Конкурентная политика России в стратегических аспектах. Краткий аналитический обзор проблем и решений

ля по показателям качества, экологичности, безопасности, бережливости (эффективности материало-, энергопотребления), а также затратам на приобретение и на использование (хранение пищевого продукта, функционирование прибора, эксплуатацию автомобиля, сервис и т.п.) данного изделия по назначению (ГОСТ Р 52104–2003, статья 5.32) [11].

Примечания:

1.Конкурентосостоятельность определяется по отношению к конкретному изделию, виду продукции, о которых есть сведения о признании их потребителями и желанием повторного приобретения.

2.Модель для оценки конкурентосостоятельности изделия включает стратегические аспекты (выражаемые в безразмерных характеристиках – баллах) и может быть выявлена из эмпирического соотношения:

Качество Экологичность Безопасность Бережливость . Цена(при покупке) Затраты(при использовании)

1.11. Конкурентоспособность региона: Обуславливающее эко-

номическими, социальными, политическими и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику.

Примечания:

1.Конкурентоспособность реализуется через конкурентные преимущества, которые сгруппированы в базовые и обеспечивающие (или глубинные)

иповерхностные признаки конкурентоспособности региона.

2.К первым (базовым) относятся природно-сырьевые ресурсы, трудовые ресурсы и их квалификация, научный, управленческий потенциал, производственная база; ко вторым (обеспечивающим) – предпринимательский климат, качество управленческого потенциала, стоимость рабочей силы, инфраструктура.

3.Конкурентное преимущество получают регионы, в пределах которых:

–созданы условия для согласования интересов бизнеса и органов власти, создания частно-государственных партнерств;

–созданы условия для накопления специализированных ресурсов

инавыков для расширенного воспроизводства капитала;

–существует независимая и достоверная информация о рыночной среде;

–осуществляются постоянные инвестиции в поддержание инфраструктурных сетей, систем жизнеобеспечения.

4. Естественные и искусственные конкурентные преимущества.

11

4.1.Региональные конкурентные стратегии должны базироваться на региональных особенностях и предпосылках развития. Их уникальное сочетание создает конкурентные преимущества, позволяя сформировать уникальный региональный бренд.

4.2.Одно из правил создания конкурентного преимущества – стать непохожим на других, создать ценности на основе уникального сочетания ресурсов и факторов. Такой подход позволяет создать различия в цепочках создания стоимости в регионе, являющихся источником конкурентных преимуществ.

4.3.Необходимо выделение региональных особенностей, на основе

которых возможно создание конкурентных преимуществ. Например,

вРеспублике Карелия к таким особенностям относятся:

–уникальность географического положения (приграничное положение и общая граница с ЕС, с одной стороны, и близость к федеральному центру, с другой стороны);

–развитая приграничная инфраструктура, транспортная инфраструктура меридионального и широтного направлений;

–наличие разнообразного природно-ресурсного потенциала, элементы которого используются в неодинаковой степени (например, серьезную хозяйственную нагрузку испытывают лесные ресурсы, туристские ресурсы используются лишь на 14 %);

–национально-культурная самобытность территории.

4.4. Эти и другие региональные особенности закладываются в основу естественных конкурентных преимуществ республики по сравнению с другими регионами. «В наших стратегических планах – не отказываться ни от промышленного производства, стараясь сделать его все более щадящим по отношению к природному комплексу, ни от развития фундаментальной и прикладной науки, но главную задачу мы видим в ином. Это сбережение природы, сбережение памятников истории и культуры и раскрытие этих ценностей всей России и миру» (А.П. Худилайнен – глава Республики Карелия. «Путеводитель инвестора. Республика Карелия 2014»).

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

3.1. Стратегия – это всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей.

Согласно пункту 3.1.9 ГОСТ Р 54147–2010 [13], «Стратегия:

Образ организационных действий и управляющих подходов, используемых для достижения организационных задач и целей организации.

12

Примечание. Под стратегией также понимают решение задачи, заключающейся в том, как достичь стратегической цели в исходной ситуации с помощью имеющихся ресурсов и с учетом возможных действий конкурентов».

