Конкурентное право. Учебное пособие

деятельности. На основе проводимого анализа правоприменительной практики, в том числе судебной и арбитражной, наука конкурентного права делает соответствующие выводы, определяет сферы, правовое регулирование которых нуждается в совершенствовании, и пути и способы этого совершенствования. При изучении правоприменительной, прежде всего судебной, практики выявляются причины правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и в сфере гражданского оборота, разрабатываются меры по их предотвращению. Тем самым наука конкурентного права содействует профилактике различных правонарушений, соблюдению принципа законности, стабильности гражданского оборота, уменьшению количества незаконных сделок.

Наука российского конкурентного права исследует также конкурентное право зарубежных стран и практику его применения (специальная часть науки конкурентного права). Большое значение имеет изучение конкурентного права в странах СНГ, поскольку общее историческое прошлое предопределяет общность проблем, которые приходится преодолевать всем странам СНГ при создании и упрочении экономики рыночного типа. Исследование и анализ конкурентного права и практики его применения в странах СНГ позволят отечественной науке конкурентного права выработать наиболее эффективную модель правового регулирования экономики, осуществления конкурентных действий, определения правового режима сфер ограниченной конкуренции и деятельности монополий в Российской Федерации.

История развития коммерческой деятельности, динамика развития законодательства о хозяйственной деятельности, основанной на экономическом состязании, также входит в предмет науки современного конкурентного права.

Следовательно, предмет науки конкурентного права шире предмета одноименной подотрасли, так как в предмет науки входят:

1) конкурентное право в объективном смысле как система правовых норм;

21

2)практика применения норм конкурентного права;

3)зарубежное конкурентное право и практика его применения;

4)история развития конкурентных отношений в сфере гражданского оборота, предпринимательства.

Метод науки конкурентного права представляет собой совокупность приемов, правил, принципов научной деятельности, применяемых для получения истинных и объективных знаний о конкурентном праве. Методологической основой конкурентного права, как и всех наук, служат общие, частные и специальные методы.

На сегодняшний день метод науки конкурентного права можно определить как диалектический, предполагающий изучение норм конкурентного права в их становлении и развитии, с учетом их единства и дифференциации, во взаимосвязи

сдругими общественными явлениями. На основе философской теории познания конкурентное право использует следующие частные (конкретные) методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, функциональный, исторический, статистический, социологический (особенно обобщение судебной практики, анкетирование, анализ статистических данных), кибернетический и др.

Научную методологию конкурентного права составляет применение совокупности определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных методов исследования явлений. Философско-мировоззренческой основой конкурентного права выступает диалектика.

В качестве задач современной науки конкурентного права

можно выделить:

9 научно-теоретическое обоснование совершенствования правового регулирования конкуренции;

9 определение путей реформирования законодательства о конкуренции в направлении создания условий для развития в Российской Федерации социальноориентированной либеральной экономики.

Перед наукой конкурентного права стоит также задача создания единой концепции развития законодательства о конкуренции.

22

Наука конкурентного права должна выявлять и решать проблемы защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере реализации их права на конкуренцию, а также вопрос совершенствования как законодательства, так и практики его применения.

Функции науки. Применительно к конкурентному праву его функции тесно связаны с проблемами решения как стратегических, так и тактических задач в сфере государственноправовой политики, проводимой в области конкуренции.

В теории конкурентного права можно выделить следую-

9эвристическую — совокупность исследовательских методов, способствующих обнаружению ранее неизвестного;

9политическую — направление по изучению политической системы и политической жизни общества, деятельности органов государственной власти и государствен-

ного управления, отражающей общественный строй

иэкономическую структуру страны, а также деятельности иных субъектов, проблем внутренней политики

имеждународных отношений;

9 идеологическую — сфера, в которой находит отражение сложное понятие, представление, выражение обобщения опыта, определяющее отношение к действительности;

9 организаторскую — позволяет сплотить, упорядочить, объединить процесс, усилия, материал и иное в целях достижения желаемого результата;

9 прогностическую — основанное на специальном исследовании заключение о предстоящем развитии и исходе чего-либо;

9 методологическую — направление, в рамках которого осуществляется выработка научных методов познания, принципов и способов организации теоретической и практической деятельности.

