Конкурентное право. Учебное пособие

шении гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, действуют специальные правила, содержащиеся в Гражданском процессуальном кодексе РФ, устанавливающие перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание на основании исполнительных документов. К такому имуществу относят необходимое для обеспечения насущных, минимальных потребностей физического лица (ложка, стул, одежда и т.п.).

6. Легитимация предпринимательской деятельности. Статус предпринимателя подлежит государственной регистрации налоговыми органами, а также иными органами, где предприниматель становится на соответствующий вид учета. Документом, подтверждающим такой статус, является свидетельство о государственной регистрации соответствующего субъекта предпринимательской деятельности (индивидуального или коллективного).

1.2. Конкурентное правоотношение

Конкурентные правоотношения — это общественные отношения, возникающие при экономическом состязании между конкретными хозяйствующими субъектами (конкурентами) при осуществлении ими предпринимательской деятельности путем совершения в собственных интересах конкурентных действий, привлекающих покупательский (потребительский) спрос, с целью получения наибольшей прибыли.

Конкурентные действия представляют собой особые методы осуществления предпринимательской деятельности.

Различаются так называемые ценовые и неценовые конкурентные действия.

1. Ценовые действия заключаются в том, что субъект предпринимательства снижает продажную цену своего товара (работы, услуги), чем привлекает к себе покупателей (потребителей). Если кто-то начинает состязаться с ним в уменьшении

11

цены, то, не рассчитав своих возможностей, может проиграть

вконкурентной борьбе.

2.Другие конкурентные действия получили наименование неценовых, так как непосредственно не связаны с установлением или снижением цен. Они выражаются прежде всего

всвободном доступе на рынок для осуществления аналогичной (сходной) предпринимательской деятельности по удовлетворению потребностей покупателей, в занятии более удобного местонахождения фирмы и др.

К важнейшим из них относятся также действия по улучшению качества и потребительских свойств товаров (работ, услуг); расширению ассортимента и введению в оборот новых товаров; улучшению сервисного обслуживания; установлению и продлению гарантийных сроков; использованию новых технологий (изобретений, полезных моделей, промышленных образцов); товарных знаков и иных объектов промышленной собственности; рекламные действия (как мощное средство привлечения потребительского спроса) и многие другие.

1.3.Принципы конкурентного права

Принципы конкурентного права — это руководящие начала, идеи, определяющие основные положения и содержание конкурентных отношений.

Основные принципы конкурентного права тождественны основным началам гражданского законодательства (ст. 1 и другие статьи ГК РФ, а также иные федеральные законы) и принципам предпринимательского права.

Виды принципов конкурентного права.

1.Принцип свободы предпринимательской деятельности.

ВКонституции РФ закреплен в статье 34. Согласно данной статьи каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Свое развитие он получает в ГК РФ и других законодательных ак-

12

тах. Значение принципа состоит в том, что предприниматель на рынках может избирать правовые средства, формы, методы, способы, экономическую составляющую достижения поставленных целей и прочее (например, уйти с рынка).

Необходимо, чтобы свободы одних участников конкурентного правоотношения не ущемляли права и законные интересы других лиц. Это достигается установлением границ такой свободы федеральным законодательством и только в строго установленных целях: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Например, законодатель вводит практику лицензирования отдельных сфер предпринимательской деятельности, в частности фармацевтической деятельности, перевозки пассажиров, оборота этилового спирта и др.; во внешнеторговой сфере используются квотирование, специальные антидемпинговые пошлины и др.

В гражданском законодательстве рассматриваемый конституционный принцип развивается посредством установления в обязательственных правоотношениях конкурентов принципа свободы договора в ст. 1 и 421 ГК РФ. Возможные участники договорных отношений и сами контрагенты свободны:

а) в заключении договора как поименованного в ГК РФ (договор поручения), иных законодательных актах (Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее — Закон «О защите конкуренции») допускает в определенных случаях заключение вертикальных соглашений), так и непоименованного договора (дистрибьюторский договор, договор на выполнение маркетинговых исследований); контрагенты могут заключить смешанный договор (содержащий структурные элементы нескольких договоров);

б) по общему правилу в выборе, определении условий договора. Исключение составляют условия, отнесенные к существенным условиям для данного договора (например, в договоре купли-продажи недвижимого имущества следует указать не только предмет договора, но и цену). По всем остальным усло-

13

виям стороны вправе использовать правила, установленные законодателем, и не включать их в текст договора, и в силу отсутствия иного положения к их отношениям, в силу диспозитивности, они подлежат применению, либо определить иной порядок регулирования обязательственного правоотношения между собой в договоре;

в) по общему правилу от понуждения к заключению договора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принята стороной обязательства. Встречается крайне редко в отечественной договорной и судебной практике, как правило, когда одной из сторон в обязательстве выступает государственный заказчик или муниципальный заказчик, т.е. присутствует публичный интерес.

