Конкурентная политика России в стратегических аспектах. Краткий аналитический обзор проблем и решений

АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

М.Б. ПЛУЩЕВСКИЙ

КОНКУРЕНТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В СТРАТЕГИЧЕСКИХ АСПЕКТАХ

Краткий аналитический обзор проблем и решений

Москва

2018

УДК 389.6

Плущевский М.Б. Конкурентная политика России в стратегических аспектах. Краткий аналитический обзор проблем и решений. – М.: АСМС,

2018. – 32 с.

Редкий предприниматель, хозяйственник не думает в рыночных условиях деятельности о конкурентоспособности своего предприятия и о конкурентных преимуществ своих товаров (продукции, работ и услуг). Но как выбрать нужные рекомендации из тысяч информационных источников, размещенных в Интернете?

Ответим прямо и кратко: нужно ознакомиться с книгой непобедимого римского императора III века Марка Аврелия «Размышления» и найти, внимательно прочесть всего одну фразу:

«Ты должен знать, где берет начало каждая вещь, из чего она состоит, во что изменяется, какой она будет по изменении и почему она при всем этом не претерпит никакого зла».

А если разместить слова этой фразы по сторонам «рамочного» прямоугольника (в идеале – квадрата») в соответствии с методологией стратегического структурирования, на основе которой с 1999 по 2016 гг. приняты 13 национальных стандартов Российской Федерации, то дело и вовсе упростится. Тем более, что в развитие этой методологии, полностью соответствующей направлениям стратегического планирования (ФЗ от 28.06.2014 № 172–ФЗ) и стратегии научно-технического развития Российской Федерации (Указ Президента РФ от 01.12.2016 № 642), в книге приведены стратегически структурированные тексты конкурентных политик для продукции и услуги. Товаропроизводителям, менеджерам и просто развитым и стремящимся к системным знаниям специалистам книга принесет радость интеллектуальную и пользу сугубо практическую. Автор книги, построивший с 2004 г. по настоящее время более 1800 моделей, названых «стандартами понимания» (см. изданную также в АСМС книгу [6]), гарантирует оба заявленных результата и приглашает к участию в Конкурсе Программы «100 лучших товаров России» 2019 г. всех, желающих приобщиться к так называемому «добросовестному документированию» своей деятельности! Вперед – к успехам, коллеги!

Автор:

Михаил Борисович Плущевский – главный методист Программы «100 лучших товаров России», референт государственной гражданской службы 1 класса, президент проблемного отделения МОО «Академия проблем качества» «Теория и практика оценивания качественной и товарной состоятельности объектов и процессов».

© АСМС, 2018

2

РЕКОМЕНДАЦИЯ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМ

Создавая проекты, выпуская продукцию, оказывая услуги, каждый товаропроизводитель, бизнесмен должен знать и помнить провидческие слова римского императора III века н.э. Марка Аврелия (рис. 1):

«Ты должен знать, где берет начало каждая вещь, из чего она состоит, во что изменяется, какой она будет по изменении и почему она при всем этом не претерпит никакого зла».

(Римский император Марк Аврелий «Размышления»)

Какой она будет по изменению

Рис. 1. Стандарт понимания: модель «стратегический совет Марка Аврелия»

«Рамочное» структурирование (по М.Б. Плущевскому, 2.04.2016 г.) в стратегическом квадрате четырех ключевых аспектов совета Марка Аврелия*.

Преференции на федеральном этапе Конкурса «100 лучших товаров России»

Документация в порядке:

Хоть поставляй товар в Европу! Он тут становится заметней И покупается все чаще! Приобретатели довольны. Директора рукопожатны.

Все награждаемы и рады!

* Плущевский М.Б. Методология Конкурса Программы «100 лучших товаров России» в сравнении с моделями премии Болдриджа и премий Правительства Российской Федерации в области качества. // Альманах технического регулирования. 2004/2005. № 1, c. 248.

3

1. ВВЕДЕНИЕ

«Конкуренция – это та штука, которая сама не растет, ее нужно внедрять насильно»

(глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев)

В 2016 г. Дмитрий Медведев поручил подготовить план по развитию конкуренции в России. Вместе с экспертами министры составили рейтинг регионов по состоянию конкурентной среды. Как рассказал премьер, лидируют Новосибирская, Самарская, Смоленская области, Москва и Санкт-Петербург. «Средняя линия: соблюдение макроэкономической стабильности, частные инвестиции, импортозамещение путем строи-

тельства глобально конкурентоспособных производств – вот ключ Медведева». В итоге Россия должна получить системный план, который «сыграет важную роль в повышении эффективности российской экономики» [1].

Результатом явился Указ Президента Российской Федерации (далее – Указ) [2], направленный на развитие конкуренции как важнейшего элемента государственной экономической политики, позволяющий смотреть в будущее и развивать гармонично все секторы российской экономики, а также направленный на снижение доли государственного участия в конкурентных сферах экономической деятельности, в том числе ограничение создания унитарных предприятий, реформу тарифного регулирования.

