Конституция и суд в современном мире. Часть 2. Материалы Международного научно-практического форума «Конституция и суд в современном мире», посвященно

Николаев В. А.

но, что этот человек был уничтожен в ходе спецоперации с помощью метода «точечной ликвидации».

Еще одним решением Европейского суда по правам человека по вопросам превенции угроз для безопасности и борьбы с «махинациями с личностью» является Постановление ЕСПЧ от 01.07.2014 по делу «S. A. S. (S. A. S.) против Франции» (жалоба N 43835/11)1. По данному делу обжалуется запрет властей на ношение религиозного покрытия головы на публике. Заявительница, являющаяся мусульманкой, утверждала, что она, чтобы жить в соответствии со своей религиозной верой, культурой и личными убеждениями, носила паранджу и никаб, которые покрывали все ее тело, кроме глаз. Государство-ответчик утверждало, что вмешательство публичных властей преследовало две законные цели: охрану «общественного порядка» и поддержание «уважения к минимальному набору ценностей открытого демократического общества». Суд постановил, что по делу не было допущено нарушений требований ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод во взаимосвязи со ст. 8 или 9 Конвенции.

По вопросам обеспечения национальной безопасности примечательным решением Европейского суда по правам человека является Решении ЕСПЧ от 28.01.2014 по делу «I. R. и G. T. (I. R. and G. T.)2 против Соединенного Королевства» (жалоба N 14876/12 и 63339/12). В данном деле обжалуются решения о запрете въезда по нераскрытым мотивам национальной безопасности. Дело затрагивало двух иностранных граждан, которым статс-секретарь Министерства внутренних дел запретила въезд в Соединенное Королевство на том основании, что их пребывание в стране не способствует общественному благу. Данное дело рассматривалось Специальной комиссией по иммиграционным жалобам (SIAC). Из решения суда следует, что по мотивам национальной безопа-

1 Постановление ЕСПЧ от 01.07.2014 по делу «S. A. S. (S. A. S.) против Франции» (жалоба № 43835/11) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2014. № 11 (149).

2Информация о Решении ЕСПЧ от 28.01.2014 по делу «I. R. и G. T. (I. R. and G. T.) против Соединенного Королевства» (жалоба № 14876/12 и 63339/12). По делу обжалуются решения о запрете въезда по нераскрытым мотивам национальной безопасности. Жалоба признана неприемлемой // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2014. № 6.

11

Раздел I. Конституционная и судебная защита мира, безопасности и устойчивого развития

сности лицам может быть ограничен въезд в Соединенное Королевство.

Таким образом, в своих решениях Европейский суд по правам человека поддержал радикальные действия государств по борьбе с терроризмом, который в настоящее время является значительной помехой в обеспечении мира, безопасности и устойчивого развития современного общества.

Интересными представляются позиции Европейского суда по правам человека относительно личной безопасности.

Постановление Европейского суда по правам человека от 09.12.1994 «Лопез Остра (Lopez Ostra) против Испании1. В декабре 1993 г. Лопес Остра (López Ostra) обратилась в суд против Испанского Королевства в связи с риском нанесения тяжелого вреда здоровью ей и ее семье. Причиной такого негативного воздействия явилась работа завода по обработки жидких и твердых отходов, спонсируемого государством. Решением суда иск был удовлетворен, и истице была присуждена денежная компенсация за покупку нового дома, перенесенный стресс и другие моральные неудобства.

Постановление Европейского суда по правам человека от 09.12.1994 «Лопез Остра (Lopez Ostra) против Испании»2 [рус. (извлечение), англ.]. В июле 1988 г. вблизи ее дома начало функционировать предприятие по переработке жидких и твердых отходов кожевенных заводов. Сразу же после ввода предприятия в эксплуатацию выделяемые им вредные испарения привели к ухудшению состояния здоровья многих местных жителей, в том числе и заявительницы. Решением суда иск был удовлетворен, и истице была присуждена денежная компенсация за нанесенный здоровью ущерб и компенсацию судебных издержек.

ЕСПЧ, рассматривая дела, которые касаются личной безопасности граждан, здоровья, безопасности экологии, справедливо присуждает компенсации за нанесенный ущерб, тем самым внося вклад

вобеспечение безопасности и устойчивого развития общества.

1 Постановление Европейского суда по правам человека от 09.12.1994 «Лопез Остра (Lopez Ostra) против Испании» [рус. (извлечение), англ.] // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 2. М.: Норма, 2000. С. 69–78. (Извлечение).

2 Там же.

12

Николаев В. А.

