Конкурентное право. Учебное пособие

Роль государства в формировании и развитии товарных рынков сводится к осуществлению минимально необходимых мер по законодательному и нормативному регулированию, направленных на обеспечение соблюдения всеми рыночными агентами экономического правопорядка, и защите их экономических прав и свобод, а также интересов общества и государства.

Товарный рынок можно классифицировать по различным признакам (характеристикам). Общий товарный рынок России состоит из множества локальных рынков отдельных товаров. Локальный товарный рынок — это рынок определенного товара (группы взаимозаменяемых товаров), географические границы которого лежат в пределах территории одного муниципального образования субъекта РФ или его части. Локальный товарный рынок представляет собой первичное (наименьшее) звено в иерархической структуре товарных рынков по территориальному признаку (географическому положению). По данному признаку товарные рынки подразделяются на: локальные, региональные (местные), межрегиональные и федеральные рынки.

Региональный (местный) товарный рынок — это рынок определенного товара (группы взаимозаменяемых товаров), географические границы которого лежат в пределах территории одного субъекта РФ и охватывают два и более его муниципальных образования.

Межрегиональный товарный рынок — это рынок определенного товара (группы взаимозаменяемых товаров), географические границы которого охватывают территорию двух и более субъектов РФ. Емкость (объем товарных ресурсов) составляет менее 100% поставок данного товара в Российской Федерации.

Федеральный товарный рынок — это рынок определенного товара (группы взаимозаменяемых товаров), географические границы которого охватывают ту часть территории Российской Федерации, на которую осуществляется 100% поставок данного товара в Российской Федерации.

121

Товарные рынки, включающие территории вдоль границ двух соседних субъектов РФ (т.е. занимающие приграничное положение), условно отнесены к региональному уровню.

Товарный рынок по характеру и назначению товаров подразделяется на потребительский рынок и рынок товаров производственного назначения. Потребительский рынок — это рынок товаров народного потребления, товаров массового спроса. На таком рынке осуществляется купля-продажа товаров, услуг, предназначенных для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Рынок товаров производственного назначения — рынок, на котором осуществляется продажа товаров производственнотехнического назначения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с целью использования ими этих товаров в хозяйственной деятельности либо для перепродажи другим потребителям.

По товарно-отраслевому признаку товарный рынок России может быть условно разделен на: рынки готовых изделий; сырья и полуфабрикатов; услуг. В дальнейшем, группы таких товарных рынков можно классифицировать по видам товаров (совокупности товаров определенной группы, объединенных общим названием и назначением), например: автомобильный рынок, компьютерный рынок, текстильный рынок и пр.

Отдельными исследованиями охватываются рынки предприятий различных форм собственности (субрынки), а также рынки организованной и неорганизованной торговли. Выделение отдельных субрынков по формам собственности и формам организации торгового процесса позволяет выделить разные источники формирования ресурсов, особенности механизма ценообразования, разные каналы товародвижения, различные типы покупателей, специфику формирования и распределения прибылей. Эти субрынки, составляя единую систему отношений купли-продажи, образуют общий для всей страны товарный рынок.

В системе товарных рынков особое место занимает биржевой рынок товаров, выступающий не только как посредник

122

между продавцом и покупателем, но и в качестве организатора процесса купли-продажи, механизма, сводящего владельца товара и владельца денег, инструмента формирования и прогнозирования цен.

Все перечисленные выше виды рынков (субрынков) характеризуют различные этапы и направления товародвижения.

3.2.2. Понятие, сущность и элементы конкурентной среды

Конкурентные отношения могут существовать в определенных сферах предпринимательской деятельности, именуемых конкурентными рынками (товарными, финансовыми), т.е. характеризуемых наличием на них конкурентной среды.

Конкурентная среда на рынке — это состояние рынка, «при котором субъекты предпринимательства могут реализовать свои возможности конкурировать между собой (осуществлять конкурентные действия)»167. Соответствующую среду формирует государство посредством принятия мер по поддержке конкуренции, а также сами субъекты предпринимательства, осуществляющие свои права.

Конкурентная среда — это «сложившиеся условия, определяемые структурными и поведенческими показателями

ихарактеризующие степень конкурентности рынка»168. По

М.Портеру, конкурентная среда — это «совокупность качественных и количественных показателей, характеризующих состояние развития конкуренции»169. С точки зрения Азоева Г.Л. конкурентная среда представляет собой совокупность «субъектов рынка и их отношений, складывающихся в ходе конкурентной борьбы и определяющих интенсивность

167Предпринимательское право Российской Федерации / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. — М.: Юристъ, 2003. — С. 470.

168Александрова Ю.Ю. Современное содержание механизма конкуренции // Проблемы современной экономики. — 2007. — № 1 (21).

169Портер М. Указ. соч. — С. 257.

