Комментарий к ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2-е издание переработанное и дополненное

а также к производственным процессам на опасных производственных объектах литейных производств.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязательность соответствия всех существующих требований промышленной безопасности нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Общественные отношения по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются прежде всего положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

итехногенного характера». Статья 1 данного Закона определяет чрезвычайную ситуацию (далее — ЧС) как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Общеизвестна классификация чрезвычайных ситуаций в зависимости от источника их возникновения на чрезвычайные ситуации природного характера, т.е. обусловленные естественными факторами и чрезвычайные ситуации техногенного характера, вызванные антропогенной (человеческой) деятельностью.

Нормы о защите населения и территорий от ЧС техногенного характера также содержатся в упомянутом ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемых в соответствии с ним законах

ииных нормативных правовых актах РФ и ее субъектов.

Статья 14 указанного Закона определяет обязанности организаций в области защиты населения и территории от ЧС, которые распространяются и на организации эксплуатирующие опасные производственные объекты. В основном, данные требования направлены на предотвращение техногенных аварий.

Например, эксплуатирующие организации должны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС. В районах размещения потенциально опасных объектов должны быть созданы и поддерживаться в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с положениями постановления Совета Министров — Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

В соответствии с законодательством о чрезвычайных ситуациях эксплуатирующие организации обязаны планировать выделение финансовых средств для защиты работников организаций и подведомственных объектов от ЧС, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Нормы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности содержатся в природоохранном и природоресурсном законодательстве. В ст.

21

34-55 Закона об охране окружающей среды сформулированы требования по охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности. Данные требования можно подразделить на общие, относящиеся ко всем видам деятельности, исходя из презумпции экологической опасности любой хозяйственной или иной деятельности, и специальные, более жесткие, применяемые к видам деятельности, представляющим реальную угрозу для человека и окружающей среды, в том числе, и к эксплуатации опасных производственных объектов. В качестве примера специальных законодательных требований можно привести требования по охране окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации объектов энергетики (ст. 40 Закона об охране окружающей среды), оборонных объектов (ст. 41), объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и реализации нефти, газа и продуктов их переработки (ст. 46).

В отдельную категорию можно выделить нормы, направленные на охрану отдельных компонентов окружающей среды и содержащие требования к различным стадиям и видам хозяйственной деятельности. Например, в ст. 15 Закона об охране атмосферного воздуха содержатся общие требования ко всем видам производств, оказывающих воздействие на атмосферу. В отношении охраны недр можно отметить основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (ст. 24 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон РФ «О недрах»). Водный кодекс РФ определяет основные требования к охране водных объектов (ст. 55), правила охраны водных объектов от загрязнения и засорения (ст. 56).

Во многих случаях содержащиеся в законах нормы, направленные на охрану окружающей среды, конкретизированы в положениях подзаконных, в том числе, ведомственных нормативно-правовых актов. Например, в целях обеспечения безопасного ведения работ, связанных с использованием и охраной недр постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 71 утверждены Правила охраны недр. В соответствии с п. 3 Правил, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции и иные требования.

Нарушение требований промышленной безопасности является основанием для привлечения виновных к административной ответственности по ст. 9.1. КоАП РФ (см. комментарий к ст. 17). Особо следует отметить, что квалифицировать деяние как правонарушение, предусмотренное ст. 9.1. КоАП РФ возможно практически при любом виновном нарушении требований федерального законодательства о промышленной безопасности, за исключением случаев наличия в таком деянии состава преступления. Таким нарушением может быть бездействие, выразившееся в неосуществлении эксплуатирующей организацией производственного контроля на опасном производственном объекте, или, действие — внедрение технологий производства, применение технических устройств с нарушением требований промышленной безопасности. По вопросам применения ст. 9.1 КоАП РФ имеются многочисленные примеры судебной практики.

Так, например, суд признал привлечение общества к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности правомерным в

22

связи с подтверждением материалами дела факта совершения обществом правонарушения, выразившегося в необеспечении регистрации эскалаторов в управлении. Подробнее см. — Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 декабря 2007 г. № 15718/07.

Основанием для отмены в судебном порядке постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1. КоАП РФ является отсутствие в действиях (бездействиях) юридического лица или индивидуального предпринимателя события административного правонарушения.