Представляется, что одной из самых главных проблем, с которой сталкивается сегодняшняя глобальная цивилизация, в том числе и Россия, которая в свою очередь порождает и включает в себя десятки и сотни других проблем, — это устойчивая, а на определенных этапах растущая несправедливость. Несправедливость является одним из факторов, вызывающих угрозы и нарушения безопасности личности, государства и общества. Один из безжалостных уроков человеческой истории сводится к тому, что когда уровень несправедливости преодолевает некий критический уровень, то соответствующая цивилизация, страна или народ погибают или претерпевают различные потрясения в виде революционных движений, последствиями которых являются нарушения суверенитета государства, подрыв основ конституционного строя, массовое нарушение прав граждан и др.

В Докладе о человеческом развитии за 2014 г. «Обеспечение устойчивого прогресса человечества: уменьшение уязвимости и формирование жизнестойкости»1 рассмотрены различные концепции, которые чрезвычайно важны для обеспечения справедливости и прогресса человечества. В Докладе ООН говорится о структурной уязвимости. Она проявляется тогда, когда социальные и юридические институты, властные структуры, политическое пространство или социокультурные нормы и традиции не служат членам общества в одинаковой степени, и где они создают различные барьеры для некоторых людей и групп, мешающие им пользоваться своими правами.

Бедняки, женщины, коренные народы, жители сельскохозяйственных и отдаленных районов, инвалиды сталкиваются с различными барьерами юридического характера, которые не всегда могут преодолеть без помощи третьих лиц.

Довольно распространенным заблуждением является тезис о том, что только богатые страны могут позволить себе социальную защиту населения или всеобщее предоставление основных услуг. В Российской Федерации, в условиях реформирования, принимаются различные нормативные правовые акты, которые направлены на оказание государственной социальной помощи малоиму-

1 Доклад о человеческом развитии 2014 года (Human Development Report 2014), подготовленный Программой развития Организации Объединённых Наций (ПРООН).

13

Раздел I. Конституционная и судебная защита мира, безопасности и устойчивого развития

щим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта. В частности, ярким примером может служить Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2010 № 3991 «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта». Приказ Минздравсоцразвития устанавливает перечень субъектов по оказанию государственной социальной помощи малоимущим: Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Камчатский край, Астраханская область, Белгородская область, Курганская область, Ростовская область, Самарская область, Свердловская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ярославская область, г. Москва. Целью проведения эксперимента является внедрение технологии оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта для обеспечения повышения качества жизни населения путем активизации адаптивных возможностей малоимущей семьи. Данная программа будет способствовать обеспечению общественной безопасности.

Обеспечение общественной безопасности является одной из главных и приоритетных задач любого государства, так как главной проблемой конца ХХ и начала ХХI вв. стала проблема выживания человечества. Среди новых доктрин выживания ключевое значение имеет концепция устойчивого развития, определяющая критерии качества жизни и механизмы противодействия вызовам и угрозам человечеству. Развитие положений концепции на международноправовом уровне послужило импульсом для ее проникновения

вконституционно-правовое пространство многих государств2.

1 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2010 № 399 «О проведении

вряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государ-

ственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2010. № 7.

2 См.: Правовой механизм противодействия современным вызовам и угрозам миру, безопасности и устойчивому развитию: Монография/Под ред. И. А. Умновой. М.: РАП, 2011.

14

Николаев В. А.

В настоящее время новым источником угроз внутригосударственной и международной безопасности являются технологии «цветных революций»1.

«Цветная революция» — это термин, которым принято обобщенно называть ряд общественно-политических событий, произошедших в мире в конце ХХ — начале ХХI вв. Это серии массовых уличных протестов, происходящие на фоне парламентских или президентских выборов, которые обычно завершаются сменой политического режима страны2. В настоящее время существует множество примеров свершившихся «цветных революций», где на начальных порах упор делался на подрыв основ конституционного строя и безопасности государств за счет экстремистских проявлений, а потом уже — в более поздней стадии — за счет откровенных актов терроризма3. Такими революциями являются события в Ливии (2011 г., «Арабская весна»), Сирии (2011–2014 г., «Арабская весна»), Россия (2011–2013 г., «Белоленточное движение»), Украина (2013–2014 г., «Евромайдан»)

1 См.: Новый источник угроз международной безопасности — технологии цветных революций. URL: vpoanalytics.com/2014/04/13/novyj-istochnik-ugroz- mezhdunarodnoj-bezopasnosti-texnologii-cvetnyx-revolyucij (дата обращения: 05.04.2015).

2 См.: «Цветные революции». URL: nbenegroup.com/regime/regime.html (дата обращения: 05.04.2015).

3 Актуальные вопросы развития национальных систем противодействия отмывания доходов и финансирования терроризма (ПОД/ФТ) в государствахчленах ЕврАзЭС. М.: Юстицинформ, 2014. 230 с.

15

Раздел I. Конституционная и судебная защита мира, безопасности и устойчивого развития

16

Афанасьева М. А.

