Комментарий к ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2-е издание переработанное и дополненное

предприятия в целом, во-вторых, их цехи, участки, площадки и иные части имущественных комплексов предприятий, указанные в приложении 1 к комментируемому Закону.

Одним из основных критериев отнесения к опасным производственным объектам выступает использование в производственной или иной хозяйственной деятельности опасных (воспламеняющихся, горючих, токсичных, высокотоксичных) веществ и механизмов, представляющих угрозу жизни и здоровью человека и окружающей среде. Например, к опасным высокотоксичным относятся вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели при введении в желудок не более 15 мл на 1 кг, при внесении на кожу не более 50 мл на 1 кг и смертельной концентрации в воздухе не более 0,5 мл на 1 л. К закону прилагаются две таблицы (Приложение 2) с наименованиями опасных веществ и их видов, предельное количество которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности (например, для высокотоксичных веществ допустимое предельное количество составляет 20 тонн).

В приложении 1 обозначено всего пять категорий опасных производственных объектов.

Кпервой категории относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются и уничтожаются опасные вещества. Опасные вещества рассматриваемый Закон определяет как воспламеняющие, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, иные, представляющие опасность для окружающей среды, вещества.

Ко второй и третьей категории относятся опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, способное причинить вред жизни и здоровью человека,

атакже негативно повлиять на состояние окружающей среды (например, оборудование, работающее под давлением, стационарно установленные грузоподъемные механизмы).

Кчетвертой и пятой категории относятся опасные объекты по видам и результатам выполняемых работ (на которых производится обработка черных и цветных металлов, ведутся горные работы).

Помимо комментируемого закона, характеристики опасного производственного объекта перечислены в ст. 5 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». По сравнению с положениями комментируемой статьи и Приложения № 1 к комментируемому Закону, в ст. 5 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» конкретизуется, что к опасным производственным объектам относятся также лифты в многоквартирных домах, а также на объектах торговли, общественного питания, в административных учреждениях и на иных объектах, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Все опасные производственные объекты подлежат занесению в Государственный реестр опасных производственных объектов. В настоящее время обязанность по ведению такого реестра возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор), которая при проведении такой регистрации выдает свидетельства о внесении записи в реестр.

11

2. В соответствии с п. 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», Государственный реестр опасных производственных объектов представляет собой реестр, в котором на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и эксплуатирующих их организациях.

Всоответствии в п. 2 указанного постановления функции по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложены на Ростехнадзор.

Приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. № 606 был утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов.

Врамках возложенной государственной функции Ростехнадзор осуществляет полномочия по разработке единых нормативно-методических и программных принципов по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и по ведению этого реестра, предоставления регистрирующим органам программного обеспечения исполнения указанной государственной функции, контролю правильности идентификации опасных производственных объектов для целей их регистрации в государственном реестре.

Вцелях осуществления координации баз данных территориальных и ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору принимает данные территориальных разделов государственного реестра опасных производственных объектов, а также данные ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов от федеральных органов исполнительной власти, ведет список

регистрирующих органов федеральных органов исполнительной власти, формирует и ведет единую базу данных государственного реестра опасных производственных объектов.

Выполняя государственную функцию по регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, Ростехнадзор согласовывает проекты нормативных актов по регистрации подведомственных объектов в государственном реестре, предоставляет заинтересованным государственным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления информацию о зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектах и эксплуатирующих их организациях, обеспечивает сохранность информации государственного реестра опасных производственных объектов, его территориальных и ведомственных разделов, организует и участвует в проведении научных, методических и технических разработок, связанных с регистрацией опасных производственных объектов в государственном реестре опасных

12

производственных объектов и ведением этого реестра, его территориальных и ведомственных разделов.

Для решения вопроса о регистрации объекта в едином государственном реестре, необходимо определить, относится ли объект к категории опасных производственных объектов. Данная задача решается в процессе проведения процедуры идентификации опасных производственных объектов.

