Конкурентное право. Учебное пособие

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» дано следующее разъяснение: «...суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этом случае применяются правила международного договора Российской Федерации».

Классификация международных договоров может быть приведена, исходя из различных критериев50. Международные договоры различаются в зависимости от количества и состава участников, обязательности ратификации и иных оснований. Особо можно выделить среди видов рассматриваемых договоров двусторонние и многосторонние.

Суть двусторонних международных договоров состоит в том, что они заключаются между двумя государствами о каких-либо вопросах: о помощи в различных сферах, о налогах, о сотрудничестве, о защите финансовых и иных вложений, развитии и помощи. Например, Конвенция между Правительством РФ и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество (Алжир, 10 марта 2006 г.)51; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об обеспечении взаимных поставок продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время (Москва, 10 декабря 2009 г.); Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Южная Осетия об оказании помощи Республике Южная Осетия в социально-экономическом

50Вершинин А.П. Внешнеэкономическое право. Введение в правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. — М., 2001. — С. 19–20.

51Конвенция вступила в силу 18 декабря 2008 г.

51

развитии (Москва, 26 августа 2009 г.); Соглашение между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Пакистан о торгово-экономическом сотрудничестве (Москва, 20 апреля 1999 г.).

Для России как правопреемника СССР сохранили свое действие международные договоры СССР: договоры о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам с Республикой Кипр, с Тунисской Республикой, с Греческой Республикой, с Иракской Республикой и многими другими52. Целью этих договоров является обеспечение взаимного признания и соблюдения имущественных и личных прав субъектов одного государства на территории другого. Международные договоры о поощрении и взаимной защите капиталовложений СССР заключил с Австрийской Республикой, Королевством Бельгия, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Чешской Республикой.

В начале этого века между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Бразилии было заключено Соглашение о сотрудничестве в области конкурентной политики (Бразилия, 12 декабря 2001 г.). Два государства выразили намерение развивать сотрудничество в области конкурентной политики. В качестве основных положений этого сотрудничества выступают: создание благоприятных условий для развития двусторонних отношений и расширения торгово-экономических связей; внимательное отношение к определяющей роли конкуренции в экономическом развитии обоих государств. Для этого Россия и Бразилия будут развивать и укреплять сотрудничество в области конкурентной политики с учетом национального законодательства и международных договоров, участниками которых являются Российской Федерации и Федеративная Республика Бразилия. Компетентными органами, ответственными за выполнение настоящего Соглашения, являются с бразильской стороны — Административный совет экономической безопасности (CADE) совместно с Секретариатом по экономи-

52 Сборник международных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам. — М., 1988.

52

ческому праву Министерства юстиции (SDE) и Секретариатом экономического контроля Министерства финансов (SEAE) либо организации, которым перешли их функции.

Сотрудничество между Россией и Бразилией осуществля-

ей и Бразилией в области конкурентной политики являются следующие:

Торговые договоры, заключенные Россией и устанавливающие общие режимы, применяемые в торговле с соответствующими иностранными государствами, определяют правовое положение юридических лиц и граждан, содержат правила по вопросам торгового арбитража и т.д.

Россия заключила соглашение об экономическом сотрудничестве с Великобританией, Финляндией, Китаем и другими

53

странами. В соглашениях предусматривается создание в странах предпосылок для инвестиций, которые были бы привлекательны для инвесторов из другой страны, меры по поощрению создания и поддержки систем защиты интеллектуальной собственности и др.

Многосторонние международные договоры заключаются несколькими странами, создавая универсальный международно-правовой режим отношений для лиц, имеющих соответствующую государственную принадлежность53. Например, к многосторонним соглашениям о взаимной охране авторских прав, о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности относятся Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г.; Мадридское соглашение о международной регистрации знаков от 14 апреля 1891 г.

Одним из важнейших многосторонних международных договоров является Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.). Венская конвенция дает определение договора международной купли-продажи товаров, содержит положения о форме договоров и порядке их заключения, регулирует содержание прав и обязанностей продавца и покупателя, а также ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по договору. В конвенции содержатся положения о переходе риска с продавца на покупателя и положения об обязанностях сторон по сохранению товара.

