Конкурентное право. Учебное пособие
.pdf9 выявление наличия (или отсутствия) барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок;
9 определение преодолимости выявленных барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок.
К барьерам входа на товарный рынок относятся: а) экономические ограничения, в том числе:
9 необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;
9 ограниченная доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;
9 издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;
9 издержки получения доступа к необходимым ресурсам и правам интеллектуальной собственности, издержки на рекламу, издержки на получение информации;
9 транспортные ограничения;
9отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;
9иные ограничения;
б) административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противоречащие антимонопольному законодательству), в том числе:
9 условия лицензирования отдельных видов деятельности;
9квотирование;
9ограничения ввоза-вывоза товаров;
9требования обязательного удовлетворения
141
определенного спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры;
9 предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам;
9 иные ограничения.
в) стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок, в том числе:
9 инвестирование в избыточные производственные мощности, позволяющие увеличить выпуск товара для целей ограничения новых участников рынка;
9 увеличение для приобретателя издержек, связанных со сменой продавца, в том числе в результате предоставления скидок постоянным приобретателям, заключения долгосрочных контрактов или выпуска взаимодополняющих товаров, не являющихся взаимозаменяемыми с продукцией других хозяйствующих субъектов;
9 проведение интенсивных рекламных кампаний; г) наличие среди действующих на рынке хозяйствующих
субъектов вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, которое приводит к созданию барьеров входа на рынок, в том числе:
9 создает преимущества для участников вертикальноинтегрированных хозяйствующих субъектов по сравнению с другими потенциальными участниками рынка;
9 требует необходимости участия потенциальных участников рынка в вертикальной интеграции, что увеличивает издержки входа на товарный рынок;
д) другие ограничения входа на товарный рынок. Барьеры входа на товарный рынок анализируются:
9 с точки зрения возможности потенциальных продавцов, в том числе действующих на смежных рынках, стать участниками рассматриваемого товарного рынка;
9 с точки зрения возможности хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке,
142
расширить производственные мощности или объем продаж данного товара.
При определении наличия (или отсутствия) барьеров входа на товарный рынок учитывается возможность наличия барьеров входа на товарный рынок для крупных хозяйствующих субъектов при отсутствии таких барьеров для малых хозяйствующих субъектов, и наоборот. Преодолимость барьеров входа на товарный рынок оценивается на основе сроков и величины затрат на преодоление таких барьеров.
Барьеры входа на товарный рынок считаются преодолимыми, если затраты на преодоление барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок экономически оправдываются доходами (преимуществами), которые получит (предполагает получить) хозяйствующий субъект, собирающийся войти на данный товарный рынок. Необходимые для хозяйствующих субъектов сроки и затраты на преодоление барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок, а также преодолимость барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок могут оцениваться путем опроса фактических и потенциальных продавцов или отраслевых специалистов (экспертов).
8. Оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке. Данная процедура включает в себя: заключение о том, к какому виду рынков относится рассматриваемый товарный рынок: к рынку с развитой конкуренцией, к рынку с недостаточно развитой конкуренцией или к рынку с неразвитой конкуренцией; оценку перспективы изменения конкуренции на рассматриваемом товарном рынке.
Заключение о том, к какому виду рынков относится рассматриваемый товарный рынок, дается на основании показателей уровня концентрации товарного рынка, наличия и преодолимости барьеров входа на товарный рынок. В случае если указанных характеристик недостаточно для заключения о том, к какому виду рынков относится рассматриваемый товарный рынок, то анализируется поведение хозяйствующих субъектов на товарном рынке и результаты хозяйственной деятельности, а также наличие факторов, способствующих ограничению конкуренции.
143
Анализ поведения хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке включает в том числе:
9 изучение инновационной деятельности и маркетинговой стратегии продавцов
9 установление фактов предоставления продавцами льгот отдельным приобретателям (группам приобретателей);
9 выявления соглашений хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке;
9 выявление имеющихся в распоряжении покупателя источников информации о товаре, оценка достоверности и актуальности доступной ему информации, а также расходов, связанных с получением такой информации.