Действовавшие ранее Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 марта 2008 г. № 131, утратили силу в связи с принятием приказа Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов». Если действующие ранее методические рекомендации разъясняли и конкретизировали основные принципы идентификации опасных производственных объектов, то утвержденные в апреле 2011 г. требования являются обязательными в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Вприложении № 8 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. № 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому

иатомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» определены критерии идентификации

Так, процедура идентификации опасных производственных объектов проводится для обеспечения исполнения государственной функции по регистрации опасных производственных объектов.

Идентификация опасных производственных объектов проводится с целью выявления

опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации.

При идентификации опасных производственных объектов осуществляются выявление

иотнесение объекта к категории опасного производственного объекта, определение его наименования, признаков опасности и типа в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Впроцессе идентификации выявляются все опасные производственные объекты организации вне зависимости от места их эксплуатации. Определяются все признаки опасности (вне зависимости от ведомственной принадлежности) и единственный тип каждого опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией, с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Определение признаков опасности осуществляется на основе анализа состава

предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов,

связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

13

Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законодательством), осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности, согласно ее уставным документам.

Идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты.

При идентификации учитывается, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Если на территории организации эксплуатируется несколько объектов и лишь один из них обладает признаками опасности, то рассматривается в качестве опасного производственного этот объект, а не все территория организации в целом.

Наименование объекта (одна из характеристик опасного производственного объекта) присваивается ему по результатам идентификации в соответствии с Перечнем типовых

видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, разработанном Ростехнадзором. В наименовании опасного производственного объекта не должно быть сокращений, за исключением общепринятых.

Присвоение наименования объекту осуществляется на основании анализа всех выявленных на объекте признаков опасности. Определив, какой из них наиболее характеризует то, что осуществляется на объекте, отнесенном к категории опасного производственного объекта (вид деятельности), из соответствующего раздела Перечня типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре необходимо выбрать соответствующее наименование опасного производственного объекта. При этом в карте учета опасного производственного объекта указываются все выявленные признаки опасности, а не только тот признак, что определил наименование опасного производственного объекта.

В результате идентификации определяются количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта и иные характеризующие его сведения. На основании сведений, характеризующих опасный производственный объект, организация заполняет карту учета опасного производственного объекта в государственном реестре

опасных производственных объектов.

Правильность проведения идентификации опасных производственных объектов контролируется специалистами регистрирующего органа.

3. Для регистрации объектов в государственном реестре организации,

эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения,

характеризующие каждый объект.

свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

14

Объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации.

Объекты, зарегистрированные в государственном реестре, подлежат перерегистрации не реже одного раза в 5 лет.

При определении места регистрации объектов, в случае, если местонахождение эксплуатирующей организации и ее имущества — опасного производственного объекта, не совпадают, внесение опасных производственных объектов в реестр происходит по месту государственной регистрации эксплуатирующего данные объекты юридического лица или индивидуального предпринимателя. Следовательно, при реорганизации субъектов хозяйственной деятельности, надлежит внести соответствующие изменения и в государственный реестр опасных производственных объектов: по месту государственной регистрации вновь образованной организации внести запись об эксплуатации опасного производственного объекта по ее заявлению, а по месту прекращения реорганизованного юридического лица — запись об исключении из реестра.

Основные законодательные требования о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре сводятся к следующему (таблица 1).

Таблица 1

Таким образом, объектом регистрации в государственном реестре выступает непосредственно сам опасный производственный объект, а не права на него. При регистрации в реестре под опасным производственным объектом может пониматься часть предприятия — цех, участок, расположенные на одной производственной площадке, причем

15

в данный комплекс включаются только здания, сооружения и оборудование, а также земельный участок (производственная площадка).

Основная цель государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов — осуществление учета опасных производственных объектов и обеспечение их безопасной эксплуатации.

Место осуществления государственной регистрации определяется местом нахождения юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект — документы на регистрацию подаются по местонахождению заявителя в соответствии с уставными документами, а не по месту фактического нахождения имущества.

