Комментарий к ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2-е издание переработанное и дополненное

промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных комментируемым законом». При этом необходимо отметить, что таких особенностей достаточно много. Например, ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливается, что плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года. В комментируемой статье основаниями для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня принятия решения о вводе в эксплуатацию опасного производственного объекта, регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов либо окончания проведения последней плановой проверки.

По сравнению с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ в комментируемой статье более детально указаны основания проведения внеплановых проверок. В частности, в подп. «б» п. 7 комментируемой статьи указывается, какие именно сообщения, поступающие от граждан, организаций, органов власти и т.д. могут служить основаниями для проведения проверки — «о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера».

Всилу п. 1 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральные службы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Внастоящее время полномочиями по осуществлению федерального надзора за промышленной безопасностью наделена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно Положению об этой службе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, названная служба является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, уполномоченным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора, органом государственного энергетического надзора.

2. Контроль и надзор в области промышленной безопасности осуществляют

центральный аппарат Ростехнадзора и его территориальные органы (межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора,

111

межрегиональные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора).

Полномочиями по исполнению государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности обладают должностные лица центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов. Например, в центральном аппарате такими полномочиями наделены: руководитель Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя, а также начальники управлений, их заместители, начальники отделов и их заместители в составе управлений, другие должностные лица. В территориальных органах Ростехнадзора контрольно-надзорные функции выполняют руководители территориальных органов и их заместители, начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители, главные государственные инспекторы, государственные инспекторы и другие должностные лица территориального органа, осуществляющие функции контроля и надзора в пределах своей компетенции.

Вцелях предотвращения коррупции, обеспечение «прозрачности» действий должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор, правила исполнения государственной функции должны быть доведены до широкого круга лиц. Для достижения указанных целей информация о порядке исполнения контрольных и надзорных функций предоставляется посредством размещения на официальном Интернет-сайте Ростехнадзора (www.gosnadzor.ru), непосредственно в управлениях центрального аппарата и территориальных органах Ростехнадзора, с использованием средств телефонной связи, а также при устном или письменном обращении. График работы территориального органа определяется служебным распорядком, утвержденным приказом руководителя территориального органа, такие органы осуществляют прием граждан не реже двух раз в неделю из расчета не менее 6 часов в день.

Фактическим результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности является составление и вручение по

результатам проверки актов, а при выявлении нарушений соблюдения требований пожарной безопасности — предписаний на их устранение. В случае наличия достаточных оснований должностными лицами Ростехнадзора:

 возбуждаются дела об административном правонарушении;  составляются протоколы об административном правонарушении, о временном

запрете деятельности;  выносятся постановления по делу об административном правонарушении;

 направляется информация в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством РФ.

Всфере административного приостановления деятельности сложилась судебная

практика.

Вотношении отдельных видов безопасности в настоящее время принимаются административные регламенты по исполнению государственной функции по контролю и надзору.

Всвязи с внесением изменений в комментируемую статью, а также в результате переподчинения Ростехнадзора Правительству РФ, в ближайшее время необходимо внесение

112

изменений в административные регламенты Минприроды РФ и Ростехнадзора с целью обеспечения их соответствия действующему законодательству.

В 2008 г. Министерством природных ресурсов и экологии РФ утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах (приказ Минприроды России от 30 октября 2008 г. № 281).

Предметом контроля и надзора мероприятий в области соблюдения требований пожарной безопасности на подземных объектах является:

деятельность субъекта хозяйственной деятельности, при эксплуатации, реконструкции, ликвидации и консервации опасного производственного объекта в части обеспечения пожарной безопасности,

организация работ, направленных на предупреждение подземных пожаров,

состояние противопожарной защиты объектов горных работ, поверхностного комплекса в радиусе не менее 100 м от воздухоподающих, воздуховыдающих стволов и шурфов,

состояние табельного оснащения профессиональных горноспасательных формирований военизированной горноспасательной службы шахты,

функционирование систем и средств пожаротушения,

организация работ по профилактике пожаров, возложенной на специалистов горноспасательных формирований и соответствующих служб шахт.

