Комментарий к ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2-е издание переработанное и дополненное

производственных объектов, в области взрывчатых материалов промышленного назначения, по выполнению работ, деятельности по хранению и уничтожению химического оружия.

Внекоторых случаях перед организацией стоит вопрос о необходимости получения лицензии на эксплуатацию, поскольку действующее законодательство, судебная практика и разъяснения государственных органов дают противоречивые ответы об отнесении тех или иных предприятий к опасным производственным объектам.

Подобные споры в течение многих лет ведутся в отношении автозаправочных станций

(АЗС).

В2003 году Госгортехнадзор России дал разъяснение о том, что АЗС не относятся

копасным производственным объектам, указав следующее: «В целях оказания методической помощи по вопросам идентификации объектов Госгортехнадзором России разработан «Перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в Государственном реестре, АЗС, осуществляющие деятельность по реализации продуктов переработки нефти, не определены данным перечнем в качестве опасных производственных объектов» (письмо № АС-04-35/189 от 19 марта 2003 г. «Об отнесении АЗС и ПЗС к категории опасных производственных объектов»).

Тем не менее, в различных регионах России компетентные государственные органы привлекали эксплуатирующие АЗС организации к административной ответственности по ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление деятельности без лицензии. Судебными решениями, а также постановлениями вышестоящих судов, в привлечении к административной ответственности по фактическим основаниям эксплуатации АЗС без лицензии как взрывопожароопасного производственного объекта, было отказано.

Вчастности, по данному вопросу сложилась следующая судебная практика.

Так, например, постановлением Арбитражного суда аппеляционной инстанции Карачаево-Черкесской Республики от 14 июня 2005 г. по делу № А25-833/05-10, было оставлено в силе решение Арбитражного суда КЧР, которым отказано в удовлетворении заявления Прокурора КЧР о привлечении к административной ответственности ЗАО «Агросервис» по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ. Основным доводом заявителя являлось необходимость получения ЗАО «Агросервис» лицензии на эксплуатацию АЗС как взрывоопасного и пожароопасного производственного объекта, при этом, по мнению Прокурора КЧР, квалифицирующим признаком для отнесения АЗС к опасным производственным объектом должно являться хранение нефтепродуктов (подп. 1 п. 1. Приложения к комментируемому Федеральному закону). По мнению ответчика, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а свои возражения он основывает на сложившейся судебной практике других арбитражных судов, которая окончательно признала, что АЗС не относятся к опасным производственным объектам. Ответчик полагает, что возражения против доводов заявителя в отношений норм, регламентирующих лицензирование деятельности опасных производственных объектов, даны Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, МЧС России, которые своими письмами № 11-12/996 от 8 апреля 2005 г. и № 18/12/1266 от 17 мая 2004 г., поясняют, что отнесение АЗС к взрывоопасным и пожароопасным объектам нецелесообразно и оформление лицензии на эксплуатацию АЗС не требуется.

С 2007 года судебная практика шла по другому пути. Президиум Верховного суда РФ проанализировал положения о лицензировании деятельности пожароопасных

41

производственных объектов и пришел к выводу о том, что АЗС можно отнести к таким объектам (постановление Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2007 г.). На этом основании судьи решили, что за безлицензионную реализацию нефтепродуктов через АЗС компанию можно привлекать к ответственности по ст. 14.1. КоАП РФ, а также за нарушение правил промышленной безопасности по ст. 9.1. КоАП РФ.

В2008 г. был издан приказ Ростехнадзора от 15 апреля 2008 № 241 «О мерах по устранению административных барьеров в виде регистрации автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, в государственном реестре опасных производственных объектов и распространения на них действия законодательства в области промышленной безопасности». Как видно из названия приказа, Ростехнадзор признал, что АЗС, осуществляющие розничную торговлю, не являются опасными производственными объектами, и на них действие комментируемого закона не распространяется.