23

Глава 2 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В РОССИИ

2.1. Законодательство о конкуренции

Законодательство о конкуренции включает в себя нормы антимонопольного законодательства, нормы законодательства о недобросовестной конкуренции, нормы, формирующие и развивающие сами конкурентные отношения.

Антимонопольное законодательство. Его задача — ограничение процесса монополизации как отдельных сфер предпринимательской деятельности (рынков, отраслей), так и экономики в целом. Для реализации данной задачи законодателем предусмотрены следующие правовые средства: запрещение и преследование монополистической деятельности, контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, приобретением акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и т.д.

Субъектами регулирования являются лица, участвующие в процессе монополизации на рынке или оказывающие непосредственное влияние на монополизацию. Таковыми, в частности, выступают хозяйствующие субъекты (группа лиц), занимающие доминирующее положение на рынке (или владеющие долей более 50%), участвующие в соглашениях (согласованных действиях) по ограничению, недопущению или устранению

25

конкуренции; федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; должностные лица органов государственной власти и управления.

Законодательство о недобросовестной конкуренции. Его задача — устранение негативных проявлений самой конкуренции, выражающихся в особом типе правонарушений — недобросовестной конкуренции. К основным правовым средствам регулирования в данной области относится запрещение и преследование недобросовестной конкуренции. С этой целью законодатель определяет понятие такого правонарушения и приводит примерный перечень неправомерных действий.

Субъектами регулирования являются субъекты предпринимательской деятельности независимо от их участия в процессе монополизации. К субъектам защиты от недобросовестной конкуренции наряду с хозяйствующими субъектами отнесены также потребители. В число субъектов данного правонарушения (т.е. правонарушителей), соответственно, не входят органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и должностные лица органов власти и управления.

Нормы, формирующие и развивающие сами конкурентные отношения. Здесь можно выделить две точки зрения относительно задач правового регулирования этого направления11. Согласно первой (чикагский подход) необходимо предотвратить неэффективность производства. Представители второго (традиционный подход) полагают, что антимонопольные законы защищают не только эффективность производства, но и конкуренцию как таковую. Не следует сводить конкурентное законодательство лишь к достижению эффективности, поскольку

11 Данные вопросы нашли отражение в следующих работах: Fox E.M., PitofskyR. The Antitrust Alternative // New York University Law Review. — 1987. — Nov. — P. 944; Scherer F. M. Antitrust, Efficiency and Progress // Ibid. — P. 999; Brodley J.F. The Economic Goals of Antitrust: Efficiency, Concumer Welfare and Technological Progress // Ibid. — P. 1025.

26

и она, и потребности потребителей являются следствием конкуренции на рынке12.

2.2. Организационные и правовые основы защиты конкуренции

2.2.1. Защита конкуренции: цель и основные аспекты организации

Защита конкуренции состоит в определении организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в обеспечении условий для создания и эффективного функционирования товарных и других рынков. Законодательную базу поддержки конкуренции составляют Закон «О защите конкуренции», Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», федеральные законы от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» и другие законодательные акты Российской Федерации.

Идея политики по защите конкуренции состоит не только в ограничении определенной деятельности, но в первую очередь в способствовании развитию конкурентных отношений путем введения в действие не только ограничительных, но и стимулирующих мер. Идея антимонопольного ограничения (идея antitrust) коренится в преимущественных правах плюрализма, свободы торговли, доступа к рынку и свободе выбора13. При рассмотрении конкурентной политики лишь как способа достижения эффективности игнорируется важность стимулирующих норм, т.е. важная часть конкурентной политики отсекается.

12См., напр., Варламова А.Н. Указ. соч. — С. 69–70.

