Конкурентное право. Учебное пособие

Внастоящее время согласно Закону «О защите конкуренции» (ст. 4) конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как видим, понятие конкуренции не претерпело серьезных изменений. Фактически слово «состязательность» заменено на «соперничество». Данное изменение вполне оправданно. Состязательность понимается прежде всего как принцип судопроизводства. Приведем несколько определений данного термина.

Состязательность — демократический принцип судопроизводства, согласно которому разбирательство дела происходит в форме спора сторон в судебном заседании. Все участники процесса наделены равными процессуальными правами; суд обязан принимать все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, установления истины, с тем, чтобы вынести законное и обоснованное решение (приговор)93.

Состязательность — принцип судопроизводства, заключающийся в таком построении судебного разбирательства, при котором функция обвинения отделена от функции защиты

ифункции решения дела; суд занимает главенствующее положение в процессе, руководит судебным разбирательством и обязан принимать все предусмотренные законом меры ко всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, установлению истины по делу, выносить законные и обоснованные решения по делу; участники судебного разбирательства, в том числе обвинитель и обвиняемый, наделены равными процессуальными правами. Принцип состязательности нашел закрепление в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ.

Всловаре синонимов соперничество — это конкуренция. «Состязательность» и «соперничество» часто используют как

93 Большая советская энциклопедия // http://www.encycl.chelni. ru/?id = 59021.

91

синонимы. «Конкуренция понимается как соперничество, состязательность между участниками рынка за достижение результатов на каком-либо поприще, за лучшие, экономически более выгодные условия производства, купли и продажи товаров и услуг»94.

Согласно А. Маршаллу, «конкуренция заключается в том, что один человек состязается с другим, особенно при продаже или покупке чего-либо»95.

Таким образом, данное изменение — замена «состязательность» на «соперничество» — вполне обоснованно, но не принципиально. То, что конкуренция невозможна без соперничества, не вызывает сомнения. Что касается второго признака, то полагаем, что он прописан не совсем корректно. Неясно, что законодатель понимает под возможностью воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке. Следует предположить, что правильным было бы указание на возможность не воздействовать на условия обращения товаров, а определять общие условия обращения товаров как условие, недопустимое при конкуренции. Так или иначе воздействовать на условия обращения товаров вполне допустимо.

Неоднозначно можно толковать, что понимается в данном контексте под «самостоятельными действиями». В соответствии с определением конкуренции, данным в законодательстве, конкуренция имеет место, когда ограничена возможность хозяйствующих субъектов односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров своими самостоятельными действиями. Возникает вопрос: а в случае, если речь идет не о самостоятельных действиях, а о совместных действиях нескольких лиц односторонне влиять на общие условия обращения товаров, то речь будет идти о конкуренции? Вряд ли на этот вопрос можно дать утвердительный ответ.

94Кабисов А.Р. Соотношение конкуренции и монополии в период перехода к рыночной экономике (теоретич. аспекты): дисс. на соиск. учен. ст. канд. экон. наук. — М., 1994.

95Маршалл А. Принципы экономической теории. — М., 1993. — С. 60.

92

В Законе «О защите конкуренции», кроме того, содержится указание, что самостоятельные действия каждого субъекта исключают или ограничивают возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров. Однако рынки разных товаров достаточно различны. Вряд ли применительно к каждому рынку необходимо ожидать ситуацию, при которой действия каждого субъекта могли бы влиять на общие условия деятельности.

Исходя из сказанного, понятие конкуренции, данное в Законе «О защите конкуренции», представляется необходимым уточнить с учетом изложенных доводов.

Понятие конкуренции, данное и в Законе «О защите конкуренции», и в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I, это скорее понятие совершенной конкуренции. Вместе с тем в настоящее время совершенная конкуренция на рынке встречается крайне редко. Полагаем, что понятие конкуренции должно быть определено так, чтобы оно могло реально применяться к любому рынку, а не оставаться лишь теоретической абстракцией.