В2010 г. вопрос об отнесении АЗС к опасным производственным объектам опять приобрел актуальность в связи с принятием ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (вступает в силу с 1 января 2012 г.). В ст. 5 первоначальной редакции данного законодательного акта содержался перечень опасных объектов, владельцы которых обязаны застраховать свою ответственность. К данным объектам согласно п. 1 ст. 5 относились опасные производственные объекты, в том числе, автозаправочные станции с заправкой сжиженными углеводородными газами и (или) жидким моторным топливом. Такая редакция противоречила ст. 1 в части понятия опасного производственного объекта и приложению 1 комментируемого закона, содержащего перечень таких объектов. В комментируемом законодательном акте в перечень опасных производственных объектов АЗС не входит. Для устранения противоречий в рассматриваемых законах, Федеральным законом от 19 октября 2011 г. № 283-ФЗ в ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» были внесены изменения, согласно которым из п. 1 ст. 5 (опасные производственные объекты) были исключены АЗС. Тем не менее, АЗС все-таки остались в перечне опасных (но не производственных) объектов, страхование которых обязательно — см. п. 3 ст. 5 закона № 225-ФЗ.

Впояснении к проекту закона № 283-ФЗ его авторы писали о том, что «отнесение

АЗС к опасным производственным объектам может привести к полному параличу их работы»3. В соответствии с ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна предотвращать проникновение на него посторонних лиц, а также допускать к работе на опасном производственном объекте только лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе. «Но автовладельцы, не обладающие требуемой подготовкой и аттестацией в области промышленной безопасности,

имеют свободный доступ к топливозаправочному оборудованию АЗС и могут

42

самостоятельно применять его для заправки собственных автотранспортных средств», — говорится в записке. Выполнение данных требований исключает возможность реализации нефтепродукта клиентам на территории АЗС, отмечали авторы».4

Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте

1.Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

2.Утратил силу.

3.Утратил силу.

4.Утратил силу.

5.Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.

6.Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.

За выдачу разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Комментарий к ст. 7

1. Комментируемая статья содержит требования безопасности при применении технических устройств на опасных производственных объектах. Предыдущая редакция комментируемой статьи напрямую устанавливала обязательность сертификации и декларирования соответствия на соответствие требованиям промышленной безопасности. Новая редакция п. 1 комментируемой статьи говорит об установлении законодательством о техническом регулировании обязательных требований к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и форм оценки их соответствия таким обязательным требованиям. Из статьи исключены положения о сертификации и декларировании технических устройств. Тем не менее, ФЗ «О техническом регулировании» к числу форм обязательного подтверждения соответствия относит именно декларирование соответствия и обязательную сертификацию. Таким образом, формы подтверждения соответствия по сравнению с предыдущей редакцией комментируемой статьи не изменились.

4 URL: http://www.vedomosti.ru/companies/news/1399053/prezident_rf_podpisal_zakon_po_kotoromu_avtozapravki#Scene_1 #ixzz1bbviDFCf

43

Изменилась сама цель подтверждения соответствия: если в прежней редакции статьи она ставилась как соответствие требованиям промышленной безопасности, то в новой редакции при определении понятия соответствия имеется отсылочная норма к законодательству о техническом регулировании, в котором подтверждение соответствия понимается как документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов (процессов) требованиям технических регламетнов, положений стандартов.

Порядок и условия применения технических устройств, в том числе иностранного производства устанавливаются Правилами применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1540.

Основные условия применения технических устройств на опасных производственных объектах сводятся к следующему:

1)технические устройства должны соответствовать требованиям промышленной безопасности;

2)различные виды (типы) технических устройств до начала их применения на опасных производственных объектах должны пройти приемочные испытания;

3)средства измерений, входящие в комплект технического устройства, предназначенного для применения на опасном производственном объекте, должны иметь сертификаты об утверждении типа средств измерений;

4)перечень технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ;

5)на основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства;

6)технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию;

7)организацию и контроль за проведением работ по техническому обслуживанию указанных устройств осуществляет организация, эксплуатирующая опасный производственный объект;

8)в технической документации на техническое устройство, в том числе иностранного производства, предназначенное для применения на опасном производственном объекте, организация-изготовитель (поставщик) указывает условия и требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования;

9)к эксплуатации и обслуживанию технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах, допускаются лица, прошедшие соответствующее обучение и имеющие документы установленного образца.

