Комментарий к ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2-е издание переработанное и дополненное
.pdfкапитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля.
При приеме опасного производственного объекта в эксплуатацию должностные лица органов государственной власти или местного самоуправления могут выявить нарушения, в частности, отклонения от проектной документации, что может служить фактическим основанием для привлечения к административной ответственности виновных лиц. Существуют примеры судебной практики по обжалованию решений (постановлений) о привлечении к административной ответственности.
Например, решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45- 1751/2009-29/40 от 3 марта 2009 г. было отказано в удовлетворении заявленных требований ГУП ЖКХ НСО «Новосибирскжилкомхоз» о признании недействительным постановления Управления Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП и назначении административного наказания. На основании письменного уведомления заявителя о направлении представителя Ростехнадзора для приемки законченного строительством опасного производственного объекта — системы газопотребления, была проведена проверка исполнения требований промышленной безопасности. В результате проверки были выявлены отклонения от проектной документации: на наружном надземном газопроводе не установлено предусмотренное проектом изолирующее фланцевое соединение, что в дальнейшем может привести к разрушению подземного газопровода высокого давления от электрохимической коррозии. По мнению Управления Ростехнадзора, указанные отклонения от проектной документации являются нарушением Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. № 9.
Согласно п. 3.3.39. Правил безопасности, при приемке в эксплуатацию объектов строительства систем газоснабжения территориальные органы Ростехнадзора назначают своих представителей, которые должны проверить проектную и исполнительную документацию, осмотреть смонтированную наземную, надземную и внутреннюю систему газораспределения (газопотребления) для определения соответствия ее требованиям нормативно-технических документов, данных Правил и проекту, выявление дефектов монтажа.
В соответствии со ст. 6 Закона о промышленной безопасности, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта. Следовательно, федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в целях проверки выполнения требований промышленной безопасности организациями, не только при эксплуатации опасных производственных объектов, но и при строительстве, проектировании и т.п.
С 1 января 2012 г. вступают в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 226, в соответствии с которыми абзац второй пункта 4 статьи 8 дополняется положениями о проверке при вводе опасного производственного объекта в эксплуатацию наличия у эксплуатирующей организации договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством РФ об обязательном
61
страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Внесение указанных изменений обусловлено введением в действие с 1 января 2012 г. ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Требование о наличии договора обязательного страхования ответственности владельца опасного объекта до ввода объекта в эксплуатацию подтверждается и пункта 2 ст. 4 Федерального закона № 225, согласно которому ввод в
эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной указанным Федеральным законом. Таким образом, до ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта его владельцу необходимо заключить договор обязательного страхования по правилам главы 2 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» со страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида страхования.
Также следует добавить, что в соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2011 г. № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 апреля 2012 г. изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Как можно заметить, изменяется вид экспертизы (слово «государственная» исключается). Аналогичные изменения коснуться и соответствующих положений п. 5 ст. 14 комментируемого Закона.
Статья 9. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта
1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
62
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных
веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной
безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
2. Работники опасного производственного объекта обязаны:
соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
63
незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
вустановленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
вустановленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Комментарий к ст. 9
1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит обязанности эксплуатирующих организаций, цель соблюдения которых — обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Эксплуатирующие опасные производственные объекты организации являются одной из разновидностей хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию особо опасных производств. К числу таких субъектов относятся, в основном, юридические лица, которые можно выделить в отдельную правовую категорию. Такая обособленность вызвана тем, что международное и российское законодательство расширило и ужесточило требования по обеспечению экологической и промышленной безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности. Адресатами таких требований становятся именно эксплуатирующие организации, а несоблюдение этих требований влечет за собой повышенную юридическую ответственность.
Вкачестве основного критерия для отнесения к рассматриваемой разновидности организаций является осуществление ими деятельности по эксплуатации особо опасных объектов, которая представляет повышенную опасность для окружающих.
Врезультате сложившейся в настоящее время судебной практики ответственность по ст. 1079 ГК РФ применяется при причинении вреда юридическими лицами в результате осуществления ими деятельности по эксплуатации нескольких разновидностей особо опасных имущественных комплексов — опасных производственных, радиационно-опасных объектов, а также гидротехнических сооружений.
Можно провести классификацию эксплуатирующих опасные производственные
объекты организаций в зависимости от вида осуществляемой деятельности:
организации, эксплуатирующие пожароопасные производственные объекты; организации, эксплуатирующие взрывоопасные производственные объекты, в т.ч.
