Конкурентное право. Учебное пособие

«О плане мероприятий по реализации Федерального закона «О защите конкуренции»).

Всоответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г.

№763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после их подписания.

Большой массив источников конкурентного права — нор-

мативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией. Среди этих актов наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ. Необходимо также назвать и иные федеральные органы исполнительной власти, имеющие отношение к конкурентным отношениям: Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ, Федеральная антимонопольная служба и др. В некоторых сферах конкуренции, например в сфере естественных монополий, налогообложения, наиболее детальное регулирование отношений обеспечивается именно актами данного уровня.

Федеральные органы исполнительной власти издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. Например, приказ Минфина РФ от 29 июля 1998 г. № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»; приказ Федеральной антимонопольной службы от 31 октября 2007 г. № 356 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов»; приказ Федерального агентства по

71

техническому регулированию и метрологии от 29 марта 2007 г. № 57-ст «Об утверждении национального стандарта».

Федеральные министерства:

а) осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

б) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ64.

Например, Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социальноэкономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации и пр.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат официальному опу-

64См.: указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе

иструктуре федеральных органов исполнительной власти», от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

72

бликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

2.3.7. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Нами была рассмотрена система источников конкурентного права федерального уровня. Вместе с тем в силу федеративного устройства нашего государства и в соответствии с Конституцией РФ многие сферы общественной жизни регулируются актами субъектов РФ. Иерархия этих актов по юридической силе, по сути, напоминает федеральную систему. Так, например, в Волгоградской области среди источников конкурентного права мы находим и Законы Волгоградской области, и распоряжения Главы Администрации Волгоградской области, и постановления Волгоградской областной Думы, и постановления Администрации Волгоградской области, и акты управлений Администрации Волгоградской области.

Закон Волгоградской области 11 июня 2008 г. № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» в ст. 8.4 устанавливает административную ответственность за нарушение порядка размещения и содержания вывесок, указателей, объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно их порчу или уничтожение. Так, например, размещение вывесок, указателей, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных

73

лиц — от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановление Администрации Волгоградской области от 8 июня 2009 г. № 185-п «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2009-2012 годы» содержит указание на то обстоятельство, что усиление «конкуренции требует уделять больше внимания вопросам продвижения продукции на рынок» (раздел 6.4.).

Таким образом, на уровне субъектов РФ используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы и др.). Однако присутствует специфика, связанная с различным правовым положением субъектов регионального правотворчества, объемом и характером регулируемых отношений и другими обстоятельствами.

2.3.8. Правовые акты органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления в соответствии с положениями, закрепленными в гл. 8 Конституции РФ, ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вправе по вопросам местного значения принимать муниципальные правовые акты.

Муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в со-

74

ответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Форма муниципальных актов определяется уставом конкретной административно-территориальной единицы. Эти акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными. Например, органы местного самоуправления принимают по вопросам своего ведения коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления — постановления

ираспоряжения. Органы местного самоуправления могут издавать акты об утверждении местного бюджета, акты об охране природы, развитии коммунального хозяйства и т.д. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями

иорганизациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами. Главные регулирующие возможности муниципальных образований и их органов связаны с правом собственности на принадлежащие им имущественные фонды.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. В качестве примера можно привести такие муниципальные акты, как Решение Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 25 мая 2006 г. № 40/11 «Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений», постановление главы администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 27 апреля 2010 г.

75

№ 823 «Об организации мелкорозничной уличной торговли сельскохозяйственной продукцией, выращенной на приусадебных участках, розничной продажи молока, хлеба, хлебобулочных изделий и рыбы».

2.3.9.Корпоративные нормативные акты

Вконтексте правового регулирования предпринимательских отношений, в том числе и в области конкуренции, немаловажная роль отведена корпоративным нормативным актам

(так называемым локальным актам), которые принимаются самими хозяйствующими субъектами в целях регулирования собственной предпринимательской деятельности. Такие акты могут относиться как к деятельности предприятий в целом (устав), так и к отдельным подразделениям предприятий, регулировать внутрихозяйственные отношения (положение о филиале, представительстве). Режим коммерческой тайны в организации устанавливается локальным нормативным актом. Локальным актом является приказ об учетной политике предприятия, т.е. выбранной им совокупности способов ведения бухгалтерского учета. К числу корпоративных нормативных актов также относятся стандарты предприятий, положение об органах управления и контроля на предприятии, инструкции о порядке взаимодействия структурных частей организации в процессе хозяйственной деятельности и др.

Одной из особенностей корпоративных нормативных актов является то, что действующее законодательство не устанавливает конкретных их форм. Они определяются самими организациями в положениях, уставах, закрепляющих основы их функционирования, и являются локальными нормативными актами. Например, к компетенции совета директоров отнесено принятие в акционерном обществе следующих внутренних документов: положение об информационной политике (содержит правила и подходы к раскрытию информации); положение

опроведении проверок финансово-хозяйственной деятельно-

76

сти общества (утверждается советом директоров с целью упорядочения процедуры проведения проверок ревизионной комиссией); положение о дивидендной политике (содержит общие задачи по обеспечению роста капитализации общества и конкретные, основанные на законах и подзаконных актах правила, регламентирующие порядок расчета чистой прибыли и определения части прибыли, направляемой на выплату дивидендов, условия их выплаты) и т.п.

К числу локальных относятся также Кодекс корпоративного поведения65, одобренный на заседании Правительства РФ

ирекомендованный к применению Федеральной комиссией по ценным бумагам; Кодекс этики аудиторов66, принятый Советом по аудиторской деятельности при Минфине РФ.