3.2. При разработке предприятием, организацией своей конкурентной политики следует обратить внимание (в дополнение к [5]) на понятия и определения из статьи 3 Федерального закона от 28.06.2014 [14]:

«1) стратегическое планирование – деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, пла-

нированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности РФ;

9)система стратегического планирования – механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования,

атакже мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового,

информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения;

10)документ стратегического планирования – документирован-

ная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования».

Стратегическое планирование в обеспечение конкурентоспо-

собности субъекта хозяйственной деятельности может быть системно представлено как набор функций менеджмента, расположенных по сторонам стратегического прямоугольника [6], что показано на рис. 2.

3.3. При разработке предприятием, организацией своей конкурентной политики важно также обратить внимание на статью 7 «Прин-

ципы стратегического планирования» и на статью 8 «Задачи стратегического планирования» [14]:

13

«Статья 7. Принципы стратегического планирования

Принцип единства и целостности Принцип разграничения полномочий

Принцип преемственности и непрерывности Принцип сбалансированности системы стратегического планирования

Принцип результативности и эффективности стратегического планирования

Принцип ответственности участников стратегического планирования Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования Принцип реалистичности Принцип ресурсной обеспеченности Принцип измеряемости целей

Принцип соответствия показателей целям Программно-целевой принцип

Рис. 2. Стандарт понимания: модель «Стратегическое планирование». «Рамочное» структурирование в стратегическом квадрате ключевых задач стратегического планирования (СП)

Статья 8. Задачи стратегического планирования

Основными задачами стратегического планирования являются (выделено главное):

1) координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;

14

2)определение внутренних и внешних условий, тенденций,

ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития РФ, субъектов РФ

имуниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3)определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ;

4)выбор путей и способов достижения целей и решения задач

социально-экономической политики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ, гарантирующих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;

5) формирование и проведение комплекса мероприятий,

для достижения целей и решения задач социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ;

6)определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ;

7)координация действий участников стратегического планиро-

вания и мероприятий, предусмотренных документами стратегического

планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам

ипараметрам ресурсного обеспечения;

8)организация мониторинга и контроля реализации докумен-

тов стратегического планирования;

9)научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования;

10)создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан

ихозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования».

3.4. В конкурентной политике необходимо также учесть положения Указа Президента РФ [15], в котором определены цели, задачи

15

научно-технического развития, установлены принципы, приоритеты, основные направления и меры реализации государственной политики в этой области, а также ожидаемые результаты от реализации Стратегии. Из раздела 1 «Общие положения» следует:

«д) конкурентоспособность – формирование явных по отношению к другим государствам преимуществ в научно-технологической области и, как следствие, в социальной, культурной, образовательной и экономической областях».

и, как следствие, в социальной, культурной, образовательной и экономической областях». Данное понятие уместно устанавливает расширенное понимание термина «конкурентоспособность», определение которого представлено в п. 1.8 данного материала.

3.6.Однако необходимо отметить, что, несмотря на документы федерального стратегического уровня ([14] и [15]), автор статьи [16] доктор экономических наук, академик РАН Сергей Глазьев утверждает: «Система управления достигла такой степени деградации, что отторгает попытки ее усложнить как централизованными директивами, так и системными нововведениями. Так, она оказалась неспособной выполнить Указ президента «О долгосрочной государственной экономической политике», отторгла она и принятый по его инициативе закон о стратегическом планировании. Последний так и не введен в действие, поскольку правительство оказалось неспособным обеспечить его исполнение».

3.7.Представляется необходимым предположить, что наполненные целями, задачами, принципами федеральные документы [14] и [15] не оснащены достаточными практическими инструментами для их реализации. В этом смысле представляется уместным сослаться на имеющийся позитивный общесистемный опыт. Авторы аналитического обзора по планированию в стандартизации [17, с. 21] предложили следующее определение: «стратегическое планирование: Процесс создания

ипретворения в жизни алгоритмов действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач.

16

Примечания:

1.Стратегическое планирование – одна из функций стратегического управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации

ипутей их достижения.

2.Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений.

…

4. Процесс стратегического планирования в организации состоит из нескольких этапов:

4.1.определение миссии и целей организации;

4.2.анализ среды, включающий в себя сбор информации, анализ сильных

ислабых сторон организации, а также ее потенциальных возможностей на основании имеющейся внешней и внутренней информации;

4.3.выбор стратегии;

4.4.реализации стратегии;

4.5.оценка и контроль выполнения.