2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 августа 1998 г. № 928 «О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах», в перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и

44

подлежащих сертификации, включены группы технологического оборудования, агрегатов, машин и механизмов, технических систем и комплексов, приборов и аппаратуры с учетом требований промышленной безопасности и правил систем сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, правил контроля за ввозом на территорию РФ технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, требований по организации и осуществлению надзора за промышленной безопасностью и за безопасностью технических устройств, номенклатуры продукции, используемой в технических устройствах, в отношении которой законодательством РФ предусмотрена ее обязательная сертификация, свода кодов, систематизированных в общероссийском классификаторе продукции.

3. При решении вопроса о включении в перечень технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте и подлежащих обязательной сертификации, выдаются разрешения на их серийный выпуск и применение. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержден Административный регламент по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах (приказ Ростехнадзора от 29 февраля 2008 г. № 112). Такое разрешение необходимо получить юридическим лицам вне зависимости от их организационно-правовых форм, которые

осуществляют разработку, изготовление или эксплуатацию заявляемых технических устройств.

Разрешение на применение технических устройств могут выдаваться как на единичное техническое устройство, так и на их партию либо на тип (вид), при этом определенным критерием выдачи одного разрешения на несколько технических устройств является единое назначение таких устройств, соблюдение единого конструкторского подхода и используемых материалов и технологий. Кроме того, Административным регламентом допускается выдача одного разрешения на комплектное техническое устройство, в котором все компоненты выполняют взаимосвязанные технологические функции, при условии подтверждения соответствия всех компонентов требованиям промышленной безопасности.

Разрешения на применение технических устройств выдаются центральным

аппаратом Ростехнадзора и его территориальными органами в зависимости от степени их опасности. К видам и типам технических устройств, разрешения на применение которых выдаются центральным аппаратом Ростехнадзора (перечислены в разделе 1 приложения 2 к Административному регламенту), относится оборудование, работающее под высоким давлением, горно-шахтное и обогатительное оборудование, оборудование для нефтегазодобывающих и газоперерабатывающих производств, вновь изготавливаемые технические устройства для использования в черной и цветной металлургии. Территориальные органы Ростехнадзора выдают разрешения на применение технических устройств, обладающих меньшей промышленной опасностью, которые перечислены в разделе 2 приложения 2 к Административному регламенту.

При обращении для получения разрешения сопроводительная документация включает сведения об изготовителе (поставщике) технического устройства, акт и протокол приемочных испытаний, сведения об устранении недостатков, выявленных в процессе приемочных испытаний, технические условия, руководство по эксплуатации, паспорт (формуляр), заверенную копию сертификата соответствия требованиям промышленной

45

безопасности или заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства.

На конкретный тип (вид) технического устройства устанавливается 5-ти летний срок действия разрешения. Установление иных сроков действия разрешения возможно: на единичное техническое устройство или партию он может быть установлен равным установленному сроку эксплуатации.

Обязательные требования переоформить разрешение существуют при изменении наименования организации или юридического лица. В данном случае заявитель в пятнадцатидневный срок обязан подать в соответствующий орган Ростехнадзора заявление о переоформлении разрешения, где необходимо указать новые сведения о заявителе и данные документа, подтверждающего факт внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

4. Совместным документом Госстандарта и Госгортехнадзора утвержден Перечень

технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации (приказ Госгортехнадзора от 27 августа 2001 г. № 115). Данный перечень содержит наименование оборудования, нормативный документ (государственный стандарт), содержащий требования к его применению.

Всоответствии со ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании», сертификация представляет собой форму осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификация производственного оборудования осуществляется по правилам, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 3 мая 2000 г. № 25. В соответствии с п.

1.2.данного нормативно-правового акта, сертификация оборудования проводится на соответствие требованиям государственных стандартов, санитарных норм и правил, строительных норм и правил, норм безопасности, а также других документов, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к продукции.

Вслучае проведения сертификации нестандартизованного в РФ оборудования, в том числе, ввозимого из-за рубежа, учитываются требования государственных стандартов на аналогичное по назначению оборудования, технических условий или технических заданий, утвержденных в установленном порядке, а также по согласованию с компетентными органами — по международным или национальным стандартам других стран.