При анализе результатов хозяйственной деятельности могут рассматриваться:
9 соотношение размера прибыли и издержек привлечения капитала для хозяйствующих субъектов, имеющих на рассматриваемом товарном рынке долю более 35 процентов;
9 динамика цен на рассматриваемом товарном рынке;
9 динамика объема рассматриваемого товарного рынка и спроса (в том числе наличие спроса, не обеспеченного товарной массой, и возможности расширения спроса);
9открытость рассматриваемого товарного рынка для межрегиональной и международной торговли;
9частота появления новых продавцов на рассматриваемом товарном рынке;
9уровень технического развития хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, и частота появления новых товаров.
К факторам, способствующим ограничению конкуренции
на рассматриваемом товарном рынке, могут относиться:
9 |
наличие барьеров для распространения информации |
|
о товарах-заменителях; |
9 |
значительная доля вертикально-интегрированных |
|
хозяйствующих субъектов; |
9 |
снижение в течение временного интервала исследования |
144
доли хозяйствующих субъектов, не являющихся
вертикально-интегрированными; |
|
|
9 доминирующее |
положение |
вертикально- |
интегрированных хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, на одном из смежных товарных рынков, на которых обращаются товары, используемые в производстве данного товара, или на которые данный товар последовательно поступает в процессе своего физического перемещения от производителя к потребителю;
9 высокий уровень концентрации предшествующих (вышестоящих) смежных товарных рынков, на которых хозяйствующий субъект, действующий на рассматриваемом товарном рынке (последующем или нижестоящем) в качестве продавца, выступает или готов выступить в качестве приобретателя.
9. Составление аналитического отчета. В аналитическом отчете приводятся результаты проведенного анализа товарного рынка, включая обоснованную оценку состояния конкурентной среды на данном рынке.
Аналитический отчет, как правило, включает:
а) общие положения (основание и цель исследования; источники исходной информации);
б) временной интервал исследования (период, за который анализируется информация; основание для выбора данного
временного интервала); |
|
|
|
в) границы |
товарного |
рынка |
(продуктовые |
и географические); |
|
|
|
г) состав хозяйствующих субъектов; д) объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов
на рынке (с указанием основания выбора способа его определения; доли действующих на рассматриваемом товарном рынке хозяйствующих субъектов);
е) уровень концентрации товарного рынка (расчет показателя (показателей) концентрации; определение уровня концентрации товарного рынка);
145
ж) барьеры входа на товарный рынок; з) оценку состояния конкурентной среды на товарном рын-
ке (напр., заключение о виде рассматриваемого товарного рынка по степени развития конкуренции; оценку перспектив изменения состояния конкурентной среды на рассматриваемом товарном рынке; рекомендации по развитию конкуренции на рассматриваемом товарном рынке).
В случае если при проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке отдельные этапы не проводились, то в аналитический отчет соответствующие разделы не включаются. По результатам проведенного анализа конкуренции на товарном рынке, в том числе в составе отдельных этапов анализа, может составляться краткое описание состояния рынка и развития на нем конкуренции (обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке). К аналитическому отчету прилагается перечень документов, использованных для определения характеристик рассматриваемого товарного рынка.
Как видим, результаты анализа состояния конкуренции на товарном рынке напрямую зависят от полноты исследования всей информации, характеризующей данный товарный рынок, поскольку, например, неправильное определение состава продавцов, действующих на рынке, повлечет и завышение (занижение) доли конкретного продавца. Кроме того, антимонопольный контроль за субъектами, доминирующими на определенном рынке, ограничен территориальными и товарными пределами этого рынка182, поэтому верное установление границ рынка предоставляет гарантии хозяйствующему субъекту в реализации права на свободное осуществление предпринимательской деятельности.
Подводя итог изложенному выше материалу, следует отметить, что состояние конкурентной среды в России на сегодняшний день характеризуется высоким уровнем административных барьеров, таможенных тарифов. Серьезным барьером является также несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры по-
182 Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. — М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. — С. 496–497.
146
требностям бизнеса, в том числе дефицит мощностей естественных монополий. Неразвитое состояние конкурентной среды отражается на конкурентоспособности российских компаний на внутреннем
ивнешних рынках. Иностранные игроки, имеющие доступ к более развитой среде и инфраструктуре своих стран, в том числе финансовой, обладают конкурентными преимуществами по сравнению с российскими компаниями на отдельных рынках. Все это требует разработки и принятия действенных мер в области конкурентной политики, являющейся ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социальноэкономического развития нашей страны.
