Конкурентное право. Учебное пособие

Кспециальным нормам, относящимся непосредственно

косуществлению конкурентных действий, можно отнести уже упоминавшиеся нормы о разграничении предметов ведения между Федерацией и субъектами Федерации в части, относящейся к предпринимательской деятельности.

Важную роль играют также нормы ст. 34 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Часть 2 указанной статьи запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию62.

2.3.5. Федеральные законы как источники конкурентного права

Различают кодифицированное и некодифицированное федеральное законодательство.

Основным кодифицированным законодательным актом в системе текущего законодательства о конкуренции является ГК РФ, все четыре его части. Нормы, закрепляющие правовой статус предпринимателей, содержатся в ч. 1 ГК РФ. В ней нет практически ни одной главы, которая не была бы так или иначе связана с регулированием предпринимательской деятельности. В ч. 2 ГК РФ закреплены правовые основы деятельности различных предпринимательских рынков, в ч. 3 — правовые основы внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательского права, в частности, деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и международных организаций. В ч. 4 ГК РФ отражены правовые основы осуществления прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников

62 Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. Российское предпринимательское право: учебник. — М.: Эксмо, 2005. — С. 33–35.

61

предпринимательской деятельности. Роль ГК РФ как своего рода системного законодательного акта, призванного обеспечить взаимосвязанность и приведение в систему всего законодательства о предпринимательской деятельности, определена в ст. 3 ГК РФ, согласно которой нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. При этом нормы гражданского права могут содержаться

вуказах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным, принятым

всоответствии с ним законам. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ нормам ГК РФ или иного, принятого в соответствии с ним закона, применению подлежат ГК РФ или соответствующий закон.

Помимо ГК РФ кодифицированными источниками конкурентного права признаются: Бюджетный кодекс РФ, КоАП РФ, Налоговый кодекс РФ (НК РФ), Земельный кодекс, Водный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ (КТМ РФ), Лесной кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ.

Вчастности, ст. 110 БК РФ допускает возможность предусмотреть в соответствующих бюджетах на очередной финансовый год внутренние заимствования Российской Федерации, субъекта РФ или муниципальных образований в программе внутренних заимствований.

ВЛесном кодексе РФ ст. 50 «Защита конкуренции в области использования лесов» определяет основы регулирования и защиты конкуренции в сфере лесных отношений:

1) запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов;

2) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

62

3)Уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц, за исключением признания аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений несостоявшимся по причине участия в нем менее чем двух участников аукциона (ч. 8 ст. 80 Лесного кодекса РФ);

4)государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Законом «О защите конкуренции».

Воздушный кодекс РФ содержит нормы, не допускающие нарушение правил воздушных перевозок. Согласно ст. 102 перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок при условии, что они не будут противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.

В Водном кодексе РФ в ст. 40 законодатель специально указывает на антимонопольные требования в области использования водных объектов, а именно:

1)запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования водных объектов;

2)федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты

и(или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования водных объектов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

3)порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов устанавливается Правительством РФ.

63

К некодифицированным федеральным законам относится большинство актов регулирования конкурентных отношений, именно такие акты являются основным источником конкурентного права.

В юридической литературе указывается на следующее обстоятельство: законы, регулирующие конкурентные отношения, многочисленны, в связи с чем их исчерпывающее перечислениезатруднительноинецелесообразно. Возможныразличные классификации данных законов в зависимости от выбранных критериев. В частности, можно говорить о приведенной ниже системе законодательных актов, так или иначе отражающих аспекты регламентации конкурентных отношений.

1.Законы, устанавливающие требования к осуществлению конкурентных действий, например: ФЗ от 8 августа 2001 г.

№129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ФЗ от 8 августа 2001 г.

№128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает обязанность в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые осуществляют эксплуатацию предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанную с обращением с отходами, внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений (ст. 11). Это способствует не только эффективному осуществлению этой предпринимательской деятельности, требующей лицензии (ст. 9), но и выступает в качестве действенного инструментария конкурентной политики хозяйствующего субъекта.