Должностные лица Ростехнадзора проводят проверки выполнения юридическими лицами при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, на котором ведутся горные работы, требований пожарной безопасности, установленных законодательством и нормативными правовыми актами РФ, и принимают меры по их результатам, предусмотренные законодательством РФ в отношении как юридических лиц, так и должностных лиц в пределах их компетенции.

Конечным результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору

вобласти пожарной безопасности на подземных объектах является повышение состояния

защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и их последствий посредством принятия мер, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

4. При решении вопроса об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности, необходимо обратить внимание на наличие соответствующих полномочий у лиц, выносивших указанные постановления.

В данной сфере сложилась судебная практика.

Например, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 сентября 2008 г. № Ф03-А59/2008-2/3529 была оставлена без удовлетворения кассационная жалоба о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности. Основным доводом заявителя являлось то, что при рассмотрении материалов административного дела были допущены процессуальные нарушения, в частности, вынесение постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ неуполномоченным лицом — старшим государственным инспектором. Судом установлено и из материалов дела следует, что

113

реестром, утвержденным Указом Президента РФ № 1574 от 31 декабря 2005 г., к регламенту должностей гражданского служащего управления Ростехнадзора отнесена должность старшего государственного инспектора отдела по надзору за работой на континентальном шельфе и нефтегазовом комплексе, которому предоставлено право рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания. Следовательно, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности административным органом судом не установлено.

В связи с изменениями, внесенными в комментируемую статью Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, пункт 11 новой ее редакции предусматривает возможность на отдельных опасных производственных устанавливать режим постоянного государственного надзора. При внесении данных изменений законодателем была учтена складывающая ситуация на опасных производственных объектах. В целях предотвращения аварий и техногенных катастроф контролерам предоставлено право вводить режим постоянного государственного контроля (надзора) на производственных предприятиях, отличающихся высокой степенью опасности, с непрерывным пребыванием инспекторов на таких объектах.

Порядок проведения государственного надзора в постоянном режиме определен в ст. 13.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. В данной статье говорится о том, что установление режима постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающего постоянное пребывание уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) возможно в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих отдельные объекты использования атомной энергии, опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения и осуществляющих на этих объектах и сооружениях технологические процессы, представляющие собой опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — объекты повышенной опасности). Режим постоянного государственного контроля (надзора), перечень объектов повышенной опасности, в отношении которых вводится такой режим контроля (надзора), порядок проведения проверок, в том числе отдельных мероприятий по контролю, при его осуществлении устанавливаются Правительством РФ. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора), обязаны предоставлять уполномоченным должностным лицам органов государственного контроля (надзора) беспрепятственный доступ к объектам повышенной опасности, документам и средствам контроля безопасности таких объектов.

Статья 16.1. Государственный надзор при строительстве, реконструкции опасных производственных объектов

Государственный надзор при строительстве, реконструкции опасных производственных объектов осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного

114

надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Комментарий к ст. 16.1

1.Как следует из положений комментируемой статьи, государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, основополагающим нормативно-правовым актом которого является Градостроительный

кодекс РФ.

Анализ двух статей ГрК РФ: ст. 53 «Государственный строительный контроль» и ст. 54 ГрК РФ «Государственный строительные надзор» показывает, что законодатель не признает эти понятия равнозначными, и проводит различия контроля и надзора по субъекту, порядку проведения и иным параметрам.

Так, строительный контроль осуществляется самим застройщиком (заказчиком) и подрядчиком, в то время как государственный строительный надзор — государственным органом РФ или субъекта РФ. Предметом строительного контроля является проверка соответствия качества работ, выполняемых в процессе строительства, реконструкции, объектов капитального строительства, четырем базовым параметрам: положениям проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Сфера действия (объект) государственного строительного надзора в ч. 1 сформулирована методом исключения, и распространяется только на случаи строительства или реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренные ст. 49 ГрК РФ. Следовательно, ни федеральный, ни региональный государственный строительный надзор не проводится в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, а также иных объектов, указанных ч. 2 ст. 49 ГрК РФ.

2.Поскольку государственный строительный надзор осуществляется на федеральном

ирегиональном уровне, субъекты его проведения и сфера действия данного надзора, упомянутые в комментируемой статье, конкретизируются нормативно-правовыми актами

соответствующего уровня.

Применительно к федеральному уровню данные вопросы урегулированы постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации». Согласно данному правовому акту, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо

115

опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, а также Министерство обороны РФ — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ.