К примеру, суд кассационной инстанции оставил без изменения решение Арбитражного суда Вологодской области от 4 августа 2010 г. и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2010 г. по делу № А13-5438/2010 признании незаконным и отмене постановления Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ на основании того обстоятельства, что объект, на котором выявлено административное правонарушение — газопровод низкого давления к котельной, входит в систему автономного отопления и горячего водоснабжения административного здания, которое не является опасным производственным объектом1.

3. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ комментируемая статья дополнена п. 3, устанавливающим, что требования промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ разработан в соответствии с Планом первоочередных действий по совершенствованию нормативного правового регулирования безопасности в области использования атомной энергии, утвержденным в целях реализации Государственной политики Российской Федерации в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Данный закон направлен на повышение эффективности и совершенствование системы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, предназначенной для обеспечения безопасности использования атомной энергии на протяжении всего жизненного цикла объектов использования атомной энергии, начиная с проектирования, строительства, ввода в

эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации, а также перевозки, утилизации, контроля и учета радиоактивных источников.

Основными задачами в этой сфере являются:

укрепление законодательных основ обеспечения безопасности при использовании атомной энергии с целью минимизации рисков для жизни и здоровья человека, общества и окружающей среды;

определение полномочий органов законодательной и исполнительной власти в области регулирования безопасности использования атомной энергии; определение уровня регулирующей ответственности и подведомственности органам

государственной власти функций регулирования, управления, надзора и контроля деятельности в области использования атомной энергии;

23

определение перечня видов деятельности и объектов контроля в области обеспечения безопасности использования атомной энергии;

формирование единой системы нормативно-правового и нормативно-технического регулирования безопасности объектов и видов деятельности в области атомной энергии с целью повышения эффективности регулирующих документов;

устранение избыточных административных барьеров, возникающих при использовании объектов атомной энергии, путем разграничения полномочий и усиления координации надзорных государственных органов при осуществлении контроля (надзора) за объектами использования атомной энергии;

усиление ответственности организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии и их должностных лиц.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ определяется особый порядок нормативно-технического регулирования путем установления системы требований к объектам регулирования в области атомной энергии, основанной на дифференцированном подходе к обеспечению безопасности, учитывая различные уровни радиационных рисков, связанных с объектами и деятельностью в области использования атомной энергии. Нормативно-техническое регулирование в области использования атомной энергии включает в себя порядок разработки и утверждения федеральных норм и правил, а также систему стандартизации и оценки соответствия в области использования атомной энергии

Представляется, что принятие ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ позволит устранить имеющиеся пробелы и несоответствия в правовом регулировании отношений, связанных с безопасностью использования атомной энергии, повысить эффективность функционирования системы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и будет способствовать совершенствованию механизмов деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите здоровья и жизни людей, охране окружающей среды, а также укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

Статья 4. Правовое регулирование в области промышленной безопасности

1.Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии

сними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

2.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

3.Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том числе требования к работникам опасных производственных объектов;

24

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 4

1. Выявление круга нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляет собой весьма важный вопрос. В настоящее время на различных уровнях действует достаточно большое количество нормативно-правовых актов, касающихся рассматриваемого вопроса.

Как следует из положений комментируемой статьи правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется только на федеральном уровне в соответствии с:

комментируемым Законом;

другими федеральными законами

иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной

безопасности По предмету регулирования все нормативно-правовые акты в сфере обеспечения

промышленной безопасности можно подразделить на общие и специальные:

а) общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает многие разновидности общественных отношений. К таким относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ;

б) специальные — акты, целиком посвященные вопросам функционирования опасных производственных объектов. К таким относится, помимо комментируемого Закона, например, постановление Правительства РФ от 11 мая 1999 г. № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Наиболее значимым нормативно-правовым актом общего характера является Конституция РФ.

Основополагающая роль Конституции РФ предопределена тем, что в ней заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти, права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты.

