Конкурентное право. Учебное пособие

Все нормативные правовые акты подотрасли объединены

вопределенную систему, которая характеризуется иерархичностью, специализацией и дифференциацией.

Нормативные правовые акты можно классифицировать

взависимости от42:

1)сферы действия на: федеральные; акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления; локальные акты;

2)срока действия (различают акты неопределенно длительного действия; временные акты);

3)предмета правового регулирования: общие, специальные (собственно конкурентные) и акты иных отраслей права, регулирующие отдельные вопросы, связанные с осуществлением конкурентных действий;

4)значимости в системе действующего законодательства:

конституционные законы и текущие законы;

5)степени систематизации: кодифицированные и иные;

6) уровня органа, принявшего нормативно-правовой акт, в системе органов государственной власти: нормативные правовые акты, принятые федеральными органами государственной власти (акты данной группы действуют на всей территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено самим актом); нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ (эти акты принимаются в соответствии с актами федерального законодательства и действуют только на территории конкретного субъекта РФ);

7) юридической силы: законы и подзаконные акты. Многочисленные законы также классифицируются по различным основаниям.

К общим источникам конкурентного права относятся те нормативные правовые акты, предмет правового регулирования которых охватывает как вопросы конкурентных действий, так и иные общественные отношения. К данной группе источников относится, в частности, Конституция РФ.

42 Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. — М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. — С. 31–40.

41

Специальные акты целиком посвящены регулированию отдельных вопросов осуществления и контроля (надзора) в области конкуренции, например, Закон «О защите конкуренции», ФЗ «О естественных монополиях».

К актам иных отраслей права, регулирующим отдельные вопросы осуществления конкурентных действий, относятся, например, Уголовный кодекс РФ (УК РФ), Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), устанавливающие ответственность за правонарушения в сфере конкуренции. Нормативные правовые акты данной группы имеют как бы двойной статус: они одновременно являются источниками предпринимательского права и входят в систему источников конкурентного права.

Конституционные законы определяют основы государственного строя, выступают правовой базой для текущего законодательства. К числу конституционных законов относят Конституцию РФ (Основной Закон), а также акты, которые вносят в нее изменения и дополнения. Для конкурентного права особое значение имеют конституционные нормы-принципы, определяющие направления регулирования конкурентных правоотношений, гарантии осуществления конкурентных действий и устанавливающие конституционные критерии ограничения прав и свобод в конкурентной сфере.

Конституция РФ регламентирует, по каким вопросам могут приниматься конституционные законы, тем самым определяя их место в системе законодательства и повышенную юридическую силу. В настоящее время приняты и действуют более двух десятков федеральных конституционных законов — законы о порядке деятельности Правительства РФ (см. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»), судебной системе (см. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»), Конституционном Суде (см. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации») и другие.

42

Согласно ст. 96 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» граждане и объединения граждан в форме организации вправе обратиться с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение прав и свобод. Например, гражданин В.В. Михайлов43 оспорил в Конституционном Суде РФ конституционность законоположений, устанавливающих недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований, и правомочие этих органов обращаться в суд с требованием о возмещении произведенных расходов. Заявитель указал, что взыскание на их основании с индивидуального предпринимателя денежных средств наряду с привлечением к административной ответственности означает по существу двойное наказание за одно и то же правонарушение и потому носит карательный, а не компенсационный характер. Конституционный Суд РФ признал положения абз. 14 ст. 3 и п. 3 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в части, устанавливающей возможность взыскания с индивидуальных предпринимателей по требованию органа государственного контроля (надзора) расходов, понесенных этим органом на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых были выявлены нарушения обязательных требований, не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 19 (ч. 1), 34 (ч. 1), 35 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3).

Текущие законы принимаются компетентными органами на основе и во исполнение конституционных законов. Они обра-

43Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г.

№10-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова».

43

зуют основу законодательной базы, регулирующей различные стороны конкурентных отношений. Особой разновидностью текущих законов являются кодифицированные законы. Важная роль в регулировании конкуренции принадлежит Гражданскому кодексу РФ, Таможенному кодексу РФ, Бюджетному кодексу РФ (БК РФ), Арбитражному процессуальному кодексу РФ (АПК РФ).

Нормативный материал систематизируется в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений. Кодифицированные нормативные акты отличаются более высоким качеством и являются головными в системе источников предпринимательского права.