5. Стратегическое планирование – модель реализации системного анализа».

Кроме того, в обзоре [17, с. 22] приведен практически реализованный, например в национальных стандартах РФ [18, статья А.12.13] и [19, рис. 2 («Введение»)] (рис. 3) с 2001 г. термин «стратегическое структурирование: Процесс идентификации и документирования состояния субъекта (человека), объекта (предмета), процесса, явления в соответствии с четырьмя аспектными стратегиями: производственным, экологическими, социальными и ресурсными, а также с учетом «четырех дополнительных регуляторов (энерго-транспортных, товарнофинансовых, нормативно-метрологических, информационноуправляющих (ориентирующих)».

Примечания:

1.См. ГОСТ Р 51750–2001.

2.Реализация методологии стратегического структурирования теории стандартософии (учения о стандартизированной уже и стандартизуемой еще мудрости в природе и в социумах) производится в виде графической рамочной модели на основе прямоугольника (в идеале – квадрата), стороны которого соотнесены с аспектными стратегиями.

3.Методология стратегического структурирования придает уверенность в следующем:

–продукция произведена в соответствии с применяемыми стандартами

ине противоречит требованиям директив, технических регламентов (целеэкологические О-стратегии, охватывающие правовое поле деятельности);

17

–производство продукции велось под надзором и контролем уполномо-

ченных организаций (социально-организационные С-стратегии, охватываю-

щие область социальных отношений любого рода);

–продукция прошла испытания и проверку у изготовителей (произ-

водственно-технологические М-стратегии, связанные с обеспечением

иповышением качества изготовления продукции);

–при обнаружении брака потребитель (получатель, приобретатель) вправе обратиться в уполномоченные органы с требованием о возмещении ущерба (ресурсо-экономические Т-стратегии, обеспечивающие требования сбережения материальных и энергетических ресурсов, способствуя снижению себестоимости выпуска продукции и снижению техногенной нагрузки на окружающую среду).

Чистый воздух, справедливые отношения, сберегаемая земля, высокии технологии – во имя каждого, всех!

Рис. 3. Стандарт понимания: модель «Экологический императив»

(ГОСТ 57007–2016)

Все названные блоки стратегий оснащены стандартами на международном и отечественном уровнях стандартизации для систем менеджмента (рис. 4).

3.8. Предназначение блоков при стратегическом структурировании таково:

О-стратегии (целе-экологические): учитывают нормативные право-

вые акты, международные обязательства России, документы по стандартизации, указы Президента РФ, приказы ведомств, отраслей и органов исполнительной власти в регионах; инновационное развитие [20].

Примечание. Инновационное развитие предусматривает приобретение конкурентных преимуществ с помощью создания принципиально новых

18

товаров или технологий. В этом случае появляется возможность значительно повысить рентабельность продаж или создать новый сегмент потребителей.

С-стратегии (социально-организационные): учитывают комму-

никации сотрудников предприятия, вкусы и нужды потребителей, требования надзорных органов по защите прав потребителей, кадровую политику и состав организации.

Т-стратегии (ресурсно-логистические, ресурсо-экономические):

учитывают информацию о других товаропроизводителях, технологиях, рынках, потребностях, логистике, всевозможных ограничениях, издержках и рисках, в том числе финансовых.

Рис. 4. Стандарт понимания: модель «Системы менеджмента»

М-стратегии (производственно-технологические): учитывают производственно-технологическую политику, культуру производства, спектр технологий (критических, наукоемких, аддитивных, IT-информационных, наилучших доступных), качество и безопасность (производства продукции, оказания услуг, проведения работ), ресурсосбережение, импортозамещение.

19

Примечание. Расположенные по сторонам квадрата блоки стратегий позволяют производить стратегическое структурирование, в том числе

иопределений, что следует из рис. 2–3 и наших публикаций.

3.9.Рассмотрев представленный выше теоретический материал, можно предложить практические подходы к формированию, в том числе и для эффективного участия в Конкурсе Программы «100 лучших товаров России» 2019 г. (на 22 году успешной реализации), конкурентной политики предприятия, организации на основе уже стандартизованных (Приложение А) и иных подходов (см. список литературы).

20