Вместе с тем положения ст. 34 Конституции РФ имеют системно-логические связи «с другими положениями Конституции, образуя при этом своеобразные нормативные комплексы, создающие новый кумулятивный эффект в правовом регулировании»6. Например, взаимосвязь ст. 34 с положениями ст. 8 и 45 Конституции РФ проявляется в том, что гарантируется свобода экономической деятельности и утверждается право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Тем самым создаются наиболее благоприятные условия для рыночной экономики — как путем непосредственно-регулирующего государственного воздействия, так и через стимулирование свободной экономической деятельности, основанной на принципах самоорганизации, баланса частных и публичных интересов, корпоративного взаимодействия и сотрудничества, в целях выработки отвечающей интересам и потребностям общества государственной экономической политики, в частности, в сфере финансового оздоровления и банкротства.

рации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. — М.: Эксмо, 2010.

14

Закрепленные в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в качестве основ конституционного строя единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств конкретизируются в ст. 74 Конституции РФ в контексте федеративного устройства России, а также ст. 75 Конституции РФ, определяющей следующее: официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль, орган эмиссии денег — Центральный банк РФ.

2. Принцип признания многообразия форм собственности,

юридического равенства форм собственности и равной их защиты закреплен в ст. 8 Конституции РФ, образующей системнологические связи иными нормами Конституции РФ (см. предыдущий пункт).

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Законодательством не могут устанавливаться какие-либо привилегии и ограничения для тех или иных форм собственности, для субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность с использованием имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности. В отличие от ранее действовавших преимуществ в защите права государственной собственности, действующее законодательство предусматривает для всех субъектов одинаковые правила защиты7.

Осуществление предпринимательской деятельности возможно и на основе частной собственности физическим лицом, несколькими гражданами, юридическими лицами, а также посредством использования публичной (государственной и муниципальной) собственности (сеть аптек ГУП «Волгофарм», МУП «Метроэлектротранс»). Одна из особенностей предпринимательской деятельности, выражающаяся в правомочиях заключения сделок и ответственности по ним, состоит в том, что индивидуальные предприниматели и все коммер-

7 См.: Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. — М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. — С. 26.

15

ческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий) являются собственниками имущества, принадлежащего им на основе частной собственности.

3.Принцип единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (в том числе банковских, страховых, услуг, имеющих отношение к выпуску ценных бумаг, финансовому лизингу, и т.д.), определяется как свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации (ст. 8, 74 Конституции РФ). Согласно этому принципу на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ни федеральные органы исполнительной власти, ни органы исполнительной власти субъектов РФ, ни органы местного самоуправления не вправе вводить такие ограничения по собственной инициативе.

4.Принцип свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности, поддержки добросовестной конкуренции. В соответствии с Конституцией РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию

инедобросовестную конкуренцию (ст. 8, 34 Конституции РФ). От соблюдения этого принципа зависит состояние конкуренции на рынках Российской Федерации, их структура, наличие и отсутствие барьеров для входа (выхода) на рынок, а также общее состояние экономики.

Принцип поддержки добросовестной конкуренции способствует активному росту предпринимательства и определенной свободе деятельности его участников, что в целом характеризуется свободой экономической деятельности8.

16

Ведущая роль в защите конкуренции в виде недопустимости недобросовестных форм конкуренции и монополистической деятельности отводится Закону «О защите конкуренции», соблюдение которого осуществляют, в частности, Федеральная антимонопольная служба РФ, Федеральная служба по тарифам. Немалое значение имеет Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

5. Принцип баланса частных и публичных интересов. Государственное регулирование экономической сферы общества необходимо в целях достижения равновесия между интересами предпринимателя получить максимум прибыли от своей деятельности и интересами государства и общества в решении присущих ему задач, в частности, касающихся качества товаров, работ, услуг, легитимности деятельности, пополнения бюджетов различных уровней, защиты интересов сторон правоотношений, развития отрасли и конкурентоспособности соответствующего сектора экономики, повышения уровня благосостояния граждан. Правовые формы реализации этой задачи зависят от политического строя, традиционного уклада жизни людей, их социального статуса и от других аспектов. В основу достижения баланса частных и публичных интересов легло косвенное (экономическое) регулирование предпринимательства, пришедшее на смену прямого (директивного). Первое стимулирует деятельность конкурентов посредством льготного налогового режима (например, в отношении с субъектом малого бизнеса), кредитования, контроля (надзора) за деятельностью и т.п. Директивное государственное регулирование характеризуется установлением требований, запретов, мер ответственности.