Студентам при изучении курсов «Конкурентное право», «Правовое регулирование конкурентных отношений»96 на протяжении нескольких лет задавался вопрос на первом занятии: «Что такое конкуренция?». Практически все отвечали однозначно, что «это соперничество, борьба за лучшие условия на рынке». Дать правовое определение либо указать на дополнительные признаки (критерии) этого термина никто не мог.

На основе проведенного анализа можно предложить рассматривать конкуренцию в широком и узком смысле слова. В широком смысле можно выделить следующие признаки конкуренции:

9 это, прежде всего, процесс, а не состояние;

9 это борьба (соперничество);

9 борьба за преимущества на рынке.

Таким образом, в широком смысле конкуренция — соперничество (борьба) хозяйствующих субъектов за преимуще-

96 См.: Варламова А.Н. Указ. соч. — С. 28.

93

ства на рынке с использованием различных методов. К таким методам, помимо улучшения качества, снижения цен, относятся также сговоры, злоупотребления доминирующим положением, использование различных форм недобросовестной конкуренции.

Если рассматривать конкуренцию в узком смысле — так, как она должна быть определена в законодательстве, то требует учета еще один признак. Как писал Г.Ф. Шершеневич, обращая внимание на средства борьбы, соперничество торговых представителей «допускает свободный выбор средств борьбы в тех пределах, которые ставятся борющимся со стороны закона»97.

Именно данный признак, на который указывал Г. Ф. Шершеневич, отличает конкуренцию в узком смысле от конкуренции в широком смысле — «в тех пределах, которые ставятся борющимся со стороны закона».

Конкуренция есть экономическая категория:

9 выражаемая в самостоятельных (конкурентных) действиях;

9 осуществляемая между конкурирующими субъектами;

9 существующая в определенных экономико-правовых сферах предпринимательской деятельности, именуемых рынками (конкурентные рынки).

Специфическими признаками конкуренции являются98:

1)определяющая роль рыночных начал и рыночных сопоставлений в развитии конкуренции (рынок — это основная сфера непосредственного конфликтного столкновения интересов конкурирующих субъектов);

2)многоуровневый характер конкуренции99 (количество уровней конкуренции определяется ее масштабами100);

97Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. — С. 110.

98Рубин Ю.Б. Теория и практика предпринимательской конкуренции: учебник. — М.: Московский международный институт информатики, финансов и права, 2003.

99Уровень конкуренции — это степень влияния субъектов рынка на свое непосредственное окружение и общество в целом.

100См. классификацию конкуренции по масштабу развития в разделе 3.1.2. настоящего пособия.

94

3)сочетание многообразия и открытости конкурентных «полей» (определенных сегментов рынка) в условиях насыщенного и дифференцированного рынка;

4)преобладание взаимной выгоды в процессе взаимодействия субъектов рынка с частью своего внешнего окружения над частной выгодой (учитывается фактор взаимной зависимости субъектов при столкновении с внешней средой);

5)наличие у субъектов рынка в момент их вступления

вконкурентную борьбу абсолютного101 и относительного102 делового суверенитета.

Подводя итоги изложенному выше материалу, отметим, что конкуренция является одной из основных категорий конкурентного права. Для ее поддержки государство предусматривает комплекс различных правовых средств: запрещение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, создание условий для рыночной состязательности и т.д.

3.1.2. Значение, функции и виды конкуренции

Конкуренция выполняет важную роль в экономике любой страны. Как справедливо отметил Васьковский Е.В., конкуренция — это «жизненный нерв любой деятельности, первое условие каждого совершенствования, это самый побудитель-

101Под абсолютным деловым суверенитетом следует понимать способность субъектов предпринимательской деятельности свободно менять свой деловой статус, н-р, перемещаться из одной сферы деятельности

вдругую и обратно, вступать или нет в конкурентную борьбу и пр.

102Понятие относительного делового суверенитета определяет условия сохранения субъектами бизнеса своего предпринимательского статуса в процессе конкурентного соперничества. Вступая во взаимные деловые отношения, субъекты бизнеса становятся взаимно суверенными, это налагает на каждого из них обязательства не нарушать суверенитет друг друга. Относительный деловой суверенитет субъектов бизнеса соблюдается и реализуется в рамках правового поля, т.е. с соблюдением всех норм действующего законодательства, которые и являются основными инструментами обеспечения гарантий независимости конкурентам друг от друга в процессе конкурентной борьбы.