Для проведения сертификации заявитель направляет заявку в соответствующий орган по сертификации оборудования, прилагая к ней копию ТУ или ТЗ (для российского оборудования), международный, региональный или национальный стандарт (для иностранного оборудования), эксплуатационные документы (техническое описание оборудования и руководство по монтажу и эксплуатации), спецификацию, содержащую перечисление состава конкретных типов (моделей) оборудования, заводские номера, наименования и адреса изготовителей и технологическую схему размещения оборудования на месте эксплуатации.

Орган по сертификации рассматривает заявку на сертификацию оборудования и доводит до заявителя и испытательной лаборатории свое решение, в котором, в зависимости от вида оборудования и схемы сертификации, дополнительно указываются особые условия

46

проведения сертификационных испытаний. При этом необходимо учесть, что испытательной лабораторией (центром) является лаборатория, которая проводит испытания или отдельные виды испытаний определенной продукции. Испытания оборудования проводит персонал такой лаборатории либо у изготовителя и (или) на месте его эксплуатации, либо на месте эксплуатации аналогичного по назначению и конструкции оборудования.

При положительных результатах проверки соответствия оборудования установленным требованиям орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, оформляет, регистрирует и выдает заявителю сертификат и лицензию на право применения знака соответствия. В случае отрицательного результата проверки орган по сертификации выдает решение об отказе в выдаче сертификата с обязательным указанием причин отказа.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности.

Рассматриваемый пункт также претерпел изменения: если предыдущая его редакция говорила об обязательном проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств, то в новой редакции сделана оговорка о том, что экспертизе промышленной безопасности подлежат только те технические устройства, для которых иная форма оценки соответствия обязательным требованиям не установлена техническими регламентами.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждаются Руководящие документы (РД), определяющие особенности проведения промышленной безопасности отдельных видов оборудования, применяемого на опасных производственных объектах.

Например, в 2008 году приказом Ростехнадзора от 4 апреля 2008 г. № 209 были введены в действие РД-15-14-2008 «Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности карьерных одноковшовых экскаваторов», устанавливающие, что экспертиза карьерных экскаваторов проводится в трех случаях: по истечении срока их эксплуатации, после проведения капитального ремонта и в случаях возникновения в процессе эксплуатации непредусмотренной (сверхнормативной) нагрузки.

Экспертиза промышленной безопасности является лицензируемой деятельностью, следовательно, экспертизу промышленной безопасности оборудования, применяемого на опасном производственном объекте, должны проводить экспертные организации. Применительно к экспертизе промышленной безопасности карьерных экскаваторов, в РД сделано уточнение, что экспертные организации должны иметь лицензию на право проведения экспертизы промышленной безопасности в горной промышленности.

Методика проведения экспертизы промышленной безопасности основывается на двух составляющих. Во-первых, осуществляется проверка наличия документации, представляемой экспертам. Основная цель анализа документации — установление технических параметров, предельных состояний, выявление наиболее вероятных отказов и повреждений для более полного и качественного экспертного обследования. Во-вторых, экспертной организацией проверяется само оборудование (карьерные экскаваторы), при этом эксплуатирующая организация должна провести работы по подготовке оборудования к

47

экспертному обследованию (т.е. очистка оборудования от пыли, грязи, масел, коррозии и т.п.).

На проведение экспертизы промышленной безопасности юридическое лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, заключает договор с экспертной организацией.

5. Спорным является вопрос о включении уплаченной суммы за проведение экспертизы промышленной безопасности в состав затрат, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль.

По данному вопросу сложилась судебная практика.

Например, постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 25 декабря 2006 г. № Ф04-8050/2006(29353-А81-37)(29002-А81-37) было оставлено в силе постановление апелляционной инстанции от 23 августа 2006 г. о признании недействительным решения налогового органа № 9 от 30 марта 2006 г. в части отказа в отнесении в состав затрат, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль ООО «Муравленковская транспортная компания», расходов по проведению экспертизы промышленной безопасности в сумме 566 588 руб.