Основным кодифицированным источником конкурентного права является Гражданский кодекс РФ. Гражданский кодекс РФ формулирует легальное понятие предпринимательской деятельности; закрепляет условия осуществления предпринимательской деятельности; содержит нормы о субъектах и объектах конкурентного права, в том числе о статусе юридических лиц, и основных объектах гражданских прав; устанавливает формы реализации права на конкурентные действия, положения об обязательствах, в частности договорных; формулирует правила об ответственности в сфере предпринимательства.

Таможенный кодекс РФ регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской

44

Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ содержит правила, касающиеся:

9 защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

9 обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

9 справедливого публичного судебного разбирательства в разумный срок независимым и беспристрастным судом;

9 укрепления законности и предупреждения правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

9 формирования уважительного отношения к закону и суду;

9 содействия становлению и развитию партнерских деловых отношений, формирования обычаев и этики делового оборота.

Таким образом, в систему источников конкурентного права входят:

1)международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права;

2)Конституция Российской Федерации;

45

3)федеральные законы;

4)подзаконные нормативно-правовые акты;

5)нормативные правовые акты субъектов РФ;

6)хозяйственно-правовые акты органов местного самоуправления;

7)корпоративные нормативные акты;

8)обычаи делового оборота.

2.3.3. Международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы

и нормы международного права как источники конкурентного права

Важнейшую роль в антимонопольном правовом регулировании в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ играют общепризнанные принципы и нормы международного права, а также положения международных договоров, в которых участвует Российская Федерация. Указанные принципы, нормы

идоговоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Различают следующие виды международно-правовых норм.

1.Общепризнанные принципы и нормы международного права. Так, согласно п. 12 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Правительство РФ разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы

иуровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

46

торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров РФ. Из положений п. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» следует, что государственная политика в области экспортного контроля формируется в соответствии с принципом гармонизации процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой. Статья 8 Таможенного кодекса РФ закрепляет правило, согласно которому «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы Российской Федерации», а также, «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации». В преамбуле к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Например, это принцип всеобщего уважения прав человека, «Pacta sunt servanda» (договоры должны исполняться) и др.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

47

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений44.

2. Международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 2 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международным договором Российской Федерации

признается международное соглашение, заключенное Российской Федерации с иностранным государством (или государствами) с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физических лиц.

Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры)45, от имени Правительства РФ (межправительственные договоры)46 и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры)47.

44См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

45См., напр., Соглашение о формировании Единого экономического пространства (Ялта, 19 сентября 2003 г.). Настоящее соглашение ратифицировано Федеральным законом от 22 апреля 2004 г. № 22-ФЗ.

46См., напр., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле (Астана, 9 октября 2000 г.).

47См., напр., Протокол о едином порядке взимания таможенных платежей в государствах-участниках СНГ (Москва, 26 февраля 1998 г.).

48

Впостановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъясняется, что в силу п. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.

Чтобы осуществлять применение иных положений международных договоров РФ, необходимо принятие соответствующих нормативно-правовых актов. К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора Российской Федерации, относятся содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. В этих случаях наряду с международным договором следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора. Так, ст. 15 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» устанавливает, что обязательной ратификации подлежит широкий круг международных договоров, в том числе те, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом.

Внастоящее время в России идет интенсивный процесс согласования внутригосударственных норм с требованиями соответствующих норм международного права48. Так, Конституционный Суд РФ в своей практике опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, то есть использует и, по сути, применяет соответствующую правовую модель, закреплен-

48 Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. — М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. — С. 71.

49

ную той или иной нормой международного права. Выработанные Конституционным Судом РФ правовые позиции определяют его окончательные выводы. При отсутствии противоречий между признаваемыми Россией правилами международного договора и правилами соответствующего федерального закона они применяются совместно.

Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти или уполномоченных организаций выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных

вст. 6 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»: путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны, а также при условии, что указанный договор вступил

всилу для Российской Федерации (например, Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи была принята в Вене 11 апреля 1980 г., СССР

присоединился к Конвенции 23 мая 1990 г.).

Международный договор РФ доводится до всеобщего сведения путем опубликования49.

Нормы международных договоров РФ обладают приоритетом по отношению к противоречащим им нормам внутригосударственных законов.

Это означает, что в случае обнаружения противоречия между международным договором и национальным законом правоприменительные органы должны руководствоваться не предписаниями закона, а нормами, содержащимися в договоре. Договор обладает приоритетом в отношении любых законов, как федеральных, так и законов субъектов РФ, принятых до заключения договора или после того.

49 См.: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 8 «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса».

50