2.Законы, регулирующие правовое положение участников конкурентных отношений и их объединений, например: ФЗ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с огра-

64

ниченной ответственностью», ФЗ от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах», ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ФЗ от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Статья 2 «Основные положения об акционерных обществах» ФЗ «Об акционерных обществах» содержит определение акционерного общества: «коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу».

3. Законы, регулирующие отдельные виды конкурентной деятельности, например: ФЗ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ФЗ от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», ФЗ от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ст. 5 ФЗ «О рекламе» недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Недобросовестной признается реклама, которая:

1)содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2)порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3)представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

65

4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

4.Законы, предусматривающие возможность использования нематериальных благ, результатов интеллектуальной деятельности и обеспечивающие индивидуализацию конкурентных действий, например: ФЗ от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Конкуренты имеют право на доступ к информации. Они вправе осуществлять поиск и получение любой информации

влюбых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных законодательством. В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

5.Законы, направленные на защиту прав и законных интересов конкурентов, например: ФКЗ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», ФЗ от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», Закон «О защите конкуренции», ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ФЗ от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-I «О международном коммерческом арбитраже».

В качестве примера можно указать ст. 16 Закона «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий,

66

если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1)повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ , нормативными правовыми актами Правительства РФ;

2)экономически, технологически и иным образом не обо-

снованному установлению различных цен (тарифов) на один

итот же товар;

3)разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4)ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

6. Законы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность конкурентов, например: ФЗ от 8 декабря 2003 г.

№164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», ФЗ от 10 декабря 2003 г.

№173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», ФЗ от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

Федеральный закон «Об экспортном контроле» в ст. 14 устанавливает обязанность участников внешнеэкономической деятельности по предоставлению информации для целей экспортного контроля. Российские участники внешнеэкономической деятельности несут ответственность за достоверность информации, предоставляемой для целей экспортного контроля федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим полномочия в области экспортного контроля.

Большое практическое значение имеет вопрос о действии норм, регулирующих деятельность конкурентов, компетентных

67

органов, во времени, пространстве и по кругу лиц. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Cобрания» на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

2.3.6. Подзаконные нормативно-правовые акты

К подзаконным нормативно-правовым актам относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Указы Президента РФ принимаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Указы Президента РФ содержат нормы права и регулируют разнообразные эко-

68

номические отношения, например: от 17 февраля 1995 г. № 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы», от 16 сентября 1997 г. № 1034 «Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации», от 17 октября 2008 г. № 1489 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации».

Нормативные правовые акты Правительства РФ можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативные правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.). Например, постановление от 7 июня 2000 г. № 443 «О подписании Договора между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области развития и содействия конкуренции»; постановление от 31 декабря 1999 г. № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности»; постановление от 30 июня 1998 г. № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества»; постановление от 15 ноября 2003 г. № 691 «Об упразднении Комиссии Правительства Российской Федерации по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и развитию конкуренции»; постановление от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Нормативные правовые акты Правительства РФ, регулируя предпринимательские отношения63:

63 Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. — М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. — С. 60–61; Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. Указ. соч. — С. 37–38. Российское предпринимательское право: учебник. — М.: Эксмо, 2005. — С. 37–38.

69

а) устанавливают правовые ориентиры деятельности:

9 органов исполнительной власти (постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»; постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»);

9 организаций и индивидуальных предпринимателей (постановление Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. № 52 «Об утверждении Правил включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования»; постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 696 «О знаке обращения на рынке»);

б) вводят нормативные правовые основы для издания других правовых актов (постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки

ипринятия решений об условиях приватизации федерального имущества»; постановление Правительства РФ от 21 августа 2003 г. № 513 «Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию»).

Всоответствии с действующим законодательством Правительство РФ принимает постановления и распоряжения. Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально. Распоряжения, будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия

иадресуются, как правило, узкому кругу исполнителей (распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2003 г. № 1577-р «О Концепции развития рынка услуг почтовой связи на период до 2010 года»; распоряжение от 5 декабря 2006 г. № 1681-р

70