту» и «охрану» отождествляют3, рассма-

1 См. подробнее: Бутылин В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 82; Витрук Н. В. Конституционный статус личности в СССР.

М., 1980. С. 196, 197; Григорян Л. А. Конституция СССР — правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел // Конституционноправовые основы организации и деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД СССР. М., 1982. С. 13, 14; Мордовец А. С. Социальноюридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 90, 91; Толкачев К. Б., Хабибулин А. Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан: Монография. Уфа, 1991. С. 65, 66 и др.

2 См.: Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нормотворческой деятельности органов внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 210.

3 См.: Витрук Н.В. Процессуальные формы реализации и охраны прав и обязанностей граждан/Юридическая процессуальная форма теория и практика. Под общ. ред. П. Е. Недбайло, В. М. Горшенева. М., 1976. С 104, 105; Копейчиков В. В. и др. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1983. С. 99–103; Ростовщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 77–92 и др.

93

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

тривают защиту как момент охраны, одну из ее форм1, либо наделяют каждое из них самостоятельным содержанием2.

Так, С.С. Алексеев определяет «защиту права» как государствен- но-принудительную деятельность, направленную на осуществление, главным образом, «восстановительных» задач — на восстановление нарушенного права, обеспечение юридической обязанности3.

На наш взгляд, в рамках обеспечения прав человека, в содержание которого включают систематическое предоставление возможности реализовывать свои права, представляется возможным выделить такие аспекты, как регулирование, то есть признание, учреждение и закрепление их содержания и гарантий реализации, охрана и защита.

При этом в сфере защиты деятельность государства выражается посредством:

1)принятия законов;

2)установление перечня форм и способов защиты;

3)контроля за исполнением законов.

В широком смысле «защита» предполагает со стороны государства осуществление действий, а именно, как деятельность по защите субъективных прав личности, так и те социальные условия (гарантии), которые характеризуют реальную защищенность носителя этих прав, и состоит в использовании правовых средств по восстановлению нарушенного права и осуществляется не нормами права. Следовательно, защита права предполагает деятельность юрисдикционных органов, которые законом наделены соответствующими полномочиями, а категория «охрана» предполагает создание механизма, их обеспечивающего, то есть правовых средств

иобеспечиваемых конкретными правовыми нормами. Соответственно охрана — явление и статики и динамики, а за-

щита предусматривает, как правило, активное действие. Ее основанием служит момент нарушения или непосредственной угрозы нарушения субъективного права. Правовая охрана гораздо шире

1 См.: Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 131; Сим А. В. Функция охраны прав и свобод личности современном Российском государстве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. 13.

2 См.: Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 111; Гаврилов Э. П. Постатейный комментарий к закону РФ «Об авторском праве и смежных правах». М., 1996. С. 217.

3 См.: Алексеев С. С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 1. М., 1981. С. 280.

94

Семененко Е. А.

по объему, механизмам действия, а также субъектному составу. Она не ограничена по времени и направлена не столько на обеспечение реализации права отдельной личностью, сколько на установление режима конституционности и законности.

Вместе с тем, отметим, что, несмотря на различия, категории «защита» и «охрана» имеют схожие механизмы реализации.

В законодательстве как на федеральном содержатся нормы как учреждающие, так и защищающие права человека, а на региональном уровне содержатся правовые нормы, только защищающие права человека, в том числе путем правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений, в процессе чего устанавливаются (либо конкретизируются) механизмы реализации прав человека на территории определенного субъекта РФ и закрепляются дополнительные (региональные) юридические гарантии их реализации.

Категория «защита прав человека» в контексте деятельности, направленной на их учреждение государственных органов, предполагает необходимость разграничения форм, способов и средств защиты нарушенного права. Значение этого определено необходимостью обеспечения единообразия и согласованности правотворческой и правоприменительной практики.

Представляется, что здесь наиболее приемлемо разделение форм защиты права на государственные, смешанные, которые наряду с деятельностью государственных органов включают активное поведение граждан, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также защиту посредством институтов гражданского общества (общественные). В юридической литературе зачастую категория формы защиты субъективного права отождествляется или подменяется понятиями способа, средства ее осуществления, что обусловлено спецификой объекта правового регулирования.

Одна из причин тому — наиболее полная разработка вопросов разграничения форм и способов защиты субъективного права в конституциях (уставах) субъектов РФ. Форма защиты права указывает на субъект, осуществляющий это право, и ее надо отличать от порядка его осуществления, поскольку категория «способ» раскрывает, как право на защиту реализуется в рамках той или иной формы1.

1 См.: Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учеб. пособие. М., 2002. С. 37.

95

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

Правоведы выделяют самые различные интерпретации способов защиты нарушенного права. Так, А. П. Сергеев понимает под способами защиты закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя1.

В. В. Витрянский определяет способы защиты гражданских прав как предусмотренные законодательством средства, с помощью которых могут быть достигнуты пресечение, предотвращение, устранение нарушений права, его восстановление и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права2.

Общим в данных подходах является указание на нормативное закрепление перечня способов защиты субъективных прав.

Учитывая, что государственная защита субъективного права является весьма многоаспектным явлением, следует провести некоторую классификацию ее видов.

Так, по сфере правового воздействия разделяют конституци- онно-правовую, уголовно-правовую, административно-правовую, гражданско-правовую и другие сферы защиты.

По субъектам защиты прав можно выделить защиту, осуществляемую государственными органами федерального и регионального уровня.