объекты нефтегазодобывающего производств, объекты переработки, транспортировки, хранения, реализация нефти, газа, продуктов их переработки, а также эксплуатирующее оборудование, работающее под давлением;
организации, эксплуатирующие химически опасные производственные объекты, в т.ч. объекты по хранению и уничтожению химического оружия;
организации, использующие в своей деятельности стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
64
организации, эксплуатирующие объекты, на которых получаются расплавы черных
ицветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
организации, которые осуществляют горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Термин «эксплуатация» в контексте комментируемого Закона означает осуществление эксплуатирующей организацией двух правомочий — владения и пользования опасным производственным объектом. Иными словами, эксплуатация опасного производственного объекта предполагает не только использование данного объекта по назначению, извлечение из него промышленных выгод, доходов (пользование), но и осуществление комплекса мероприятий, связанных с получением разрешительной документации на осуществление экологически опасной деятельности (получение лицензии и т.п.), которые невозможны без реализации правомочия владения опасным производственным объектом.
Подтверждением данной точки зрения является положение ст. 2 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», в котором под владельцем опасного объекта понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.
По вопросам признания за юридическим лицом статуса эксплуатирующей организации сложилась правоприменительная практика.
Так, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа, была оставлена без удовлетворения кассационная жалоба Управления Ростехнадзора (г. Волгоград) об отмене постановления апелляционной инстанции по делу № А12-16137/03- С19. Суд исходил из того, что ответчик (ЗАО «Флагман), будучи собственником газораспределительного пункта, то есть опасного производственного объекта, в то же время не является организацией, эксплуатирующей данный объект, а потому не мог быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Подробнее см. постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 апреля 2004 г. № А12-16137/03-С19, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 августа 2004 г. № А12-16137/03-С19.
Тем самым, судебная практика подтверждает, что эксплуатирующей организацией может являться не только собственник, но и юридическое лицо, во владении и пользовании которого находится опасный производственный объект.
2. В числе обязанностей эксплуатирующей организации п. 1 комментируемой статьи предусматривает выполнение определенных действий по обеспечению предотвращению
техногенных чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах и ликвидации их последствий. Все подобные обязанности эксплуатирующих организаций можно классифицировать на следующие группы:
1) проведение предупредительных мероприятий, обеспечение готовности к
чрезвычайной ситуации, в том числе:
организация и осуществление производственного контроля (см. комментарий к ст. 11);
65
обеспечение наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проведение диагностики, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (см комментарий к ст. 7, 13);
обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разработка декларации промышленной безопасности (см. комментарий к ст.
14);
заключение договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (см. комментарий к ст. 15);
выполнение распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
ведение учета аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
принятие мер по обеспечению защиты жизни и здоровья работников от аварий на опасном производственном объекте.
С 1 января 2012 г. изменена редакция абзаца 14 пункта 1 комментируемой статьи в связи со вступлением в силу ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Согласно новой редакции эксплуатирующая организация обязана заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии
сзаконодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (в редакции, действующей до 1 января 2012 г. — «заключить договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта»). Новая редакция абзаца 14 пункта 1 комментируемой статьи служит подтверждением, что владелец опасного производственного объекта и эксплуатирующая организация — равнозначные по своему содержанию понятия. Так, если обратиться к ст. 1 рассматриваемого Федерального закона № 225, то под владельцем опасного объекта понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.
Гражданское законодательство говорит о возможности передать по договору аренды имущество как во временное владение и пользование, так и во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).
Из данного положения закона следует, что имущество по данному договору может передаваться арендатору только в пользование или в пользование и во владение одновременно. В первом случае арендатор не приобретает титула владельца арендованного имущества, а во втором он становится его титульным (законным) владельцем со всеми вытекающими правовыми последствиями. Эти последствия предопределяются вещно-
правовыми качествами категории владения, позволяющими распространить на
66
обязательственные по своей юридической природе арендные отношения владельческую защиту в силу положений ст. 305 ГК.