На уровне субъекта РФ государственный строительный надзор осуществляется

органами исполнительной власти субъектов РФ, наименование и сфера действия которых определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ. Из положений ст. 54 ГрК РФ четко вытекает верхняя и нижняя граница таких полномочий: это не могут быть федеральные объекты, к которым относятся и опасные производственные, уникальные, особо ценные объекты и т.д).

3. Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчиком), нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. В случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Порядок их проведения указан в приказе Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1129 «Об утверждении и введении в

действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» (вместе с «РД-11-04-2006»).

Проверке подлежит соблюдение:

 при строительстве — требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций

116

подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

при реконструкции — требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;

при капитальном ремонте — требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтновосстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие действия:

рассматривают представленные застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий);

проводят визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий) (далее — выполненные работы);

оформляют результаты проведенной проверки выполненных работ;

в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ об административных правонарушениях, осуществляют действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.

Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 17

1. В теории права юридическая ответственность понимается в двух аспектах: вопервых, как принцип права, а во-вторых, как правоотношение. В последнем случае она представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между субъектами права, например, между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований,

117

которые содержатся в нормах права. Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению требований законодательства.

Вюридической науке традиционно выделяют четыре вида юридической ответственности:

гражданско-правовая ответственность; административно-правовая ответственность; уголовно-правовая ответственность; дисциплинарная ответственность.

Всфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, при нарушении законодательных предписаний эксплуатирующие организации, должностные лица и работники предприятий могут привлекаться ко всем вышеперечисленным видам юридической ответственности, за той лишь оговоркой, что

субъектами гражданско-правовой ответственности могут быть лишь эксплуатирующие опасные производственные объекты организации, к административной ответственности могут привлекаться как должностные лица, так и организации, а субъектами дисциплинарной и уголовной ответственности могут быть лишь физические лица.

2. Гражданско-правовая ответственность. Эксплуатирующая опасный производственный объект организация осуществляет деятельность, способную причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью человека, а также имуществу, следовательно, данная деятельность несет в себе потенциальную опасность. При этом вред, причиненный опасным производственным объектом, должен быть возмещен, т.е. юридическое лицо, эксплуатирующее такой объект, подлежит привлечению к гражданско-правовой ответственности. В некоторых случаях наступление такой ответственности возможно и без наличия вины. Безвиновной является ответственность юридического лица в случае причинения вреда источником повышенной опасности.

Статья 1079 ГК РФ содержит открытый перечень видов к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, к которой относятся и экологически опасные виды деятельности, например, использование атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и др.

Под особо опасной деятельностью, представляющей повышенную опасность для окружающих с позиции эксплуатации опасных производственных объектов, можно понимать целенаправленное (активное) использование предметов повышенной опасности, так и обычное (пассивное) их хранение, когда вредоносные, опасные свойства предметов могут проявляться произвольно. Таким образом, во-первых, данная деятельность быть связана с опасными производственными объектами, во-вторых, это должна быть сфера человеческой деятельности, в-третьих, данная деятельность должна быть правомерна то есть, не запрещена законом и, как правило, носящая лицензионно — разрешительный ее характер. В-четвертых, это деятельность не любая, а определенного рода, установленная законом и подтвержденная устойчивой судебной практикой. Учитывая, что законодатель не дал исчерпывающего перечня видов деятельности, поскольку с развитием научнотехнического прогресса этого сделать практически невозможно, этот признак имеет факультативный характер. И последний, пятый признак — наличие обязательного

118

страхования ответственности при осуществлении такой деятельности. Тем самым государство признает необходимость того или иного рода деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и в императивном порядке принимает превентивные меры относительно возможных негативных последствий. Этот признак также носит факультативный характер. Однако тенденция принимаемых законов ведет к тому, что этот признак может стать необходимым.

К признакам опасных производственных объектов, являющихся источниками повышенной опасности для окружающих, можно отнести:

1) вредоносность для человека и окружающей среды как качественная характеристика опасных производственных объектов. Структуру данного признака можно представить в виде следующих составляющих:

а) вредоносность внутри предприятия — опасного производственного объекта, которая выражается в наличии угрозы причинения вреда работникам предприятия. Следовательно, существует необходимость в принятии нормативно-правовых актов, в том числе, нормативно-технического характера, регламентирующих применение средств индивидуальной защиты, правила работы с механизмами, приборами и оборудованием, нормирование негативного воздействия на территории рабочей и промышленной зоны, а также законов и иных нормативных актов (включая документы локального характера), устанавливающих повышенные требования по охране труда и мер социальной защиты работников.