13Jacobs M.S. An essay on the Foundations of Antitrust // North Carolina Law Review. — 1995. — Vol. 74. — P. 307.

27

Мысль о взаимосвязи достижения одновременно лучшего соблюдения интересов общества с достижением наилучшего результата хозяйствующим субъектом при соблюдении механизма конкуренции не раз высказывалась в научной юридической и экономической литературе. Так, например, Шершеневич Г.Ф. высказывался в этом отношении следующим образом: «Общественная идея конкуренции состоит в том, что обеспечение личного существования со стороны каждого ведет к наилучшему обеспечению интересов общества...»14. По мнению Хайека Ф., конкуренция «указывает предпринимателям направления поиска... Именно конкуренция выявляет изменения в системе распределения разнообразных потребностей и неизвестных ранее способов их удовлетворения»15. Логинова М.В., говоря о конкуренции, полагает, что «именно она побуждает предпринимателей повышать качество продукции, снижать цену и издержки производства»16. С точки зрения Цукановой Н.Ш. конкуренция «относится к числу важнейших внешних стимулов повышения эффективности предприятий...»17.

Цель защиты конкурентного законодательства в основных законах, регулирующих конкурентные отношения, определена недостаточно четко.

Часть 1 ст. 1 Закона «О защите конкуренции» гласит: закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1)монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2)недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами го-

14 Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. — СПб.,

1908. — С. 109–113.

15Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия // Мировая экономика и международные отношения. — 1989. — № 12. — С. 8.

16Логинова М.В. Антимонопольное законодательство и рынок // Законодательство и экономика. — 1995. — № 3–4. — С. 20.

17Цуканова Н.Ш. Структура товарных рынков и конкурентная политика в переходной экономике // Законодательство и экономика. — 1995. — № 3–4. — С. 5.

28

сударственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

2.2.2. Единство экономического пространства

Единство экономического пространства предполагает

всовокупности:

1)единство рынка;

2)свободу экономической деятельности;

3)использование единой денежной единицы (рубля);

4)свободное перемещение по территории страны товаров и услуг, финансовых средств (капитала), рабочей силы;

5)соблюдение прав граждан и юридических лиц на свободную реализацию или потребление товаров, работ и услуг, на совершение операций с финансовыми средствами.

Создание и поддержание единства экономического пространства во всех его проявлениях гарантируется конституционными обязанностями государства, его органов и их должностных лиц, установлением правовых основ единого рынка. Так, Указ Президента РФ от 12 декабря 1991 г. № 269 «О едином экономическом пространстве РСФСР» признает недействительными нормативные акты органов власти и управления и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке России. Единство экономического пространства обеспечивается единством законодательного регулирования экономики. Законодательство в сфере экономики должно предусматривать общеобязательные правила функци-

29

онирования рынка, признание их на всей территории России, защиту и охрану всех форм и субъектов экономической деятельности, единое финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование.

2.2.3. Свободное перемещение товаров

Наблюдавшееся ранее нарушение по решению региональных властей единства экономического пространства путем создания зональных более или менее изолированных рынков на территориях своих субъектов РФ с запрещением ввоза или вывоза определенных товаров, перемещения рабочей силы и т.п.18 представляло собой, по существу, явную форму частичного экономического сепаратизма или, по крайней мере, нарушения целостности государства, а также равенства и полноты прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации, нарушение ч. 2 ст. 6 Конституции РФ. Отрицательное отношение к этим нарушениям выражено в Законе «О защите конкуренции», а также в ч. 2 ст. 19 Конституции, устанавливающей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, так как территория Российской Федерации едина.

2.2.4.Свобода экономической деятельности

âРоссийской Федерации

Свобода экономической деятельности гарантируется Конституцией РФ. В ст. 34 закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Однако такая свобода не может быть абсолют-

18 См.: Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ. — М.: ООО «Новая правовая культура», 2007.

30