Аренда опасных производственных объектов возможна по правилам ст.ст. 650 ГК РФ (аренда зданий и сооружений), 656 ГК РФ (аренда предприятия), так и на основании общих положений об аренде (ст. 606 ГК РФ), например, при аренде оборудования. При этом только статья 656 ГК РФ предполагает передачу в аренду как одновременно во владение и пользование предприятия в целом как имущественного комплекса. Необходимо сделать оговорку, что, во-первых, передача в аренду предприятия как имущественного комплекса возможно лишь с целью предпринимательской деятельности, а во-вторых, в данном случае арендодатель обязуется предоставить арендатору как сами объекты недвижимости и находящееся там оборудование, так и земельные участки и другие входящие в состав предприятия основные средства, запасы сырья, топлива, материалов и иные оборотные средства, права пользования землей, водными объектами и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, иные имущественные права арендодателя, связанные с предприятием, права на обозначения, индивидуализирующие деятельность предприятия, и другие исключительные права, а также уступить ему права требования и перевести на него долги, относящиеся к предприятию.
В случае передачи в аренду зданий или иных объектов недвижимости и (или) оборудования по правилам ст.ст. 606, 650 ГК РФ, возможна передача объектов как во владение и пользование, так и только в пользование. В связи с этим необходимо отметить, что законодательство о промышленной безопасности, хотя прямо и не предписывает, но косвенно предполагает, что на основании заключаемых в отношении опасных производственных объектов договоров аренды арендатору будут переданы как правомочие пользования, так и владения объектом. Действительно, передача имущества только в пользование возможна в том случае, если пользование осуществляется в условиях, которые позволяют арендодателю сохранять постоянный контроль за арендованным имуществом, например пользование движимым имуществом осуществляется в его помещении.
Передача в аренду опасных производственных объектов должна означать возможность осуществления арендатором как владение, так и пользования данным имуществом: осуществляя лишь пользование арендатор не приобретает статуса эксплуатирующей организации или владельца опасного производственного объекта.
2) предоставление в органы власти и управления оперативной информации и
статистической информации об авариях и инцидентах, в том числе:
своевременное оповещение о возникновении аварии на опасном производственном объекте, в том числе, передача информации в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и населению об аварии в установленном порядке;
предоставление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информации о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
3) принятие мер по локализации и ликвидации последствий аварии, в том числе:
приостановление эксплуатации опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном
67
производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность (см. комментарий к ст. 17);
осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии (см. комментарий к ст. 10).
4) выяснение причин возникновения аварий и анализ их последствий, в том числе:
принятие участия в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, а также мер по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий (см. комментарий к ст. 12);
анализ причин возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
3.К первой группе обязанностей эксплуатирующей организации относится
обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ. В целях обеспечения пожарной и взрывобезопасности такие требования могут заключаться в запрещении совместного хранения веществ и материалов.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС № 313 от 18 июня 2003 г. (приложение № 2), возможность совместного хранения веществ и материалов определяется на основе количественного учета показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности. В зависимости от сочетания данных свойств, вещества и материалы могут быть совместимыми и несовместимыми друг с другом при хранении. При этом несовместимыми являются вещества, которые при хранении совместно увеличивают пожарную опасность каждого из рассматриваемых веществ (материалов), вызывают дополнительные трудности при тушении пожара, усугубляют экологическую обстановку при пожаре или вступают в реакцию взаимодействия друг с другом с образованием опасных веществ.
На предприятиях химической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, пищевой
иряда других отраслей промышленности исходными материалами и конечной продукцией либо побочным продуктом являются аварийно химически опасные вещества (АХОВ). По агрегатному состоянию в принятых условиях производства, хранения и транспортировки АХОВ делятся на сжатые газы, сжиженные газы, жидкости и твердые вещества. Для хранения таких веществ используются герметичные стальные резервуары или контейнеры.
4.Обязанности эксплуатирующей организации, перечисленные в п. 1 комментируемой статьи, направлены, в том числе, и на обеспечение охраны труда работников опасных производств. Например, вопрос о допуске к работе несовершеннолетних (подростков с 14 до 18 лет) должен решаться с учетом требований ст. 265 ТК РФ, где говорится о работах, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет. Положения данной статьи конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет». Многие виды тяжелых работ могут осуществляться на опасных производственных объектах, например, горные работы, строительство метрополитенов, тоннелей, подземных сооружений, черная металлургия, цветная металлургия, добыча нефти
68
и газа, переработка нефти, нефтепродуктов, газа, сланцев, угля и обслуживание магистральных нефтепроводов, химические и нефтехимические производства.