123

конкуренции»170. Исследуя конкурентную среду продовольственного рынка, С.С. Фирсенко и Л.В. Юшкова формулируют ее как «относительно самостоятельную часть рыночной среды, представляющую собой совокупность сложившихся условий,

вкоторых действуют производители одной специфической продукции и их отношений, складывающихся в определенный период времени по поводу соперничества за наилучшее приложение капитала»171. При этом данные авторы особо подчеркивают, что конкурентная среда является временной категорией, изменяющейся «в зависимости от количества и состава участников конкурентной борьбы; расстановки сил и характера их взаимодействия или соперничества; уровней и динамики концентрации предложения на отраслевом рынке или степени концентрации производства в отрасли»172. Конкурентная среда по своей сущности «выражает совокупность рыночных конкурентных отношений между субъектами рынка по их участию

всоздании условий, обеспечивающих реализацию своих конкурентных преимуществ»173.

Принимая во внимание изложенные выше мнения, полагаем, что наиболее оптимальным определением понятия конкурентная среда будет следующее. Конкурентная среда — это совокупность сложившихся условий, определяемых структурными и поведенческими показателями субъектов рынка в ходе конкурентной борьбы и характеризующих интенсивность развития конкуренции.

Рынок, конкуренция, конкурентоспособность и конкурентная среда различные, но тесно взаимосвязанные понятия,

170Азоев Г.Л. Конкуренция: анализ, стратегия и практика. — М.: Центр экономики и маркетинга, 1996. — С. 12.

171Фирсенко С.С., Юшкова Л.В. Исследование конкурентной среды продовольственного рынка (региональный аспект). — Красноярск: Издательский центр КГУ, 2002. — С. 9.

172Фирсенко С.С., Юшкова Л.В. Исследование конкурентной среды продовольственного рынка (региональный аспект). — Красноярск: Издательский центр КГУ, 2002. — С. 10–11.

173Павлова Е.А. Указ. соч. — С. 8.

124

сразных сторон освещаемые в научной литературе174. В сущности, любая рыночная среда, в которой осуществляется экономическое состязание между конкурентами, может быть названа конкурентной. Рыночная среда — это всегда конкурентная среда, но с разным уровнем развитости.

Для формирования конкурентной среды на рынке необходимо, чтобы хозяйствующие субъекты были свободны в методах и средствах экономического состязания. Поэтому такое состязание возможно при условии, когда государство обеспечивает каждому субъекту свободу распоряжаться произведенной продукцией и приобретенными товарами.

Конкурентная среда, ее развитость определяется, по мнению Р.Ф. Акчуриной, уровнем развития конкурентоспособности отрасли, предприятий, товаров, а в территориальном разрезе — конкурентоспособностью региона (его территориальных единиц).

Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на этом рынке обнаруживать и использовать

возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся:уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.

Неразвитое состояние конкурентной среды отражается на конкурентоспособности компаний на внутреннем и внешних рынках. Развитая конкурентная среда, в которой преобладают положительные факторы, обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе

стем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.

174 См., напр., Акчурина Р.Ф. Формирование конкурентной среды на региональном продовольственном рынке. — Уфа: Типография ЗАО «Башстройиформ», 2005.

125

В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы для ограничения производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше концентрация на соответствующем рынке. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды.

Конкурентная среда, как и любая другая, имеет свою структуру и составные элементы, к которым относятся: субъекты и объекты конкурентной среды, рыночные условия взаимодействия субъектов конкурентной среды и возникающие между ними связи175.

Субъекты конкурентной среды — участники рынка (предприятия, вступающие на рынок и обостряющие конкурентную борьбу; поставщики сырья, материалов, комплектующих изделий; предприятия-производители (продавцы) продукции; производители товаров-заменителей; потребители продукции), а также государство как субъект, «производящий, продающий и покупающий на рынке те или иные товары и услуги, и оказывающий активное влияние на формирование конкурентной среды рынка путем проведения соответствующей экономической политики»176.

Объекты конкурентной среды — конкурентные преимущества.

К рыночным условиям взаимодействия между субъектами в конкурентной среде относятся177: соотношение между рыночным предложением и спросом; экономическая свобода действия экономических субъектов (выражается в равенстве возможностей участников рыночных отношений и отсутствии барьеров входа и выхода с рынка); мобильность используемых ресурсов; наличие каналов распространения

175Более подробно о составных элементах и параметрах конкурентной среды см. в разделе 3.2.3. настоящего пособия.

176Павлова Е.А. Указ. соч. — С. 10.

177Там же.

126

необходимой информации о конкурентах; потребителях, поставщиках.