Руководителями организаций и предприятий принимаются приказы нормативного и индивидуального значения, с помощью которых регулируются вопросы труда, заработной платы, материального поощрения, учетной политики предприятия

идругие внутриорганизационные вопросы.

Распоряжения принимаются директором предприятия, его заместителями и руководителями структурных подразделений для решения проблем, связанных с исполнением приказов, и по иным оперативно-методическим вопросам.

2.3.10. Обычаи делового оборота

Гражданский кодекс РФ в ст. 5 закрепляет в качестве источников гражданского (прежде всего, предпринимательского) обычаи делового оборота. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведе-

65См.: распоряжение Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 4 апреля 2002 г. № 421/р «О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения».

66См. Кодекс этики аудиторов России (одобрен Советом по аудиторской деятельности при Минфине РФ (протокол № 56 от 31 мая 2007 г.).

77

ния, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Применительно к торговым отношениям в законодательстве Российской Федерации используется и другой термин — «торговый обычай» (п. 3 ст. 28 Закона РФ «О международном коммерческом арбитраже»). В заключенных Российской Федерацией международных договорах речь идет об обычае. Так, например, в ст. 9 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров от 11 апреля 1980 г. определено, что стороны данной Конвенции связаны любым обычаем, относительно которого они договорились. При отсутствии договоренности об ином считается, что стороны подразумевали применение к их договору или его заключению обычая, о котором они знали или должны были знать и который в международной торговле широко известен и постоянно соблюдается сторонами в договорах данного рода в соответствующей области торговли.

По мнению А. Федорова, для определения обычая делового оборота необходимо наличие следующих признаков (п. 1 ст. 5 ГК РФ):

а) сложившегося, т.е. устойчивого и достаточно определенного в своем содержании;

б) широко применяемого; в) не предусмотренного законодательством правила поведения;

г) в какой-либо области предпринимательства67.

Между тем для признания правила поведения в определенной области предпринимательства в качестве обычая делового оборота возможна его фиксация в законодательстве или наличие документальной формы. В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в качестве примера приводятся традиции исполнения тех или иных обязательств.

67 Федоров А. Обычаи делового оборота // Финансовая газета. — 2003. — № 2.

78

Обычай делового оборота имеет факультативное значение, что подтверждается ст. 309 ГК РФ — обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Данная норма получила дальнейшее развитие в статьях ГК РФ (311, 315, 474, 478, 508, 510, 513, 848, 863, 874).

Применение обычаев предусматривается и иными нормативными правовыми актами, в частности ст. 131, 132, 138 Кодекса торгового мореплавания РФ. В ст. 131, 132 речь идет о применении обычаев, затрагивающих вопросы применения контрсталийного времени, под которым в торговом мореплавании понимается дополнительное время ожидания судна под погрузкой. Такое время в большинстве случаев устанавливается соглашением сторон в дополнение к сталийному времени68. При отсутствии подобного соглашения между сторонами, продолжительность контрсталийного времени определяется в соответствии со сроками, обычно принятыми в порту погрузки. Также соглашением сторон определяется и размер платы перевозчику за простой судна в течение контрсталийного времени. При отсутствии такого соглашения — в соответствии со ставками, которые обычно приняты в соответствующем порту, а в случае отсутствия и таких ставок — в соответствии с расходами по содержанию судна и экипажа. В ст. 138 возможность применения обычая делового оборота закреплена напрямую: перевозчик имеет право перевозить груз на палубе только в соответствии с соглашением между перевозчиком и отправителем, законом или иными правовыми актами Российской Федерации либо обычаями делового оборота.

Поскольку обычай делового оборота признается источником права, его применение следует считать возможным и при

68 Сталийное время — срок, в течение которого перевозчик предоставляет судно для погрузки груза и держит его под погрузкой груза без дополнительных к фрахту платежей.

79

отсутствии в правовых нормах прямой отсылки к обычаю, если существует пробел в законодательстве, а также в условиях заключенного между сторонами договора. В ряде статей ГК РФ используется термин «обычно предъявляемые требования», который в одних случаях дополняет отсылку к обычаям делового оборота (ст. 309, 478, 992 ГК РФ), а в других используется как самостоятельный термин (ст. 484, 485, 721 ГК РФ).

В законодательстве Российской Федерации, как уже было упомянуто выше, используется и другой термин — «торговый обычай». В научной литературе торговый обычай характеризует, как правило, поведение, сложившееся в сфере международной торговли в результате неоднократного воспроизведения одних и тех же действий69. Применение торговых обычаев допускают и международные договоры, участницей которых является Россия. Так, согласно ст. VII Европейской конвенции о внешнеторговом арбитраже (Женева, 21 апреля 1961 г.) при разрешении дела арбитры руководствуются положениями контракта и торговыми обычаями.

Обычай делового оборота весьма часто применяется во внешней торговле, особенно при морских перевозках. Международная торговая палата (МТП) систематизирует и публикует в специальных сборниках обычаи делового оборота для их факультативного применения предпринимателями. Такие сборники самостоятельной юридической силы не имеют и применяются только при наличии на них ссылки в договоре. В целях унификации толкования базисов поставки МТП были изданы в 1936 г. Инкотермс — Международные правила по толкованию торговых терминов (в настоящее время действует редакция Инкотермс-2000). Обычно положения Инкотермс применяются, если в договоре на это сделана прямая ссылка. Гражданский кодекс РФ (ч. 6 ст. 1211) исходит из презумпции, согласно которой при отсутствии в договоре иных указаний, когда в нем использованы принятые в международном обороте торговые термины, считается, что сторонами согласовано применение к возникшим

69 См.: Зыкин И. С. Обычаи и обыкновения в международной торговле. — М.: Юридическая литература., 1981. — С. 13.

80