Комментарий к ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2-е издание переработанное и дополненное
.pdfэкспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации такого объекта.
2.Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
3.В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
3.1.Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
4.Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
51
Комментарий к ст. 8
1. Комментируемая статья претерпела в 2011 г. значительные изменения, целью которых было согласовать законодательство о промышленной безопасности с Градостроительным кодексом РФ, прежде всего, в сфере единой экспертизы проектной документации: несмотря на исключительный характер единой экспертизы проектной документации на строительство и реконструкцию в соответствии с ГрК РФ, до недавних пор требовалась отдельная экспертиза промышленной безопасности на расширение и техническое перевооружение предприятий, хотя это расширение, по сути, и является строительством.
Комментируемая статья содержит требования к проектированию, строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.
Все существующие законодательные требования, направленные на обеспечение безопасности различных стадий или этапов хозяйственной деятельности опасных производств можно подразделить на три вида. Во-первых, это требования, направленные на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (экологические требования). Во-вторых, это требования промышленной безопасности, содержащиеся в положениях комментируемого закона и принятых на его основе нормативно-правовых актов. В-третьих, в целях обеспечения безопасной эксплуатации опасных объектов принимаются нормы санитарного законодательства.
Впервую очередь рассмотрим экологические требования к стадиям хозяйственной деятельности. В Российской Федерации применяется принцип презумпции экологической опасности (ст. 3 Закона об охране окружающей среды), который заключается в том, что любая хозяйственная деятельность, и, следовательно, любой объект такой деятельности изначально признается экологически опасным. В целях реализации данного принципа в Законе об охране окружающей среды предусмотрены общие требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и других объектов, которые распространяются, по сути, на все объекты хозяйственной деятельности.
Основная задача законодательных природоохранных требований — предотвратить (уменьшить) экологическую опасность, порождаемую деятельностью человека. Такие требования подразделяются на общие и специальные.
Общие требования применяются ко всем видам потенциально опасной для окружающей среды деятельности. Так, ст. 36 Закона об охране окружающей среды устанавливаются требования по охране окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Вотношении видов деятельности, представляющих реальную угрозу окружающей среде, жизни и здоровью человека, в том числе, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, в экологическом законодательстве закреплены повышенные
(специальные) природоохранные требования. По сравнению с общими требованиями, они представляют собой более жесткие предписания. Повышенные природоохранные требования связаны с проектированием, строительством, реконструкцией, консервацией и ликвидацией особо опасных объектов. Например, Закон об охране окружающей среды распространяет
52
подобные требования на различные стадии хозяйственной деятельности объектов энергетики (ст. 40), нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки (ст. 46).
Как уже было сказано выше, требования промышленной безопасности, закрепленные в комментируемой статье, претерпели изменения. Так, предыдущая ее редакция содержала требования к проведению экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение и техническое перевооружение опасных производственных объектов. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 243-ФЗ «О внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», была сделана попытка привести в соответствие требования комментируемого закона и Градостроительного кодекса РФ. Так, действующая редакция п. 1 комментируемой статьи закрепляет правило: «техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности». Из сферы проведения экспертизы промышленной безопасности, согласно последним изменениям, исключена деятельность по расширению опасных производственных объектов. Что касается технического перевооружения, то согласно новой редакции комментируемого закона, документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности лишь в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе. Таким образом, если данная документация входит в состав проекта и проходит единую государственную экспертизу, то отдельной экспертизы промышленной безопасности не требуется. Предполагается, что при прохождении государственной экспертизы данная документация проходит проверку в том числе, и на соответствие требованиям промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности, закрепленные в комментируемой статье, подразумевают проведение в обязательном порядке экспертизы промышленной безопасности проектной документации на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта как обязательного условия при принятии решения о начале такой деятельности.
Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Госгортехнадзора от 6 ноября 1998 г. № 64. Данный документ определяет экспертизу промышленной безопасности как оценку соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение (подробно об этом см. комментарий к ст. 13).
В отношении некоторых видов опасных производственных объектов Госгортехнадзором, а с 2004 г. — Ростехнадзором, утвержден порядок прохождения такой экспертизы. К примеру, в 2003 г. Госгортехнадзором был утвержден ряд положений о порядке проведения экспертиз промышленной безопасности в различных отраслях промышленности:
положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (постановление Госгортехнадзора от 18 марта 2003 г. № 8);
53
положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов (постановление Госгортехнадзора от 5 июня 2003 г. № 63);
методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности очистных механизированных комплексов (постановление Госгортехнадзора от 10 июня 2003 г. № 82).