95

ный стимул к развитию талантов и добросовестному исполнению своих обязанностей, это лучшее средство против застоя

ихалатности»103. Посредством конкуренции «происходит распределение не только факторов производства, но и доходов в соответствии с вкладом и эффективностью деятельности хозяйствующих субъектов»104. Эффективное использование ресурсов позволяет «производителям получать высокие доходы, при неэффективном использовании ресурсов они несут убытки

имогут быть вытеснены с рынка»105.

Значение конкуренции выражается в техническом и технологическом развитии общества106. Вместе с тем необходимо отметить именно добросовестную конкуренцию, используя инструменты и средства которой субъекты конкурентных отношений могут принимать эффективные для той или иной ситуации решения и тем самым приобретать преимущества на соответствующем рынке. Эти преимущества, в свою очередь, будут способствовать реализации товаров, работ и услуг, а не противоправных технологий, направленных на поглощение конкурента, деление рынка, недобросовестную рекламу и иные нарушающие действующее законодательство проявления. Мировым сообществом экономика России признается рыночной. Однако практика, как судебная, так и административная, свидетельствует, к сожалению, о невозможности в настоящее время, назвать ту или иную отрасль, сферу деятельности в которой доминирует добросовестная конкуренция107.

103Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. Т. 1 и 2. — СПб.: Типография П.П. Сойкина, 1893.

104Николаева Л.А., Черная И.П. Экономическая теория: учебнометодическое пособие. — М.: ВГУЭС, 1999.

105Там же.

106См.: Донин В.М., Маркова О.П., Лунин Ю.В. Развитие конкуренции в экономике российского здравоохранения // Менеджер здравоохранения. — 2006. — № 4.

107См., напр.: Копьев А.В. Деятельность антимонопольного органа

внефтяном секторе экономики России: результаты, проблемы и перспективы // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2007. — № 4. — С. 52–56; Копьев А.В. Сговоры (картельные соглашения), ограничивающие конкуренцию: национальная и международная практика // Новая правовая мысль. — 2008. — № 3 (28). — С. 55–57.

96

По мнению Б.И. Пугинского «значение конкуренции вовсе не ограничивается стимулирующим воздействием на экономику. Так, отсутствие или недостаточность конкуренции выступает критерием для определения необходимости и степени вмешательства государства в регулирование экономической деятельности, осуществления защиты рыночных отношений. При слабости конкурентных процессов обостряется потребность в воздействии на хозяйственную жизнь со стороны государственных органов»108.

Значение конкуренции как правовой категории можно рассматривать с субъективной (внутренней) и объективной (внешней) стороны.

С объективной стороны конкуренция выступает в качестве своеобразного критерия, в соответствии с которым определяется тот или иной тип (модель) товарного рынка, его рыночная структура. В этом случае конкуренция сопоставима с особой ситуацией, при которой отдельные субъекты предпринимательства не могут оказывать решающего воздействия на общие условия обращения товаров (работ, услуг) на данном рынке. Общими условиями обращения товара являются спрос, предложение и рыночная цена (составные элементы рынка).

Характеризуя рыночную структуру, конкуренция определяет, что:

1)на рынке должны действовать имущественно и организационно независимые поставщики товаров в количестве, достаточном для возникновения состязательности между ними. Независимые поставщики рассматриваемого товара могут быть независимыми производителями этого товара, или продавцами товара независимых производителей, или независимыми продавцами товара одного производителя;

2)на рынке должны действовать имущественно и организационно независимые покупатели товаров в количестве, достаточном для формирования некоторого уровня платежеспособного спроса. Независимые покупатели могут быть конечными

108 Пугинский Б.И. Коммерческое право. — М.: Высшее образование,

2005. — С. 123-124.