Большое значение имеет Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО) (Марракеш, 15 апреля 1994 г.)54 — межправительственной организации, занимающейся вопросами регулирования международной тор-

53См.: Международное коммерческое право: учеб. пособие / под общ. ред. В.Ф. Попондопуло. — М., 2004. — С. 18.

54Соглашение вступило в силу 1 января 1995 г. Российская Федерация не является членом ВТО и не участвует в настоящем Соглашении.

54

говли. Следует отметить и Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (Москва, 25 января 2000 г.), который указывает на сплоченность правительства государств — участников Договора в вопросе о том, что следует воздерживаться от любых действий, наносящих экономический ущерб интересам государств-участников Договора. Сторонами Договора признается необходимость:

1)стремления к предупреждению возникновения отрицательных для торговли и экономического развития факторов, которые могут возникнуть вследствие монополистической деятельности хозяйствующих субъектов;

2)принятия государствами — участниками Договора антимонопольных законодательных актов и проведения эффективной антимонопольной политики.

ВпреамбулеДоговорауказываетсяорастущемвоздействии транснациональных корпораций на экономическое развитие государств — участников Договора, а также на возрастающую роль антимонопольной политики в обеспечении экономических интересов государств — участников Договора. В качестве задач определяются:

а) координация совместных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и/или недобросовестной конкуренции;

б) сближение антимонопольных законодательств в той мере, в какой это необходимо для реализации Договора;

в) создание условий для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей;

г) согласование порядка рассмотрения и оценки монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления и создания на этой основе механизма сотрудничества.

Россия является участницей многосторонних конвенций по вопросам иностранных инвестиций. Например, Сеульской конвенции об учреждении Многостороннего агентства по

55

гарантиям инвестиций (Сеул, 11 октября 1985 г.)55, Конвенции

озащите прав инвестора (Москва, 28 марта 1997 г.)56.

Сцелью содействия международной торговле в 1966 г. был создан специальный орган — Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). На комиссию возложены обязанности по подготовке новых международных конвенций, содействию кодификации международных торговых обычаев и т.д57. Так, в области международных расчетов Комиссией была подготовлена Конвенция о международных переводных векселях и международных простых векселях (Нью-Йорк, 9 декабря 1988 г.).

Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА) — межправительственная организация, созданная в 1926 г. Им были подготовлены проекты конвенций по целому ряду вопросов (международной купле-продаже товаров, перевозкам грузов и пассажиров и др.). В частности, 28 мая 1988 г. в Оттаве была принята Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге58.

Следует сказать о таком акте, как Меморандум о сотрудничестве в области конкурентной политики между Комиссией по справедливой торговле Республики Корея, Советом по конкуренции Республики Латвия, Советом по конкуренции Румынии и Межгосударственным советом по антимонопольной политике (Санкт-Петербург, 17 сентября 2003 г.). Комиссия по справедливой торговле Республики Корея, Совет по

55Конвенция вступила в силу в 1988 г. Россия ратифицировала Конвенцию постановлением ВС РФ от 22 декабря 1992 г. № 4186-1.

56Конвенция вступила в силу 21 января 1999 г. Россия намерена не стать участником Конвенции (распоряжение Президента РФ от 16 апреля 2007 г. № 166-рп), уведомление депонировано 23 апреля 2007 г.

57См. Резолюцию 2205 (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 17 декабря 1966 г. «Учреждение Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли».

58Конвенция вступила в силу 1 мая 1995 г. Согласно Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. № 16-ФЗ Российская Федерация присоединилась к настоящей Конвенции с заявлением.

56

конкуренции Республики Латвия, Совет по конкуренции Румынии и Межгосударственный совет по антимонопольной политике в этом акте выразили намерение развивать сотрудничество в области конкурентного законодательства и политики, проявили стремление к созданию благоприятных условий для развития взаимоотношений в целях обеспечения условий эффективного функционирования товарного рынка и рынка услуг. Сторонами меморандума особо подчеркивается роль конкуренции в эффективном развитии экономики. Содержание договоренностей можно свести

кследующему:

1)стороны будут развивать и укреплять сотрудничество в области конкурентной политики и законодательства;

2)сотрудничество между сторонами следует осуществлять в соответствии с национальным законодательством государств сторон по следующим основным направлениям:

9 обмен законодательными и иными нормативными актами, на основании которых осуществляется деятельность сторон в области конкурентной политики и законодательства;

9 совершенствование правовых основ контроля ограничительной деловой практики, недобросовестной конкуренции, контроля за слияниями с учетом опыта сторон;

9 обмен опытом работы в области расследований, связанных с нарушениями конкурентного законодательства;

9 развитие научной и методологической базы исследований в области конкурентной политики и законодательства.

Участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) были подписаны: Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств — участников Содружества Независимых Государств (Киев, 20 марта 1992 г.); Соглашение о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран — участниц Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 г.); Соглашение о принципах сближения хозяйственного законо-

57

дательства государств — участников Содружества (Бишкек, 9 октября 1992 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), Договор о создании Экономического союза (Москва, 24 сентября 1993 г.).

Между тем, несмотря на значимость международных договоров в правовом регулировании различных аспектов отношений, возникающих при международном сотрудничестве, действие международных договоров в Российской Федерации на практике вызывает значительные трудности59. В частности, отмечается, что на практике возникает временной разрыв между моментом согласия Российской Федерацией на обязательность для нее международного договора и датой официального опубликования договора, что создает проблемы его применения в России60.

Одновременно с общепризнанными принципами международного права и международными договорами Российской Федерации в рассматриваемой сфере действуют международноправовые обычаи и акты международных организаций (резолюции, декларации, регламенты)61.

2.3.4. Конституция Российской Федерации как базовый источник предпринимательского права

Конституция Российской Федерации как основной нормативный правовой акт в правовой системе страны закрепляет основные принципы, на которых базируется законодатель-

59См.: Марочкин С.Ю., Лесин А.В. Еще раз о том, подлежат ли применению неопубликованные международные договоры // Арбитражный

игражданский процесс. — 2003. — № 1.

60См.: Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах в Российской Федерации» / отв.ред. В.П. Звеков, Б.И. Осминин. — М.: Спарк, 1996. — С. 88.

61Предпринимательское право России: учебник / отв. ред. В.С. Белых. — М.: Проспект, 2010.

58

ство государства, в том числе регулирующее экономическую деятельность.

Конституцией провозглашаются основные принципы, на которых базируется российское государство:

9 равенство всех перед законом и судом;

9 недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц;

9 признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

9 право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;

9 недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда;

9 неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны;

9 свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

9 единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

9 поддержка конкуренции;

9 свобода экономической деятельности;

9 недопустимость осуществления экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию и т.д.

Нормы Конституции РФ как источника конкурентного права можно разделить на две группы:

1) общие нормы, регулирующие основополагающие вопросы государственной и общественной жизни, обусловливающие и обеспечивающие деятельность субъектов конкурентного права, закрепляющие принципы того пространства, в котором осуществляется регулирование конкурентных действий;

2) специальные нормы, относящиеся непосредственно к конкурентным действиям, определяющие основополагающие принципы деятельности конкурентов.

59

Впервой группе норм основополагающее значение имеет положение ст. 1 Конституции: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство

среспубликанской формой правления». Из провозглашения правового характера российского государства вытекает ряд положений, важных для правового регулирования конкурентных отношений.

Правовой характер государства предопределяет, что организация и вся деятельность государства базируются на идее верховенства права, в том числе и над государством. Власть в таком государстве связана правом. В правовом государстве признаются естественные, неотчуждаемые права человека, составляющие основу права, а на государство возлагается обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Осуществление власти происходит исключительно в рамках права и только теми субъектами, которые уполномочены на это в установленном законом порядке, при строгом соблюдении определенной компетенции и предметов ведения и полномочий. Власть существует лишь для того, чтобы максимально эффективно обеспечивать конституционные права граждан. Принцип верховенства права представляет собой препятствие на пути возможного злоупотребления государством своими властными полномочиями и гарантирует субъектов права от необоснованного, незаконного вмешательства в их деятельность.

Вправовом государстве предполагается не только ответственность государства перед гражданами и гражданским обществом, но и соответствующая взаимная ответственность институтов этого общества перед государством. Это предопределяет необходимость строгого соблюдения принципа законности со стороны субъектов предпринимательской деятельности, а также выполнение ими иных обязанностей перед государством, в частности по государственной регистрации в установленном законом порядке, уплате налогов, предоставлению в определенных законом случаях необходимой информации и т.д.

60