Если адрес места эксплуатации регистрируемого опасного производственного объекта и местонахождения эксплуатирующей его организации (в соответствии с ее уставными документами) не совпадают, то карта учета такого объекта, заполняемая эксплуатирующей организацией, подлежит согласованию с так называемым согласующим регистрирующим органом, которым является регистрирующий орган, соответствующий месту эксплуатации опасного производственного объекта, в случае несовпадения местонахождения организации (согласно ее уставным документам) и местонахождения эксплуатируемого в ее составе опасного производственного объекта или в случае, когда надзорную деятельность на опасном производственном объекте осуществляет не один федеральный орган исполнительной власти (см. п. 24.2.1. Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. № 606).

В соответствии с изменениями в комментируемый нормативный акт, внесенными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», с 1 января 2012 г. п. 2 ст. 2 будет дополнен положениями, согласно которым требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, будут устанавливаться федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 3. Требования промышленной безопасности

1.Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

2.Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического

16

благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

3. Требования промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Комментарий к ст. 3

1. Комментируемая статья содержит определение требований промышленной безопасности, основная черта которых состоит в их нормативно-правовом характере, то есть данные требования должны быть закреплены в законодательстве и нормативно-технических документах.

Конечная цель рассматриваемых требований — обеспечить промышленную безопасность различных видов опасных производств.

Вцелях упорядочения нормативно-правовых актов, содержащих требования промышленной безопасности, был принят приказ, Ростехнадзора от 28 июля 2011 г. № 435 «Об утверждении раздела I «Технологический, строительный, энергетический надзор» Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по состоянию на 1 июля 2011 года», которые являются обязательными для исполнения на территории РФ всеми организациями, независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и техническом перевооружении опасных производственных объектов.

Всоответствии с приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2007 г. № 927 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, должен состоять из двух самостоятельных разделов:

 раздел I «Технологический, строительный, энергетический и экологический

надзор»;

 раздел II «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии».

Раздел I «Технологический, строительный, энергетический надзор» (далее — Раздел I), содержит сведения о нормативных правовых актах и нормативных документах по вопросам, отнесенным к компетенции Ростехнадзора в сферах безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также строительного надзора.

Раздел I состоит из четырех подразделов. В первом подразделе приведены сведения о федеральных законах, во втором — об указах Президента РФ, в третьем — о постановлениях

17

(распоряжениях) Правительства РФ, в четвертом — о нормативных правовых актах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, нормативных документах органов исполнительной власти (подразделений органов исполнительной власти)

СССР и РСФСР, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора. Сведения о документах приведены по состоянию на 1 июля 2011 г.

В связи с регулярными изменениями, происходящими в законодательстве РФ, при применении документов, перечисленных в Разделе I, следует учитывать следующее:

а) в соответствии с п. 5 ст. 3 части первой Гражданского кодекса РФ, в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ закону применяется соответствующий закон;

б) в соответствии с п. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании», до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

обеспечения энергетической эффективности;

в) в соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Приведем примеры существующих требований промышленной безопасности отдельных видов деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектах.

В отношении нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе

постановлением Госгортехнадзора от 5 июня 2003 г. № 58 приняты Правила безопасности при их разведке и разработке, которые являются обязательными для всех предприятий, организаций, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других подразделений, деятельность которых связана с разведкой и разработкой таких месторождений на континентальном шельфе (далее — месторождений), а также с разработкой проектов, технологий, оборудования и инструмента для выполнения этих работ, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности.

18

Рассматриваемые правила в некоторых случаях распространяются и на разработку и разведку месторождений вне континентального шельфа в случае, если это следует из международного договора.

При выполнении работ по разведке и разработке месторождений эксплуатирующая организация должна получить лицензии на пользование недрами и эксплуатацию опасного производственного объекта. Все проекты на разведку, разработку и обустройство морских месторождений, строительство скважин должны быть согласованы с органами государственного надзора.

В целях обеспечения безопасности предприятие, эксплуатирующее морское нефтегазовое сооружение (МНГС), обязано иметь все карты подводных и надводных коммуникаций в районе ведения работ, заключить договор с территориальными службами по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на обслуживание (предоставление прогнозов погоды), кроме того, эксплуатирующая организация должна осуществлять постоянный контроль воздушной среды. Каждое МНГС в соответствии с положениями действующего законодательства регистрируется эксплуатирующей организацией в государственном реестре опасных производственных объектов. Проектная документация на МГНС и технические устройства подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с положениями комментируемого Закона.