Сущность конкурентной среды в наибольшей степени раскрывается через ее функции, к которым можно отнести такие, как178:

1)функция развития конкуренции (направлена на создание и поддержание условий, необходимых для развития конкурентных отношений);

2)функция сдерживания инфляции (условия конкурентной среды делают монополистическое поведение невыгодным);

3)стимулирующая функция (создание на рынке условий для развития конкуренции приводит к тому, что конкурентная среда стимулирует хозяйствующих субъектов на снижение издержек производства и реализации продукции, повышение качества продукции, применение новых технологий, выпуск новых товаров, совершенствование средств производства и его организацию);

4)социальная функция (определяет способность конкурентной среды обеспечивать реализацию интересов хозяйствующих субъектов, а также возможность наиболее полного удовлетворения разнообразных потребностей всех членов общества).

Благоприятная конкурентная среда высоко оценивается предпринимательским сообществом. По мнению российских предпринимателей, «поддержание благоприятной конкурентной среды» является второй по значимости задачей государства в экономике, уступающей по своей важности лишь такой фундаментальной обязанности власти, как «формирование законодательных условий деятельности бизнеса, обеспечение их безусловного и справедливого применения»179.

178Павлова Е.А. Указ. соч. — С. 10.

179Восприятие и оценка деятельности Федеральной антимонопольной службы экспертным сообществом и населением России, аналитический отчет по результатам исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) // http://www.fas. gov.ru/competition/15168.shtml

127

3.2.3. Анализ состояния конкуренции на товарном рынке

Анализ состояния конкуренции (ее диагностика) состоит в исследовании ее ключевых характеристик (параметров) и включает ряд взаимосвязанных процедур, определяемых специально уполномоченными органами. До недавнего времени при таком анализе применялся Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 25 апреля 2006 г. № 108180. Данным нормативным актом устанавливались этапы определения параметров товарных рынков, при этом в качестве исходной информации о рынках использовался достаточно широкий круг данных, в том числе сведения, полученные от налоговых, таможенных и иных государственных органов, органов местного самоуправления; данные объединений потребителей и объединений производителей; данные маркетинговых, социологических исследований, выборочных опросов и анкетирования хозяйствующих субъектов, граждан, общественных организаций; результаты товароведческих экспертиз, заключения специализированных организаций, а также отдельных специалистов и экспертов.

В настоящее время применяется приказ ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке». В соответствии с данным приказом работа по анализу состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

1)определение временного интервала исследования товарного рынка;

2)определение продуктовых границ товарного рынка;

3)определение географических границ товарного рынка;

4)определениесоставахозяйствующихсубъектов,действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;

180 Настоящий приказ фактически утратил силу.

128

5)расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

6)определение уровня концентрации товарного рынка;

7)определение барьеров входа на товарный рынок;

8)оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;

9)составление аналитического отчета.

Особо следует отметить, что не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии. Кроме того, определение уровня концентрации товарного рынка, определение барьеров входа на товарный рынок и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке могут не проводиться в случае формирования реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Ведение такого реестра отнесено к компетенции ФАС России.

Анализ состояния конкуренции на товарном рынке, на котором действуют вертикально-интегрированные субъекты181, осуществляется с учетом следующих факторов:

а) произведенная на отдельных стадиях производства продукция (работы, услуги) вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, которую они могут без значительных дополнительных издержек (не превышающих 10% от затрат на

181 Под вертикально-интегрированными субъектами понимаются хозяйствующие субъекты (в том числе группы лиц), чья деятельность охватывает ряд последовательных стадий процесса производства (обработки, переработки) и обращения, продукция каждой из которых может рассматриваться в качестве товара на соответствующем товарном рынке.

129

производство продукции) выпустить в обращение в качестве товара на соответствующем товарном рынке, признается товаром, обращающимся на товарном рынке;

б) вертикально-интегрированный хозяйствующий субъект включается в число фактических или потенциальных продавцов на рассматриваемом товарном рынке, если произведенная им на отдельных стадиях производства продукция признается товаром, обращающимся на рассматриваемом рынке;

в) в случае, если вертикально-интегрированные хозяйствующие субъекты включаются в число фактических или потенциальных продавцов на рассматриваемом товарном рынке, в расчет объема рассматриваемого товарного рынка включается объем производства вертикально-интегрированными хозяйствующими субъектами соответствующей продукции (работ, услуг), а при расчете долей хозяйствующих субъектов на рынке и при определении уровня концентрации товарного рынка учитываются данные об объеме производства вертикально-интегрированными хозяйствующими субъектами указанной продукции.

При анализе состояния конкуренции на товарном рынке, в случае предполагаемой возможности покупателя товара устранять, ограничивать или не допускать конкуренцию на таком товарном рынке, принимаются во внимание следующие особенности:

9 при определении временного интервала исследования товарного рынка, продуктовых границ товарного рынка и географических границ товарного рынка выявляется наличие у продавца (продавцов) экономической и технической возможности продать рассматриваемый товар;

9 при определении состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, расчете объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке, определении уровня концентрации товарного рынка выявляются приобретатели товара, для которых рассчитываются соответствующие показатели;

9 при определении барьеров входа на товарный рынок и оценке состояния конкуренции на товарном рынке

130