Представляется, что конкурентная политика России на ближайшую перспективу должна предусматривать:
1)общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;
2)повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования;
3)реализацию мер развития конкуренции в отдельных отраслях,втомчислепутемликвидациинеобоснованныхвнутренних и внешнеторговых барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.
В целом, конкурентная политика России должна представлять собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности
иконкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах
иуслугах.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ÈЗАДАНИЯ
1.Охарактеризуйте конкурентное право как науку, как учебную дисциплину, как подотрасль права. Как они соотносятся между собой?
2.Дайте определение предпринимательской деятельности, укажите ее квалифицирующие признаки и охарактеризуйте их.
3.Раскройте определение понятий конкурентное правоотношение и конкурентные действия.
4.Назовите и охарактеризуйте виды конкурентных действий.
5.Сформулируйте определение принципов конкурентного права и дайте их характеристику.
6.Что представляет собой конкурентное право как наука? Охарактеризуйте предмет науки конкурентного права.
7.Из каких частей состоит наука конкурентного права? Дайте их краткую характеристику.
8.Назовите и охарактеризуйте функции науки конкурентного права.
9. Охарактеризуйте структуру законодательства
оконкуренции.
10.Что означает комплексный характер законодательных актов о конкуренции?
11.Назовите организационные и правовые основы защиты конкуренции.
12.Что следует понимать под конституционными основами конкуренции? Перечислите и охарактеризуйте эти основы.
13.Дайте определение источников конкурентного права и кратко охарактеризуйте их.
14.Что представляют собой общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры? На каком основании они относятся к источникам конкурентного права? Приведите примеры международных актов в сфере конкуренции.
148
15.Охарактеризуйте систему законов, регулирующих конкурентные отношения.
16.Укажите особенности подзаконного нормативноправового регулирования конкурентных отношений.
17.Назовите отличительные черты правовых актов органов местного самоуправления и корпоративных нормативных актов.
18.Что представляют собой обычаи делового оборота? Приведите примеры.
19.В чем заключается особая роль судебных актов для российской правовой системы?
20. Охарактеризуйте понятие конкуренции в широком
иузком смысле слова.
21.Дайте определение конкуренции и назовите ее основные признаки.
22.Перечислите и охарактеризуйте основные функции конкуренции.
23.Что представляет собой деловая и конкурентная мотивация?
24.Перечислите мотивы конкурентных действий и назовите основные типы конкурентного поведения.
25.По каким основаниям можно классифицировать конкуренцию?
26.Назовите и охарактеризуйте основные виды конкуренции по масштабам развития.
27.Дайте определение ценовой и неценовой конкуренции
иохарактеризуйте их методы.
28.Дайте определение и назовите основные признаки совершенной (чистой) конкуренции.
29.Дайте определение несовершенной конкуренции, назовите и охарактеризуйте ее виды.
30.Дайте определение и перечислите признаки монополистической конкуренции.
31.Что представляет собой товарный рынок?
32.Назовите основные признаки товарного рынка.
33.Какие функции выполняет товарный рынок?
149
34.Перечислите и охарактеризуйте составные элементы товарного рынка.
35.По каким признакам можно классифицировать товарные рынки?
36.Назовите и охарактеризуйте виды товарных рынков по территориальному признаку.
37.Дайте определение конкурентной среды и ее основных составных элементов.
38.Назовите и охарактеризуйте функции конкурентной
среды.
39.Перечислите основные этапы анализа конкуренции на товарном рынке.
40.Охарактеризуйте особенности определения временного интервала исследования товарного рынка.
41.Перечислите и охарактеризуйте этапы определения продуктовых границ товарного рынка.
42.Назовите основные этапы определения географических границ товарного рынка.
43.Как осуществляется определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей?
44.Какие показатели применяются при расчете объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке?
45.Из чего складывается процедура определение барьеров входа на товарный рынок? Назовите и кратко охарактеризуйте основные виды барьеров входа на товарный рынок.
46.Что представляет собой процедура оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке?
47.Назовите основные направления конкурентной политики России на ближайшую перспективу.