5. Пункт 2 комментируемой статьи содержит требования по аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. В
целом, отношения, возникающие между работодателем и работником при проведении аттестации, не относятся к трудовым отношениям. По своему содержанию они являются отношениями, непосредственно связанными с трудовыми отношениями, и в силу ч. 2 ст. 1 ТК РФ должны регулироваться трудовым законодательством. Однако до настоящего времени они не имеют должной нормативно-правовой регламентации общеотраслевого характера, несмотря на то, что некоторые элементы аттестации напрямую затрагивают отдельные трудовые права и гарантии работников. Только для некоторых работодателей (нанимателей), осуществляющих отдельные виды деятельности, аттестация персонала в соответствии со специальными федеральными законами и нормативными правовыми актами является обязательной. Обязательность аттестации также установлена специальными федеральными законами в отношении персонала организаций отдельных отраслей экономической деятельности, например, работники опасных производственных объектов в соответствии с требованиями комментируемой статьи, работники, работающие на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия (ст. 14 ФЗ «Об уничтожении химического оружия»).
Правила проведения аттестации в области промышленной безопасности в настоящее время регламентированы Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Положение), утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37.
Основная особенность указанного нормативно-правового акта состоит в более широкой сфере применения, которая распространяется на аттестацию не только по вопросам промышленной безопасности, но и определяет порядок организации и проведения аттестации в области ядерной, радиационной, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений. В частности, Положение определяет правила проверки знаний по вопросам общих законодательных требований промышленной безопасности, требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, требований экологической и энергетической безопасности, требований безопасности гидротехнических сооружений, требований безопасности при использовании атомной энергии.
Анализ рассматриваемого нормативно-правового акта позволяет определить
аттестацию в области промышленной безопасности как процедуру, включающую в себя комплексную оценку знаний работниками опасного производственного объекта требований промышленной безопасности, относящихся к их основной деятельности и полномочиям.
Аттестации в обязательном порядке подлежат:
а) работники организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие работы по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также работы по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому
69
освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств для опасных производственных объектов;
б) работники проектно-конструкторских и других организаций, разрабатывающие документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
В Положении предусмотрено три вида аттестации специалистов: первичная, периодическая и внеочередная. Первичная аттестация проводится при назначении на должность, переводе на другую работу, переводе из одной организации в другую, не позднее чем через месяц начала работы.
Внеочередная проверка знаний проводится в случае ввода в действие новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств (машин и оборудования) или технологий, при перерыве в работе более одного года (для работников в области использования атомной энергии — более шести месяцев). Внеочередная аттестация проводится также по предписанию должностного лица Ростехнадзора.
Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами.
Руководитель эксплуатирующей организации утверждает график проведения аттестации, который должен быть согласован с территориальным органом Ростехнадзора.
Проводит аттестацию специально созданная приказом (распоряжением) эксплуатирующей организации аттестационная комиссия численностью не менее трех человек. В состав комиссии могут быть включены руководители, главные специалисты (главный технолог, главный механик, главный энергетик и др.), руководители и специалисты служб в области обеспечения промышленной безопасности, командиры аварийноспасательных служб. При проведении аттестации должен обязательно присутствовать представитель Ростехнадзора, который должен быть включен в состав комиссии. Возглавляет комиссию, как правило, заместитель руководителя организации.
Для членов аттестационных комиссий эксплуатирующих организаций предусмотрен особый порядок прохождения аттестации: они аттестуются специально созданными Ростехнадзором центральными и территориальными аттестационными комиссиями.
Центральные комиссии создаются приказом начальника Ростехнадзора. Они проводят аттестацию руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представляющие особую опасность или осуществляющие значительную по своему масштабу деятельность.
Территориальные аттестационные комиссии создаются приказами начальников территориальных органов Ростехнадзора. Они, как правило, проводят аттестацию руководителей организаций, если численность персонала опасных производственных объектов организации составляет менее 250 человек, руководителей и специалистов служб по вопросам промышленной безопасности, главных специалистов (главных механиков, энергетиков, начальников спасательных служб) и другие специалистов организаций — членов аттестационных комиссий.
Ответственность за своевременное прохождение аттестации несет руководитель эксплуатирующей организации. Лица, не прошедшие аттестацию, должны в течение месяца пройти ее повторно, а в случае не прохождения аттестации второй раз решается вопрос о соответствии занимаемой должности такого работника.
70