Важным для целей комментируемого Закона является конституционное закрепление права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

В соответствии с положениями ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, определенными в законе, юридические лица могут заниматься только на основании лицензии. Виды лицензий, получаемых юридическими лицами, эксплуатирующими опасные производственные объекты, а также порядок получения и переоформления лицензий, срок действия лицензии регламентированы общим по своему содержанию Федеральным законом

25

о лицензировании отдельных видов деятельности. В соответствии с положениями данного нормативно-правового акта, к лицензируемым видам деятельности, связанным с эксплуатацией опасных производственных объектов относятся: выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, эксплуатация взрывоопасных производственных объектов, эксплуатация пожароопасных производственных объектов, эксплуатация химически опасных производственных объектов, производство взрывоопасных материалов промышленного назначения, деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности и др. (ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Политика государства в последние годы была направлена на отмену лицензирования некоторых из перечисленных видов деятельности. Так, в п. 7 ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» говорится о прекращении со дня вступления в силу технических регламентов лицензирования видов деятельности, связанных с негативным воздействием на окружающую среду, в частности, деятельности по эксплуатации взрывоопасных, химически опасных производственных объектов. Тем не менее, в новом Федеральном законе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступающем в силу с 3 ноября 2011 г. в качестве видов деятельности, подлежащих лицензированию, указана деятельность по хранению и уничтожению химического оружия, эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, эксплуатации химически опасных производственных объектов. Данное обстоятельство может свидетельствовать о значительных трудностях, возникших при разработке технических регламентов в области эксплуатации опасных производств, и о не скором их принятии.

Основополагающим федеральным нормативно-правовым актом специального характера, определяющим требования к эксплуатации опасных производственных объектов, является комментируемый Закон, который содержит определение таких объектов и их разновидности. Во второй главе комментируемого Закона говорится об обязательности лицензирования деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов. В отношении каждого лицензируемого вида деятельности Правительством РФ утверждено положение. В том числе приняты:

постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 599 «Об утверждении положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»;

постановление Правительства РФ 14 июля 2006 г. № 429 «О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов»;

постановление Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 389 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»;

постановление Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. № 279 «Об утверждении Положения о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения»;

постановление Правительства РФ от 26 июня 2006 г. № 392 «О лицензировании производства маркшейдерских работ».

Нуждается в обособлении в отдельную группу законодательство, регламентирующее

деятельность объектов по уничтожению химического оружия. Такие объекты являются

26

разновидностью опасных производственных объектов, но в силу реализации Российской Федерацией международных обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, а также в целях снижения риска причинения вреда в процессе уничтожения химического оружия, законодательством устанавливаются дополнительные требования к эксплуатация таких объектов.

Основополагающим нормативно-правовым актом в данной области является, прежде всего, Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (далее — ФЗ «Об уничтожении химического оружия»). Указанный закон определяет правовой режим объектов по уничтожению химического оружия: ст. 5 данного закона содержит положение о том, что такие объекты, как и само химическое оружие, изымаются из хозяйственного оборота и находятся в исключительном ведении Российской Федерации. При этом вопросы статуса эксплуатирующих такие объекты юридических лиц затронуты лишь косвенно, о таких субъектах мы можем судить только исходя из предыдущего положения об изъятии таких объектов из оборота, а также из подзаконных актов, регламентирующих создание таких объектов, например:

постановление Правительства РФ от 17 апреля 1998 г. № 402 «О первоочередных работах по созданию объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации»;

постановление Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. № 143 «О порядке посещения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия» и т.д.

Данные нормативно-правовые документы, а также практический опыт функционирования таких объектов дают возможность сделать вывод, что объекты по уничтожению химического оружия создаются при воинских частях. Статус военных и оборонных объектов определяется в Федеральном законе от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», ст. 1 которого устанавливает исключительную федеральную собственность на имущество Вооруженных сил РФ.

Следующей разновидностью опасных производственных объектов, к эксплуатации которых законодатель предъявляет особые требования, являются объекты

нефтегазобывающего комплекса, объекты переработки, транспортировки, хранения, реализация нефти, газа, продуктов их переработки.

Особенности правового статуса хозяйствующих субъектов нефтегазодобывающего комплекса раскрываются в комментируемом Законе, а также в Федеральных законах от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», Закон РФ «О недрах».

Каждый из данных законов является основой для подзаконных нормативно-правовых актов, в которых конкретизируются и детализируются вопросы организации и осуществления данного вида деятельности, например:

постановление Госгортехнадзора РФ от 29 мая 2003 г. № 44 «Об утверждении Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств»;

постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 56 «Об утверждении Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности»;

27

постановление Госгортехнадзора РФ от 4 марта 2003 г. № 6 «Об утверждении Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа»;

постановление Госгортехнадзора РФ от 20 мая 2003 г. № 33 «Об утверждении Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов».