Особую роль рассматриваемые правила отводят требованиям безопасности труда при разведке и разработке месторождений: эксплуатирующей организацией должны быть разработаны инструкции по безопасности труда, руководства по эксплуатации отдельных агрегатов и установок, правила внутреннего трудового распорядка, организована выдача работникам средств индивидуальной защиты и специальной экипировки. При несчастных случаях пострадавший или очевидец несчастного случая немедленно извещает руководителя работ. Пострадавшему следует оказать доврачебную помощь, при необходимости вызвать транспорт для отправки его на берег.

При разведке и разработке месторождений должны соблюдаться требования безопасности к охране окружающей среды:

перед началом поисково-разведочных работ должны быть проведены исследования фонового состояния окружающей среды;

эксплуатирующей организацией в отношении МГНС разрабатываются мероприятия по исключению вредного воздействия на окружающую среду при утилизации сточных вод, твердых бытовых отходов, мероприятия по предотвращению вредных выбросов и сбросов, локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Еще одним примером установления правил безопасности является постановление Госгортехнадзора от 5 июня 2003 г. № 54 «Об утверждении правил безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств», устанавливающие требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность в указанных производствах, и направлены на предупреждение аварий, производственного травматизма и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты к локализации и ликвидации последствий аварий.

Рассматриваемые правила распространяются на газоперерабатывающие заводы и

производства, гелиевые заводы, промысловые установки по переработке природного и

19

нефтяного газа, получению серы, стабилизации газового конденсата и производству моторных топлив (сокращенно в правилах они именуются ГПЗиП), которые относятся к опасным производственным объектам в соответствии с положениями комментируемого закона. Содержащиеся в правилах требования обязательны для организаций, осуществляющих проектирование, строительство и эксплуатацию ГПЗиП, а также для научно-исследовательских, конструкторских и других организаций, выполняющих вышеуказанные работы.

Правила предписывают эксплуатирующим организациям обеспечить соответствие требованиям промышленной безопасности оборудования и технических устройств, для чего в соответствии с требованиями правил необходимо разрабатывать эксплуатационную и техническую документацию, технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах ГПЗиП, должны быть сертифицированы и соответствовать нормативным требованиям, а сами объекты ГПЗиП — зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов, на проектную документацию и технические устройства разрабатывается декларация промышленной безопасности. На опасных производственных объектах ГПЗиП должен осуществляться производственный контроль в соответствии с требованиями комментируемого закона и постановления Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте». Рассматриваемые правила содержат требования промышленной безопасности применительно к стадиям хозяйственной деятельности: к проектной документации, в том числе, к размещению, планировке, благоустройству территории, размещению инженерных сетей, производственных зданий и сооружений. Правила предусматривают общие требования взрывобезопасности производств, в частности, выбор технологических процессов и проектное обоснование их параметров должен обеспечить минимальный уровень взрывобезопасности производственного оборудования, в проектах и технологических регламентах должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие исключение возможности взрывов.

Вотношении литейных производств постановлением Госгортехнадзора РФ от 24 апреля 2003 г. № 16 утверждены правила безопасности, обеспечивающие промышленную безопасность таких объектов и направленные на предупреждение аварий, производственного травматизма и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты к локализации и ликвидации последствий аварий. Данные правила распространяются на все литейные производства и эксплуатирующие их организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Правила устанавливают, что технологические процессы в литейном производстве должны проводиться по технологическим инструкциям, утвержденным техническим руководителем организации. На технические устройства (плавильные агрегаты, агрегаты внепечной обработки жидкого металла и др.) должны быть составлены паспорта, содержащие основные технические данные, а также данные о сроках службы.

Всоответствии с положениями рассматриваемых правил устанавливаются требования промышленной безопасности к оборудованию (электросталеплавильные печи, пламенные печи, другие технические устройства), исходным материалам, заготовкам и полуфабрикатам,

20