К требованиям санитарного законодательства, направленным на обеспечение безопасности при осуществлении стадии эксплуатации опасных объектов относятся положения ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», которые устанавливают правило об осуществлении при эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений и оборудования санитарно-эпидемиологических мероприятий и обеспечении безопасных для человека условий труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с п. 2 данной статьи эксплуатирующие организации должны приостановить или прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков или участков в случае, если при осуществлении деятельности нарушаются санитарные правила.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи закрепляется общее правило, согласно которому отклонения от проектной документации в процессе строительства, реконструкции,
капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Между тем очевидно, что может возникнуть ситуация, когда в ходе строительства появляется необходимость отклонения параметров строящегося объекта от проектной документации. В данном случае комментируемая статья содержит возможность внесения изменений в проектную документацию, которые подлежат обязательной государственной экспертизе проектной документации. Данное положение корреспондирует ч. 7 ст. 52 ГрК РФ, согласно которой отклонения в процессе строительства, реконструкции, капитальном ремонте объекта от проектной документации возможно на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации и вносимых в нее изменений продиктована и требованиями градостроительного законодательства. Так, ст. 49 ГрК РФ предусматривает обязательное проведение такой экспертизы в отношении объектов капитального строительства. Государственная экспертиза является комплексной, что подтверждается законодательно установленным предметом экспертизы (п. 5 ст. 49 ГрК РФ), в который входит оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарноэпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
В случае если технические регламенты в рассматриваемой сфере не утверждены, согласно п. 27 постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 № 145 «О порядке
54
организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в процессе государственной экспертизы проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей ФЗ «О техническом регулировании» и ГрК РФ.
Пункт 6 ст. 49 ГрК РФ содержит правило, согласно которому проведение иных государственных экспертиз проектной документации не допускается, за исключением государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I- V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.
До 1 января 2007 г. вместо единой государственной экспертизы проводилось множество экспертиз в отношении проектной документации. Большое значение имела государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности. В настоящий момент в отношении объектов капитального строительства, в том числе особо опасных объектов, проводится государственная экспертиза в соответствии с градостроительным законодательством, в процессе которой оценивается соответствие проектной документации экологическим требованиям.
Предусмотренная ст. 49 ГрК РФ единая государственная экспертиза градостроительной документации прямо вытекает из задачи перехода в сфере проектирования и строительства на требования безопасности из серии технических регламентов. Это привело к внесению изменений в Законы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об экологической экспертизе, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, об охране окружающей среды и многие другие. В результате около десяти специальных экспертиз различных аспектов безопасности жизнедеятельности человека теперь заменены одной, градостроительной экспертизой. Остальные экспертизы либо прекратили свое существование, либо сфера их действия уменьшилась.
Отказ от использования множества специальных экспертиз обусловлен изменением стратегии градорегулирования. Если ранее порядок размещения объекта регламентировался в порядке предварительного согласования мест размещения объекта, то сфера деятельности, например, государственной экологической экспертизы либо экспертизы промышленной безопасности выглядела весьма логично. На рассмотрение экспертных комиссий предлагались технико-экономическое обоснование параметров деятельности проектируемого объекта, иная документация, а роль экспертизы заключалась в исследовании соблюдения требований экологической и иной безопасности в проектной документации этого объекта требованиям законодательства.
В Градостроительном кодексе РФ произошло упразднение данной схемы, что повлекло и упразднение существовавших ранее экспертных процедур. Планирование места размещения любого отдельно взятого объекта теперь определяется не в результате договоренности застройщика с представителем органа местного самоуправления, а в результате разработки градостроительной документации, включая документы
55
территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, в которых последовательно прописываются возможные места размещения объекта.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ГрК РФ применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие ГрК РФ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. По данному вопросу сложилась обширная судебная практика — см. например, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2011 г. по делу № А82-14347/2010-45.
Как предусмотрено ч. 11 ст. 49 ГрК РФ, порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и порядок ее взимания установлен постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», согласно которому государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России») в отношении объектов, указанных в ч. 5.1 ст. 6 ГрК РФ. Данный орган проводит экспертизу проектной документации в том числе, объектов, указанных в ст. 48.1 ГрК РФ, т.е. особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (к данным объектам относятся и опасные производственные объекты), а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов.
Предметом государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов. До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей ФЗ «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 г. № 802 были утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства. Основные положения данных Правил сводятся к следующему:
1) решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
56
2)решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик); решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства РФ.
3)в решении о консервации объекта должны быть определены:
перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;
лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);
сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее — техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;
размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее — подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком);
4) на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования;
5) в состав работ по консервации объекта входят в том числе:
выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки;
монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;
освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;
приведение технологического оборудования в безопасное состояние;
отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);
принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки;
6) застройщик в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство, а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство объекта подлежит государственному строительному надзору.