97

потребителями того или иного товара либо посредниками при его реализации;

3)на рынке должны отсутствовать экономические и другие препятствия в доступе к сырью, материалам, комплектующим изделиям, капиталам, трудовым ресурсам, технологиям, информации, барьеры для входа на рынок в виде территориальных, правовых, имущественных и других экономических ограничений;

4)экономическое поведение (взаимодействие) поставщиков

ипотребителей должно быть независимым. Сговоры и горизонтальные соглашения недопустимы.

С субъективной стороны конкуренция представляет собой особого рода экономические отношения между конкретными хозяйствующими субъектами, которые возникают в связи с производством и обменом материальных благ (товаров, работ, услуг). Содержанием данных экономических отношений является конкретное волевое поведение хозяйствующих субъектов (конкурентов), заключающееся в состязании (борьбе) между ними посредством совершения различных конкурентных действий, которые, в свою очередь, определяются деловой (предпринимательской) и конкурентной мотивацией данных субъектов.

Под деловой (предпринимательской) мотивацией понимается «система побуждений компании к началу, возобновлению или усилению деловой деятельности»109. Деловая мотивация выступает в качестве связующего звена между совокупностью деловых интересов и конкурентными действиями. Деловые интересы хозяйствующих субъектов, прежде чем привести к их действиям внутри конкурентной среды, должны быть «выражены посредством побудительных мотивов к началу, восстановлению или усилению бизнеса. Деловая мотивация «опирается на утвержденные владельцами и руководством компании бизнесидеи, она имеет корпоративный либо автократический характер в зависимости от типа собственности, организационно-правовой формы компании и типа внутрифирменного менеджмента»110.

109Рубин Ю.Б. Указ соч. — С. 223.

110Там же.

98

Базируясь на деловой мотивации, конкурентная мотивация выступает в качестве совокупности побуждений хозяйствующих субъектов к конкурентным действиям «против тех или иных представителей внешнего окружения, посредством которых реализуется их интерес к приобретению доминантного конкурентного статуса или же к сохранению устойчивости своего делового суверенитета в любом статусе. Конкурентная мотивация складывается из совокупности мотивов, которыми руководствуются субъекты, обдумывая, против каких именно соперников они намерены действовать, ради достижения каких целей и с помощью каких инструментов. Можно выделить следующие мотивы конкурентных действий, которыми руководствуются хозяйствующие субъекты111:

111Рубин Ю.Б. Указ соч. — С. 223.

112Николаева Л.А., Черная И.П. Указ. соч. — С. 84.

99

инновационные изменения (напр., в производстве) (копирование) и упреждающее действия соперников;

9 обеспечивающее (гарантирующее) — поведение, направленное на сохранение достигнутых позиций.

По степени активности участия в конкурентной борьбе

на конкурентном рынке различают «лидеров, претендентов на лидерство, ведомых и новичков»113.

Правовые формы реализации конкуренции заключаются в создании государством юридических условий существования экономической состязательности на рынке и ее поддержке (т.е. конкурентных рынков типа совершенной, монополистической конкуренции или олигополии), а также в признании за хозяйствующими субъектами возможности осуществлять конкурентные действия (право на конкуренцию).

Юридические условия существования и развития экономической состязательности на рынке (конкурентных рынков) состоят в наличии норм и институтов права, базирующихся на следующих основных принципах: свободное развитие предпринимательства, формальное равенство участников имущественных отношений, всемерная охрана частной собственности, свобода договора, обеспечение защиты нарушенных прав. На них основана система гражданского и торгового права абсолютного большинства стран, ориентированных на рыночные приоритеты в регулировании экономики.

Как регулятор рыночных отношений конкуренция оказывает непосредственное воздействие на основные элементы рынка: 1) конкуренция воздействует на цены, предлагаемые продавцами и покупателями; 2) конкуренция способствует устранению нестабильного и неравного соотношения спроса и предложения в масштабе национального рынка; 3) конкуренция приводит общую рыночную цену к точке равновесия114.

По мнению Е.Ф. Борисова, конкуренция выполняет троякую роль. Во-первых, «благодаря соперничеству утверждаются об-

113Николаева Л.А., Черная И.П. Указ. соч. — С. 84.

114Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учеб. пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 1999. — С. 77.

100