Хотелось бы отметить, что законодательство, регулирующее вопросы промышленной безопасности опасных производственных объектов, находится еще в стадии развития и становления и на данном этапе не лишено недостатков, что создает проблемы, связанные с возможностями его эффективного применения. Например, не решены до конца вопросы лицензирования деятельности в сфере промышленной безопасности, поскольку до настоящего времени не приняты технические регламенты, касающиеся данных видов деятельности, не эффективен механизм привлечения к гражданско-правовой ответственности эксплуатирующих организаций, нормативно-правовые акты субъектов РФ в сфере промышленной безопасности в некоторых случаях противоречат федеральному законодательству. Решение этих проблем требует приведения законодательства в надлежащее состояние, а также практических действий по его реализации.

2. Международно-правовое сотрудничество по вопросам промышленной безопасности опасных производственных объектов. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью правовой системы РФ.

В последние десятилетия появилась тенденция по укреплению международного сотрудничества в области предотвращения промышленных аварий и ликвидации их последствий, а также возмещения ущерба в результате таких аварий, что обуславливается возросшим антропогенным воздействием на окружающую среду. Наиболее значимыми международными договорами в данной области являются: Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки. 17 марта 1992 г.) и Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.) (далее — Конвенция об ОВОС).

Роль данных документов в обеспечении безопасной эксплуатации опасных производств очень высока: они определяют критерии опасных видов деятельности, а Конвенция об ОВОС содержит перечень видов деятельности, которые могут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие на окружающую среду (Добавление I к Конвенции), обязывают государства выполнять требования по проведению обязательных процедур, направленных на предотвращение аварий на опасных объектах.

Конвенция о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды (Лугано, 21 июня 1993 г.) (Россия не участвует) является примером решения вопроса о возмещении вреда физическим лицам и окружающей среде, причиненного в результате масштабных техногенных аварий. В основе указанного международно-правового акта лежит принцип «загрязнитель платит», согласно которому «оператор» — физическое или юридическое лицо, осуществляющее особо опасную деятельность, возмещает вред, причиненный в результате такой деятельности по правилам, предусмотренным международным и внутригосударственным законодательством, при этом общим требованием для рассматриваемых конвенций является безвиновная ответственность оператора.

28

Примером международного договора специального характера, посвященного

безопасной эксплуатации отдельного вида опасных производственных объектов,

является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.).

Данный международный документ ратифицирован Российской Федерацией и содержит обязательства по запрещению эксплуатации отдельных видов объектов (по разработке, производству, накоплению химического оружия), введению системы лицензирования по эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия и ядерных установок, закреплению во внутригосударственном законодательстве повышенной ответственности эксплуатирующих организаций. Положения конвенции легли в основу ФЗ «Об уничтожении химического оружия».

Анализ международных нормативно-правовых актов показывает, что в настоящее время проблема промышленной безопасности опасных производственных объектов является актуальной. На международном уровне сформированы основы для определения особенностей отдельных его элементов: повышенной ответственности, лицензирования, сформулированы основные требования по безопасной эксплуатации опасных промышленных объектов.

Статья 5. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности

1.В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

2.Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативноправового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Комментарий к ст. 5

1. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определены основные принципы формирования структуры исполнительной ветви власти, в которую были включены три основных вида органов исполнительной власти федерального уровня: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

29

Данный нормативный акт определяет в общем виде компетенцию каждой разновидности федеральных исполнительных органов власти и наделяет их определенным набором полномочий, конкретизированных в постановлениях Правительства РФ в отношении каждого министерства, службы или агентства.

Внастоящее время контрольные и надзорные функции в области обеспечения промышленной безопасности возложены Правительством РФ на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (сокращенное наименование — Ростехнадзор). До проведения первого этапа административной реформы в 2004 году и преобразования системы федеральных органов исполнительной власти, функции в сфере промышленной безопасности осуществлял Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор). После образования в 2004 г. Ростехнадзор подчинялся непосредственно Правительству РФ. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство природных ресурсов РФ было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, к которому перешли функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, в ведение Министерства природных ресурсов и экологии была передана Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В 2010 г. после принятия и вступления в силу постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Ростехнадзор опять был передан в ведение Правительства РФ.

Всоответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, по контролю и

надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Кроме того, Ростехнадзор является:

 органом государственного регулирования безопасности при использовании

атомной энергии;

30