3. Одна из разновидностей экспертизы промышленной безопасности является экспертиза проектной документации, которая проводится и при внесении изменений в такую документацию на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. В отношении некоторых видов производств данное правило действует лишь в том случае, если изменения вносятся в разделы, связанные с промышленной безопасностью. Например, п. 5.2. Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов, утвержденном постановлением
57
Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. № 63, определяет, что при экспертизе проектной документации рассмотрению подлежат следующие разделы:
общая пояснительная записка;
генеральный план;
архитектурно-строительная, технологическая и электротехническая части;
автоматика, отопление и вентиляция и другие разделы, связанные с промышленной безопасностью (на усмотрение экспертной организации).
В других случаях нормативно-правовые акты закрепляют возможности проведения экспертизы промышленной безопасности проекта в целом при внесении изменений и дополнений в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Например, в положении о порядке экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденном постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. № 8, закрепляется, что при
экспертизе проектной документации рассматриваются следующие документы:
технико-экономическое обоснование (обоснование инвестиций);
исходные данные для проектирования,
рабочий проект (генеральный план, технологическая часть, автоматизация процесса, электротехническая часть и др.);
рабочая документация по разделам проекта.
При этом говорится, что экспертиза промышленной безопасности может осуществляться как в отношении проекта в целом, так и в отношении отдельных частей проекта.
4. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает необходимость осуществления авторского надзора организациями, которые разрабатывали проектную документацию в процессе строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации или ликвидации опасных производственных объектов.
Статья 1294 ГК РФ в числе прав автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства называет права на осуществление авторского контроля за разработкой документации на строительство и авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта. При этом устанавливается, что порядок осуществления авторского контроля и надзора определяется федеральным органом исполнительной власти по архитектуре и градостроительству. Таким нормативно-правовым актом является в настоящее время утвержденный постановлением Госстроя РФ от 10 июня 1994 г. № 44 «Свод правил по проектированию и строительству. Авторский надзор за строительством зданий и сооружений. СП 11-110-99». Как ГК РФ, так и рассматриваемый Свод правил содержит право, а не обязанность осуществлять авторский контроль и надзор. Исключением из этого общего правила являются случаи, когда законодательством установлена обязанность осуществления авторского контроля или надзора (например, в отношении опасных производственных объектов — п. 3 комментируемой статьи), или при заключении договора между заказчиком и проектировщиком, одним из условий которого указывается необходимость осуществления авторского надзора. Такое право на осуществление авторского надзора за строительством архитектурного объекта на основании договора между
58
архитектором и юридическим лицом (проектировщиком) и заказчиком (застройщиком) предусмотрено и в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» (ст. 12).
В целях осуществления авторского надзора за реализацией архитектурного проекта автор произведения архитектуры наделяется следующими правами:
иметь свободный доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства строительно-монтажных работ,
знакомиться с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства,
контролировать выполнение указаний, внесенных в журнал авторского
надзора,
вносить предложения в органы исполнительной власти по архитектуре и градостроительству о приостановлении в случае необходимости строительных и монтажных работ, выполняемых с выявленными нарушениями.
4. В соответствии с п. 3.1 комментируемой статьи заключением федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора или органа исполнительной власти субъекта РФ устанавливается
соответствие построенных, реконструированных, опасных производственных объектов
проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов.
К примеру, законодательство РФ о градостроительной деятельности предусматривает проведение государственного строительного надзора. В соответствии со ст. 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется в обязательном порядке при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация подлежит государственной экспертиза в соответствии со ст. 49 ГрК РФ. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, наличия разрешения на строительство, выполнения требований ч. 2 и 3 ст. 52 ГрК РФ (о требованиях к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим работы по строительству).
Применительно к федеральному уровню осуществления строительного надзора, вопросы урегулированы постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации». Согласно данному правовому акту, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной
59
инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, а также Министерство обороны РФ — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ.
На уровне субъекта РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, наименование и сфера действия которых определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ.
5. Комментируемая статья содержит требования, направленные на обеспечение безопасности при вводе в эксплуатацию опасных производственных объектов. В п. 4
комментируемой статьи говорится, что ввод в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Проверка соблюдения градостроительных требований на стадии ввода объекта в эксплуатацию является гарантией того, что даже при нарушении требований безопасности (экологических, санитарно-эпидемиологических и иных) на более ранних стадиях проектирования и строительства объекта, такие объекты не будут работать без устранения выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 55 ГрК РФ на ввод объекта в эксплуатацию необходимо получение разрешения, которое удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган исполнительной власти или местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Часть 3 ст. 55 ГрК РФ содержит перечень документов, которые необходимо представить для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. Руководствуясь данной статьей, можно сделать вывод, что для ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта необходимо представить в органы государственной власти или органы местного самоуправления правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства, документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям, схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта
60