б) высокий риск негативного воздействия за пределами особо опасного производственного объекта, при котором необходимо установление правовых предписаний, направленных на соблюдение эксплуатирующими организациями гигиенических и экологических нормативов воздействия на окружающую среду, платности такого воздействия. Такие нормативно-правовые акты содержат обязанности по ограничению хозяйственной деятельности в пределах санитарно-защитной зоны (СЗЗ), установлению вокруг некоторых разновидностей особо опасных объектов зоны защитных мероприятий (ЗЗМ) и обязанности эксплуатирующей организации по финансированию и организации социальных и иных мер по защите населения, проживающего в пределах ЗЗМ.

3. Невозможность осуществления полного контроля над опасными производственными объектами при определенных количественных параметрах. Объекты материального мира, которые по своим свойствам несут вредоносную энергию, а ее количественные параметры находятся на уровне, подконтрольном человеку, не могут являться элементом источника повышенной опасности, поскольку в данном случае пришлось бы признать в качестве таковых практически все потенциально опасные объекты6.

На практике всегда возникал вопрос о границе, отделяющей повышенную опасность от обычной. Со вступлением в силу комментируемого Закона эта проблема частично была решена. Так, в приложении № 1 к комментируемому Закону перечислены категории опасных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а именно: газы, окисляющие вещества, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества, представляющие опасность для окружающей среды; установлен критерий их вредоносности.

119

Например, к высокотоксичным относятся вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели при введении в желудок не более 15 мл на 1 кг, при внесении на кожу не более 50 мл на 1 кг и смертельной концентрации в воздухе не более 0,5 мл на 1 литр. К закону прилагаются две таблицы с наименованиями опасных веществ и их видов, предельное количество которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности (например, для высокотоксичных веществ допустимое предельное количество составляет 20 тонн).

Исходя из смысла указанных законодательных положений, к источникам повышенной опасности относятся не все опасные объекты, а только те, которые перечислены в приложении к комментируемому Закону.

Таким образом, под источником повышенной экологической опасности

необходимо понимать опасный производственный объект, на котором осуществляется правомерная деятельность, как правило застрахованная, связанная с владением и пользованием вредоносными предметами, количественный параметр которых на соответствующих уровнях исключает возможность полного контроля со стороны человека, вследствие чего потенциально создается повышенная опасность для компонентов окружающей среды, жизни и здоровья человека..7

Ответственность по ст. 1079 ГК РФ относят к особой или к специальной в силу происхождения вреда, который обусловлен воздействием источника повышенной опасности. Особая природа вреда объективно требует применения специального состава, а также особого субъектного состава в обязательстве. В качестве обязанного лица по общему правилу выступает лицо, владеющее источником повышенной опасности на любом законном основании — собственник, унитарное предприятие или учреждение, арендатор, доверительный управляющий, а также лицо, уполномоченное доверенностью, распоряжением в форме индивидуального административного акта на владение источником повышенной опасности.8

Для подтверждения приведенных выше положений материалами сложившейся в судебной практики, приведем примеры применения судами ст. 1079 ГК РФ при вынесении судебных решений о привлечении к гражданско-правовой ответственности юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Например, постановление ФАС Уральского округа от 11 мая 2004 г. № Ф091287/04ГК об оставлении без изменения принятого апелляционной инстанцией решения о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду в результате пожаров, произошедших в Октябрьском лесхозе в результате аварий на магистральном нефтепроводе «УренгойНовопсков» ОАО «Пермтрансгаз». Как следует из материалов дела, истец — Октябрьский лесхоз обратился в Арбитражный суд с иском о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду источником повышенной опасности. Выводы суда об удовлетворении исковых требований основаны на ст. 1079 ГК РФ, ст. 11 Лесного кодекса РФ, положениях Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

7URL: http://com.lawmix.ru/index.php?id=4455

8Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 2. 3-е изд., перераб. и доп. (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) — «Юрайт-Издат», 2006 г.

120