Пунктом 2 Указа установлено: «Определить, что целями совершенствования государственной политики по развитию конкуренции являются:

а) повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен;

б) повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе за счет обеспечения равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития рынков высокотехнологичной продукции;

4

в) стабильный рост и развитие многоукладной экономики, развитие технологий, снижение издержек в масштабе национальной экономики, снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение национальной безопасности».

Пунктом 7 Указа предписано: «Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ активизировать работу по развитию конкуренции

всубъектах РФ».

Врамках Указа, помимо общих положений, относящихся к компетенции антимонопольного ведомства и к компетенции Правительства РФ, также утвержден пунктом 5 «Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018–2020 гг. (далее – Национальный план), который предусматривает поддержку малого и среднего бизнеса, что является обязательным условием развития конкурентных начал и вводит дополнительные меры по антимонопольному регулированию.

Всвою очередь пунктом 2 Национального плана установлено: «В целях реализации основных направлений государственной политики по развитию конкуренции:

а) Правительству Российской Федерации до 1 июля 2018 г.:

утвердить планы мероприятий по развитию конкуренции на 2018–2020 гг. в отраслях экономики РФ с определением в них перечней ключевых показателей, обеспечивающих в том числе достижение ожидаемых результатов в отраслях (сферах) экономики (видах деятельности)

иожидаемых результатов развития конкуренции, согласно приложению;

утвердить план мероприятий по переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

б) федеральным органам исполнительной власти до 1 января 2019 г.:

представить в Правительство РФ доклад о соответствии документов стратегического планирования и государственных программ принципам государственной политики по развитию конкуренции, о факторах, ограничивающих конкуренцию в установленных сферах деятельности и отраслях, и принятых мерах по отмене или изменению нормативных правовых актов, приводящих к избыточному государственному регулированию в установленных сферах деятельности».

5

В «Приложении к Национальному плану» приведен «Перечень отраслей (сфер) экономики (видов деятельности) и ожидаемых результатов развития конкуренции», что затронет многих участников конкурсной деятельности 2018–2019 гг., которых коснутся «основные проблемы, тенденции и предложения по развитию конкуренции в отдельных отраслях» и необходимость «оценки состояния конкуренции в субъектах РФ».

При этом следует отметить, что в Конкурсе Программы «100 лучших товаров России» 2017 г. при наличии внятных практических рекомендаций Академии проблем качества по формам конкурентной политики для продукции и услуг только 14 предприятий прислали эти политики, что вызвало необходимость разработки в 2018 г. данного развернутого варианта рекомендаций с учетом подписания нового Указа [2].

2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Приступая к рассмотрению любой проблемы, целесообразно для сферы ее распространения определить основные термины и понятия. В области конкурентной политики необходимо рассмотреть термины, которые в условиях современных рыночных условий определяют жизнеспособность предприятий, организаций с различными масштабами хозяйственной деятельности и удостоверяют приемлемость товаров (продукции, услуг, работ) для потребителей в условиях добросовестной конкуренции.

1.1. Конкуренция: Соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке [3, статья 4.7].

Примечания:

1. «Состязательность хозяйствующих субъектов, при которой самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соот-

из субъектов рынка не занимает доминирующего положения и, следовательно, не может осуществлять монополистическую деятельность)» [4, с. 24].

6

3. К методам активной конкурентной политики относятся такие меры,

как [1]:

– развитие конкуренции в отраслях с естественно-монопольным компонентом;

– установление и обеспечение соблюдения правил конкуренции на рынках, где покупателем и продавцом выступает государство;

–снижение избыточных административных барьеров и реформа системы регулирования;

–создание новых рынков путем передачи хозяйственных функций от государства в пользу компаний частного сектора и т.п.

1.2. Стратегическое планирование: Набор действий, решений,

предпринятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для достижения целей.

Примечания:

1.Стратегическое планирование – это одна из функций управления, представляющая собой процесс выбора целей организации и путей их достижения [5].

2.Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений, функций организации, мотиваций и контроля, ориентированных на выработку стратегических планов [5].

3.Стратегическое планирование может быть представлено как набор функций менеджмента, а именно:

–осознание организаторской стратегии (так, руководству необходимо постоянно учиться на прошлом опыте и прогнозировать будущее);

–адаптация к внешней среде (на примере компании «Форд Моторс»);

–распределение ресурсов (в форме реорганизации компаний);

–внутренняя координация.

4.Названные в предыдущем пункте «функции менеджмента» поддаются стратегическому структурированию с образованием моделей («стандартов понимания» [6]: один представлен на рис. 2).

5.Подробнее о стратегическом планировании в разделе 3.

1.3. Конкурентная стратегия: Политика, включающая в себя разработку мероприятий фирмы, направленных на выживание и победу в борьбе конкурентами на рынке конкурентной продукции.

Примечания:

1. Для достижения этих целей фирма должна осуществить внутреннюю оценку своих ресурсов и возможностей по сравнению с конкурентами, чтобы выявить свои сильные и слабые стороны.

7

2. Кроме того, фирма должна также осуществить внешнюю оценку «движущих сил конкуренции», а именно:

– соперничества существующих фирм;

– угрозы появления новых фирм на рынке;

– рыночной власти поставщиков производственных факторов;

– рыночной власти потребителей;

– угрозы появления продуктов-заменителей.