Существует множество иных критериев классификации государственной защиты прав человека: по содержанию — защита личных, гражданских, политических, социально-экономических

икультурных прав человека и гражданина и т. д. Разноплановость государственной защиты прав человека обу-

словлена спецификой государственной деятельности. В рамках правотворческой деятельности и в рамках правоприменительной деятельности имеются определенные способы и формы защиты.

В результате складывается система юридически значимых действий, которые являются составляющими защиты прав человека. Их можно объединить в понятие государственного правозащитно-

1 См.: Сергеев А. П. Гражданское право: Учебник. Ч. 1/Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. М., 2001. С. 284.

2 См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: Общие положения. М., 1998. С. 628. 22

96

Тарасенко М. Д.

го процесса, под которым понимается система правил и юридических действий, определяющих порядок и степень участия государственных органов и должностных лиц в вопросах защиты прав человека на каждом этапе их правотворческой, организационной или правоприменительной деятельности.

Подводя итог вышеизложенному, отметим:

1)Разнообразие категорий, используемых законодателем для характеристики индивидуальных носителей прав и обязанностей, обусловлено многообразием сфер, в которых определяются конституционные права.

2)Право на защиту рассматривается в научной литературе и закрепляется в законодательстве с учетом широкого их толкования.

3)Деятельность в сфере защиты прав человека осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне.

4)«Защита» как правовая категория является одним из видов категории «обеспечение» и смежным понятием категории «охрана».

Тарасенко М. Д.

аспирант кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука ФГБОУ ВО РГУП

Пределы реализации права на свободное передвижение,

выбор места проживания иностранными гражданами в Российской Федерации

Ключевые конституционные категории, предопределяющие основы реализации права на свободное передвижение, выбор места проживания, содержатся в положениях ст. 27 Конституции РФ. Согласно данной статье, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Правомерная миграция в Российской Федерации представляет собой специфический способ реализации лицами, законно находящимися на ее территории, конституционного права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах РФ, а также права въезжать в Российскую Федерацию и выез-

97

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

жать за ее пределы в установленном российским законодательством порядке1.

Право на свободу передвижения человека и гражданина состоит из относительно самостоятельных личных прав, которые И.А. Алешкова справедливо разделяет на два правомочия — право на свободное передвижение и право на выбор места пребывания и жительства2.

Однако данное право не является абсолютным для иностранных граждан.

Во-первых, согласно ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г.

№115-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»3 иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с установленными требованиями, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение4.

Во-вторых, согласно Федеральному закону от 18 июля 2006 г.

№109-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»5 иностранные граждане подлежат миграционному учету и на них распространяется разрешительный порядок регистрации. В статье 8 данного Закона отмечается, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания,

1 Прудников А. С., Акимова С. А. Нелегальная миграция и административноправовая ответственность за отдельные правонарушения в сфере миграции // Lex russica. 2013. № 9. С. 953–960.

2См.: Алешкова И. А. Право на свободу передвижения: вопросы теории

ипрактики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 2005; Алешкова И. А. Проблемы регулирования и реализации права на жилище и права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в РФ // Государство и право. 2008. № 12. С. 81.

3 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

4 Перечень такого рода территорий установлен Постановлением Прави-

тельства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 (ред. от 14.07.2006) «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».

5 СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

98

Тарасенко М. Д.

а согласно ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О правовом положении иностранных граждан

вРоссийской Федерации» установлено, что временно проживающий

вРоссийской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства иностранных граждан сопровождается определенными обязанностями и ограничениями.

Кобязанностям следует отнести необходимость регистрироваться

по месту пребывания и жительства, которая установлена Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

впределах Российской Федерации», а также обязанность иметь соответствующие документы, согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан

вРоссийской Федерации», дающие право иностранному гражданину на передвижение в пределах Российской Федерации.

Механизм реализации регистрации предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, утвердившим Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства1, а также Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства

впределах Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы от 11 сентября 2012 г. № 2882, который детализирует положения указанных Правил, вводя формы документов, конкретные обязанности компетентных органов по регистрации и снятию граждан с регистрационного учета3.

1 СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

2 Российская газета. 2013. 17 апр. № 83.

3 Лимонова Н. А. Обязанности как структурный элемент правового статуса личности в области свободы передвижения // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 2. С. 33–35.

99

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

Таким образом осуществляется миграционный учет иностранных граждан находящихся на территории Российской Федерации.

Миграционный учет иностранных граждан является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов

инаправлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Разрешительный порядок регистрации по месту жительства

иучета по месту пребывания действует или может быть введен:

1)в пограничной зоне;

2)в закрытых административно-территориальных образованиях;

3)в закрытых военных городках;

4)на территориях, в организациях или на объектах, для въезда на которые в соответствии с федеральным законом иностранным гражданам требуется специальное разрешение;

5)на территории, на которой в соответствии с указом Президента Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение;

6)в зонах экологического бедствия;

7)на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия

ирежимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

8)в зоне проведения контртеррористической операции;

9)в период мобилизации и в военное время;

10)в иных случаях, установленных федеральными законами. Кроме того, государство закрепляет приоритет (возможность при-

знания приоритета) определенных конституционных ценностей — основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав

изаконных интересов других лиц, обеспечения обороны страны

ибезопасности государства, закрепленных в ст. 55 Конституции РФ.

Всвязи с этим, безусловно, возникает вопрос, каковы пределы реализации права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства у иностранных граждан.

Вцелом право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства логически связано с общепризнанными

100