Преобладание экономического регулирования в сфере рекламы, конкуренции не исключает применение и директивного воздействия на субъектов конкурентной деятельности, а также на субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и монополистов. При этом законодатель закрепил правило о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо, в том числе органов власти, в частные дела (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

17

Таким образом, эффективность достижения основной цели государственного регулирования конкурентных отношений состоит в гибкости и реализации правового механизма, позволяющего достичь баланса частных интересов предпринимателей и публичных интересов государства и общества

вцелом.

6.Принцип законности лежит в основе построения правового государства. Это общеотраслевой принцип. Суть его выражается в неуклонном и точном исполнении и соблюдении законодательства России в области конкурентных отношений на рынках. В частноправовой сфере принцип законности проявляется исходя из общедозволительного правового режима: «Разрешено все, что не запрещено». Например, можно совершать любые сделки, не запрещенные законом (так, предприниматель не вправе купить или продать ракетную установку либо осуществлять оценочную деятельность без членства в саморегулируемой организации оценщиков).

Впубличной сфере, т.е. в отношении органов государственной и муниципальной власти и управления различных уровней

иих должностных лиц, при осуществлении полномочий действует иное положение, устанавливающее следующее: «Разрешено только то, что прямо определено в законе».

7.Принцип судебной защиты нарушенных прав. Нарушенные права защищаются в соответствии с подведомственностью дел, определяемой процессуальным законодательством. Условно защиту прав и законных интересов конкурентов можно разделить на несколько групп в зависимости от частно-публичной сферы нарушения:

а) в процессе нормотворческой деятельности органов законодательной и иных ветвей власти. Например, когда органы местного самоуправления ущемляют свободы конкурентов по сравнению с вышестоящими актами страны;

б) в ходе исполнения нормативно-правовых актов органами исполнительной власти как незаконных по своей правовой природе, так и в силу неверного толкования буквы и духа правовой нормы;

18

в) при правоприменительной деятельности, когда можно использовать средства судебной защиты;

г) со стороны иных участников конкурентных отношений (например, при проявлении акта недобросовестной конкуренции).

В научной и учебной литературе называются и иные принципы. Так, В.В. Лаптев называет принцип «получения прибыли как цели предпринимательской деятельности»9, «хозяйственной самостоятельности и инициативы»10.

Упомянутые принципы, являющиеся юридическими условиями существования экономической состязательности на рынке, взаимосвязаны между собой: при отсутствии одного из них не могут реализовываться и другие, невозможна и сама конкуренция.

1.4. Конкурентное право Российской Федерации как наука и как учебная дисциплина

Конкурентное право Российской Федерации как наука

представляет собой подотрасль знаний о конкурентном праве. Наука конкурентного права теоретически объясняет закономерности правового регулирования конкурентных отношений, складывающихся в процессе осуществления конкурентных действий, а также общественных отношений по государственному воздействию на субъектов, вступающих в конкурентное правоотношение.

Предметом науки конкурентного права являются теории, представления и идеи, в которых отражается само конкурент-

9Лаптев В.В. Указ.соч. — С. 11–12.

10 Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. — М., 1997. — С. 16–21; Толкачев А.В. Российское предпринимательское право: учебное пособие для вузов. — М.: Экзамен, 2003. — С. 23; Мартемьянинов В.С. Хозяйственное право: учеб. пособие в 2 т. Т. 1. — М.: Юрист, 1994. — С. 37–39.

19

ное право как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения взаимосвязанных норм.

Таким образом, в предмет науки конкурентного права входит сама подотрасль конкурентного права в объективном смысле как совокупность правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации и осуществления конкурентных действий, а также отношения по государственному регулированию такой деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц и обеспечения интересов государства и общества.

Именно наука конкурентного права разрабатывает ряд общетеоретических проблем и вопросов: понятие конкурентного права как подотрасли российского предпринимательского права; предмет и метод правового регулирования конкурентного права; понятие конкуренции; понятие и система принципов конкурентного права; субъекты конкурентного права и т.д. (Общая часть).

Большое значение имеет и разработка наукой конкурентного права проблем, относящихся к осуществлению конкурентных действий в отдельных сферах (страховой, медицинской, недвижимости, корпораций и иное) или специальными субъектами (аффилированные лица, группа лиц) (Особенная часть).

Нормы конкурентного права находятся в органическом единстве с практикой их применения. По этой причине в предмет науки конкурентного права входит изучение практики применения норм законодательства в сфере конкурентных правоотношений. Практика показывает, каким образом реализуются в жизни те правила, которые сформулированы правовыми нормами, раскрывает содержание норм права.

Исследование и глубокий анализ наукой конкурентного права правоприменительной практики способствуют выявлению противоречий и пробелов в правовом регулировании общественных отношений. Наукой конкурентного права изучается практика применения норм конкурентного законодательства как самими конкурентами, так и государственными органами, осуществляющими регулирование конкурентной

20