3. Рассмотрение этих факторов завершается выработкой общей конкурентной стратегии, основанной либо на лидерстве в области издержек в целом по отрасли, либо на дифференциации продукта, либо на более узконаправленной деятельности, нацеленной на получение конкурентных преимуществ на ограниченном сегменте рынка [7].

1.4.Недобросовестная конкуренция: Любые действия хозяй-

ствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации [3, статья 4.9].

1.5.Конкурентная политика (competition policy): Государствен-

ная политика, направленная на достижение эффективного использования всех экономических ресурсов и защиту интересов потребителей.

Примечания:

1.Целью конкурентной политики является обеспечение оптимально успешного функционирования рынка, а именно: производства продукции

снаименьшими затратами (Т-стратегии), установления «справедливого» уровня цен и доходов (О-стратегии), достижения технологического прогресса (М-стратегии), учета требований потребителей к качеству товаров (С-стратегии) (пункт 3.6, раздел 3).

2.Конкурентная политика регулирует процессы монополизации рынка одним производителем (market dominance), установление монопольных позиций через слияния и поглощения, тайный сговор и так далее.

3.Существуют два основных метода регулирования структуры рынка и поведения на нем фирм: дискреционный и недискреционный.

3.1.Недискреционный метод заключается в определении «приемлемых» норм поведения фирм и структур рынка. Чтобы ограничить степень концентрации продавцов и предотвратить появление монополиста, устанав-

8

ливается максимально возможная доля фирмы на рынке (например, 20 %),

иесли в результате слияний и поглощений эта доля превышается, объединение фирм автоматически считается незаконным. Запрещаются все виды групповых монополий (shared monopoly), например, картели, а также практика ограничения конкуренции.

3.2.Дискреционный метод более прагматичен. Признается, что высокий уровень концентрации продавцов (seller concentration) и некоторые соглашения между фирмами зачастую способствуют повышению экономической эффективности, а не наоборот. Поэтому слияния и ограничительная практика запрещаются только в том случае, если они действительно наносят ущерб интересам общества. Для конкурентной политики США характерен в основном недискреционный подход, в то время как в Великобритании предпочитают дискреционный. Европейский союз сочетает элементы и того,

идругого [8].

4.Конкурентная политика должна быть сбалансированной [9].

1.6.Потребитель: Гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в редакции [10]).

Примечание. Юридическое лицо или физическое лицо, приобретающее товар.

1.7. Товар: Объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот [3, статья 4.1].

Примечания:

1.Под товаром понимается продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи и обмена, то есть любой результат деятельности хозяйствующего субъекта (производимая продукция, выполняемые работы, оказываемые услуги), если он предназначен для реализации на основе различных гражданско-правовых договоров, предполагающих возмездные отношения.

2.Продукция, работа и услуги для собственных нужд не подпадают под действие данного определения, то есть не являются товаром в понимании Федерального закона от 26.07.2006 [4, с. 22].

1.8. Конкурентоспособность: Экономическая категория, выражающая способность определенного объекта или субъекта отвечать запросам заинтересованных лиц в сравнении с другими аналогичными субъ-

9

ектами и/или объектами с использованием своих преимуществ для достижения поставленных целей в рыночных отношениях.

Примечания:

1.Объектами могут быть товары, предприятия, отрасли, регионы.

2.Субъектами могут выступать потребители, производители, инвесторы.

1.9. Конкурентоспособность продукции (как товара на рынке):

Относительная (применительно к товарам аналогам-конкурентам) предположительная рыночная характеристика продукции, позиционируемой в условиях целевого рынка и заданного периода времени, определяемая как привлекательность, выражаемая в потенциальной возможности товара удовлетворять требования конкретного покупателя по показате-

по опыту, совету и т.д.) (ГОСТ Р 52104–2003, статья 5.7) [11].

Примечания:

1.Конкурентоспособность отражает потенциальную способность продукции, ставшей товаром, быть покупаемой на рынке.

2.Если тот же вид продукции приобретается на рынке повторно (неоднократно), доказав не только свою привлекательность, но и полезность, безопасность, то можно уверенно говорить об актуальной способности товара быть конкурентосостоятельным [12].

3.Конкурентоспособность зависит от качества товара и его цены, от затрат ресурсов на стадиях применения, а также от имиджа страны, фирм производителя и поставщика, от сезона, времени и места продажи, от ряда других обстоятельств и свойств товара, от рыночных, а также иных условий реализации товаров.

4.Модель для оценки конкурентоспособности изделий включает стратегические аспекты (выражаемые в безразмерных характеристиках – баллах)

иможет быть ориентировочно определена через эмпирическое соотношение:

Качество Экологичность Безопасность Ресурсопотребление .

1.10. Конкурентосостоятельность изделия: Реальная потреби-

тельская оценочная характеристика изделия, приобретенного в условиях целевого рынка и заданного периода времени, определяемая как его актуальная способность удовлетворить нужды конкретного пользовате-

10