На основании указанного решения налогового органа Обществу было отказано в отнесении в состав затрат, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, расходов по проведению экспертизы промышленной безопасности, поскольку это не соответствует п. 1 ст. 272 НК РФ.

В указанном примере суд кассационной инстанции мотивировал свою позицию следующим:

в соответствии со ст. 247 НК РФ объектом налогообложения по налогу на прибыль организации признается прибыль, полученная налогоплательщиком;

на основании главы 25 п. 1 ст. 252 НК РФ налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов. Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода;

расходы в зависимости от их характера, а также условий осуществления и направлений деятельности налогоплательщика подразделяются на расходы, связанные с производством и реализацией, и внереализационные расходы п. 2 ст. 252 НК РФ. В силу подп. 15 п. 1 ст. 264 НК РФ к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы на консультационные услуги;

в соответствии с п. 1 комментируемой статьи технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством РФ порядке. Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ. Также, п. 5

48

комментируемой статьи предусмотрено, что технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. Техника, находящаяся в работе, должна подвергаться техническому освидетельствованию: частичному — не реже одного раза в 12 месяцев; полному — не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых кранов (кранов, используемых лишь эпизодически при проведении ремонтов

ипрофилактических работ);

исходя из анализа вышеизложенного, расходы по проведению экспертизы промышленной безопасности должны включаться в состав затрат, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. При данных обстоятельствах, на основании п. 1 ст. 252 НК РФ, расходы по проведению экспертизы следует включать единовременно и не применять к ним принцип равномерного и пропорционального распределения.

6. Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 116-ФЗ комментируемая статья дополнена п. 6, который указывает на то, что для применения технических устройств на опасных производственных объектах необходимо получить разрешение, которое выдается федеральным органом власти в области промышленной безопасности. В настоящее время таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — Ростехнадзор (см. комментарий к ст. 5). Процедура выдачи соответствующего разрешения регламентирована Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, который утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 февраля 2008 г. № 112.

Налоговым кодексом РФ (п. 114 ст. 333.33) за выдачу разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах установлена государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

По вопросу привлечения к ответственности за нарушение требований комментируемой статьи к техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах, сложилась судебная практика.

К примеру, Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. по делу № А57-1996/2011 решение арбитражного суда Саратовской области об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене постановления Государственного инспектора Балаковского Территориального отдела Средне-Волжского управления Ростехнадзора о привлечении организации к административной ответственности по статье 9.1. ч.1 КоАП РФ, было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба — без удовлетворения.

В рассматриваемом случае позиция апелляционного арбитражного суда была основана на отсутствии в материалах дела оснований для признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Во-первых, в ходе проверки был установлен ряд нарушений правил эксплуатации технических устройств на опасном производственном объекте (отсутствовал график (план) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства, не представлены свидетельства о поверке сигнализаторов загазованности системы контроля воздуха по

49

содержанию в нем окиси углерода и метана, не проводилось техническое обслуживание средств автоматики газораспределительной организации или по договору специализированной организацией и т.п.).

Во-вторых, выводы судов первой и апелляционных инстанций основывались на положениях комментируемой статьи, согласно которым перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ, а также приказа Госгортехнадзора России от 27 августа 2001 № 115 «О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации», в соответствии с которым оборудование тепловое на газовом топливе, устройства газогорелочные и блоки автоматики к ним, запальные устройства, котлы отопительные относятся к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте.

В-третьих, нарушенные организацией Правила безопасности газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 № 9, учитывают требования комментируемого закона к безопасности к эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природных газов, используемых в качестве топлива, а также применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам).

В-четвертых, был признан несостоятельным довод подателя жалобы о том, данный объект не относится к опасным производственным объектам: судами обеих инстанций установлено, что опасный производственный объект — система газопотребления — зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, а также организация имеет лицензию на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых используются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые вещества, определенных приложением 1 к комментируемому закону).

В-пятых, подателем жалобы не были представлены доказательства невозможности соблюдения организацией требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно было предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности.

В-шестых, были соблюдены порядок и сроки привлечения организации к административной ответственности, оспариваемое постановление было вынесено без нарушений требований и норм административного законодательства.

Статья 8. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта

1. Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит

50