Таким образом, перед современным мировым сообществом стоит немало задач по обеспечению мира, безопасности и справедливости путем противодействия современным угрозам безопасности человечества, а именно:

•повсеместное утверждение системы прав и свобод человека

игражданина, соответствующей требованиям международно-пра- вовых стандартов;

•социализация конституций, то есть повышение роли государства в регулировании и защите социальных интересов;

•формирование на конституционном уровне механизмов противодействия вызовам и угрозам миру, безопасности и устойчивому развитию1.

Афанасьева М. А.

студентка II курса юридического факультета Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Социальная направленность Антикризисного плана

В связи с экономической ситуацией в стране Правительство РФ утвердило план первоочередных мероприятий по обеспечению экономики и социальной стабильности в 2015 г., именуемый «Антикризисный план»2.

Основная тематическая направленность — это выработка мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в стране. Перечень настоящей редакции плана является открытым, его содержание может, как расширяться, так и значительно сужаться, в зависимости от того, как будет меняться государственная экономико-социальная политика.

1 См.: Правовой механизм противодействия современным вызовам и угрозам миру, безопасности и устойчивому развитию: Монография / Под ред.

И.А. Умновой. М.: Российская академия правосудия, 2011. 2 URL: government.ru/media/files/7QoLbdOVNPc.pdf

17

Раздел I. Конституционная и судебная защита мира, безопасности и устойчивого развития

Согласно первой редакции Антикризисного плана ряд направлений и основные задачи состоят в существенном сокращении расходов. Сокращение расходов федерального бюджета в 2015 г. не коснётся социальных обязательств, обороноспособности, поддержки сельского хозяйства и исполнения международных обязательств страны.

Ключевые направления политики:

•в первую очередь касаются поддержки импортозамещения

иэкспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров. В первую очередь данная политика направлена на то, чтобы российские предприниматели смогли продвигать отечественный товар на рынок, а население не претерпевало трудностей от санкций, коснувшихся Российской Федерации;

•содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек;

•создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа;

•компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми), гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

•снижение напряженности на рынке труда и поддержка эффективной занятости; оптимизация бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;

•повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций.

По антикризисной программе Правительства Российской Федерации предполагается потратить почти 2,4 трлн. рублей. Это более 16% расходной части бюджета, из них 1 трлн. рублей банкам, остальное — как бы на поддержку реального сектора экономики.

В качестве примера можно привести следующие цифры:

18

Афанасьева М. А.

•российским банкам на докапитализацию выделяется дополнительно 250 млрд. руб.;

•Внешэкономбанку за счет средств Фонда национального благосостояния — дополнительно 300 млрд. руб.;

•в то же время на сельское хозяйство предложено выделить лишь 50 млрд. руб., а на промышленный сектор — вовсе 20 млрд. руб.

Проанализировав и сопоставив эти данные, возникает вопрос, если в программе банкам отведены практически все средства, в то время как на нужды общества отводится лишь малая доля, то где же непосредственно именно социальная политика и почему Правительство Российской Федерации называет этот план «социально направленным»?

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает государство как социальное государство, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. В части 2 ст. 7 приводится перечень неотъемлемых социальных гарантий: гарантированный минимум заработной платы и минимальной пенсии; охрана здоровья и труда граждан; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства

идетства и т. д.

Социальная политика и сущность государства не может быть отдельным элементом направления деятельности. Достижение наиболее эффективного и реального результата возможно только тогда, когда мы рассматриваем отдельные составляющие не как сумму, а как целостную, единую систему, которая выражает меру соответствия социальным потребностям людей, а каковы же потребности людей в наше время? Разработчики Антикризисного плана помимо экономических расчётов не вправе забывать о потребностях граждан, которых коснулась кризисная ситуация множественными сокращениями и увольнениями с работы, ростом цен на продовольствие, образование, медицину и другие сферы.

Согласно официальной статистике, опубликованной на сайте Федеральной службы государственной статистики1, рост продовольственных товаров заметен и составляет примерно 30%.

1 URL: www.gks.ru

19

Раздел I. Конституционная и судебная защита мира, безопасности и устойчивого развития

Но по наблюдениям российских покупателей эти показатели отличаются от реальных показателей на рынке товаров, как замечено, цены выросли на 200–300%.

Один из важнейших скачков цен также обусловлен российским продовольственным эмбарго, в связи с запретом ввоза некоторых импортных продукций, стало происходить замещение импортных товаров на товары российских производителей, в связи с этим увеличился объем работ и затрат у отечественных изготовителей. Необходимы дополнительные вложения средств, например, закупка нового импортного оборудования, сырья и других товаров, а так как все закупается в иностранной валюте, которая в последнее время очень неспокойна и подвижна, то можно сде-

20