Комментарий к ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2-е издание переработанное и дополненное
.pdfЦель данного нормативно-правового регулирования заключается в разработке механизма реализации законодательства об обязательном страховании ответственности эксплуатирующих опасные объекты организаций.
Основная проблема законодательства в рассматриваемой сфере заключалась в том, что на федеральном уровне до 2010 г. не был принят закон об обязательном страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений. Между тем, в ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» установлено, что условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретном виде обязательного страхования. Закон о конкретном виде обязательного страхования должен содержать положения, определяющие: субъекты страхования; объекты, подлежащие страхованию; перечень страховых случаев; минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения; размер, структуру или порядок определения страхового тарифа; срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов); срок действия договора страхования; порядок определения размера страховой выплаты; контроль за осуществлением страхования; последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования. Судебная практика последних лет все же признавала данный вид страхования обязательным (например, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа № А33-13049/04-С6-Ф02-57/05-С1).
Нормативно-правовое регулирование, восполняющее пробел в отношении обязательного страхования ответственности владельцев опасных объектов, несомненно, обладает рядом достоинств, к которым можно отнести разработку понятийного аппарата и закрепление в федеральном законе всех обязательных элементов данного вида страхования. К достоинствам рассматриваемых нормативно-правовых актов можно отнести и увеличение страховых сумм и страховых выплат по договорам обязательного страхования. Так, согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» размеры страховых выплат по договору обязательного страхования составляют:
1)два миллиона рублей — в части возмещения вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти каждого потерпевшего (кормильца);
2)до более 25 тысяч рублей — в счет возмещения расходов на погребение каждого потерпевшего;
3)до двух миллионов рублей — в части возмещения вреда, причиненного здоровью каждого потерпевшего;
4)до 200 тысяч рублей — в части возмещения вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности каждого потерпевшего;
5)до 360 тысяч рублей — в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего — физического лица, за исключением вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности;
6)до 500 тысяч рублей — в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего — юридического лица.
Страховые суммы при этом составляют:
1)для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или законодательством о безопасности
101
гидротехнических сооружений предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения:
6 миллиардов 500 миллионов рублей — если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, превышает 3000 человек;
1 миллиард рублей — если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 1500 человек, но не превышает 3000 человек;
500 миллионов рублей — если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 300 человек, но не превышает 1500 человек;
100 миллионов рублей — если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 150 человек, но не превышает 300 человек;
50 миллионов рублей — если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 75 человек, но не превышает 150 человек;
25 миллионов рублей — если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 10 человек, но не превышает 75 человек;
10 миллионов рублей — для иных опасных объектов, в отношении которых предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения;
2) для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или законодательством о безопасности гидротехнических сооружений не предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения:
50 миллионов рублей — для опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;
25 миллионов рублей — для сетей газопотребления и газоснабжения, в том числе межпоселковых;
10 миллионов рублей — для иных опасных объектов.
Кроме очевидных достоинств, нельзя не отметить и ряд недостатков принятых нормативно-правовых актов в сфере обязательного страхования ответственности владельцев опасных объектов.
Во-первых, как в ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», так и в проекте Правил обязательного страхования, не предусматривается возмещение вреда, причиненного окружающей среде при аварии на опасном объекте. Тем не менее, в настоящее время такое положение в законодательстве существует: действующая до 1 января 2012 года редакция комментируемой статьи говорит об обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, страховать ответственность как за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, так и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Вред, причиненный окружающей среде, по
102
стоимостному выражению и затратам на восстановление может быть приравнен к размеру вреда жизни и здоровью людей. Поэтому существующая редакция п. 1 ст. 15 комментируемого Закона, закрепляющая большее количество объектов обязательного страхования, является более прогрессивной и соответствующей принципу всего российского экологического законодательства о возмещении вреда окружающей среде в полном объеме.
Во-вторых, в ст. 4 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее говорится о страховании владельцами опасных объектов ответственности за свой счет. При этом не принят во внимание тот факт, что во многих случаях у владельца отсутствуют необходимые суммы на страхование объекта, например, у казенных предприятий, которым данный объект принадлежит на праве оперативного управления.
В-третьих, в ст. 9 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» перечислены сведения, подлежащие обязательному включению в правила обязательного страхования. В их числе и форма документа, содержащего сведения об обязательном страховании, предоставляемого страховщиком, в том числе, информацию о количестве и характере наступивших страховых случаев, об осуществленных и о предстоящих страховых выплатах, рассматриваемых и неурегулированных требованиях потерпевших о страховых выплатах в период действия договора страхования. Форма указанного документа в рассматриваемом проекте отсутствует.
В-четвертых, остается неясным вопрос о необходимости доказательства потерпевшими причинно-следственной связи между аварией на опасном объекте и наступившими последствиями. Так в п. 68 проекта Правил обязательного страхования говорится о предоставлении выгодоприобретателем в страховую компанию документов, подтверждающих причинение вреда потерпевшему в результате аварии на объекте. Тем не менее, в тексте проекта Правил нет указаний на документы, подтверждающие причинноследственную связь либо на отсутствие обязанности потерпевших ее доказывать.
Тем не менее, принятие законодательного акта об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев опасных объектов, является значительным шагом вперед и восполнением имеющихся пробелов в нормативно-правовом регулировании вопросов промышленной безопасности. С его принятием законодательство о безопасности было дополнено рядом важных дефиниций, а именно: «владелец опасного объекта», «эксплуатация опасного объекта», «потерпевшие» от аварии на опасном объекте и др. Необходимо отметить, что ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» распространяется не только на опасные производственные объекты — единые правила обязательного страхования гражданско-правовой ответственности с 2012 г. будут применяться и в отношении владельцев гидротехнических сооружений, которые включены в установленном законом порядке в регистр гидротехнических сооружений, а также автозаправочных станций жидкого моторного топлива (ст. 5 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»).
2. С 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. положения комментируемой статьи будут применяться исключительно в отношении опасных объектов, которые являются
103
государственным или муниципальным имуществом и финансирование эксплуатации которых полностью или частично осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, лифтов и эскалаторов в многоквартирных домах.
Комментируемая статья содержит обязанность эксплуатирующих опасные производственные объекты организаций застраховать свою ответственность,
минимальный размер которой будет варьироваться в размере от 100 тысяч до 7 млн. руб.
Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливаются требования об обязательном страховании ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Пунктом 2 данной статьи установлен минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Таким образом, в ст. 15 комментируемого Закона определены все три элемента обязательного страхования ответственности, установленные ст. 936 ГК РФ: объект страхования, страховой риск — авария на опасном производственном объекте, минимальный размер страховой суммы, определяемый в зависимости от степени опасности производственного объекта.
К основным функциям страхования гражданской ответственности за
причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта относятся:
восстановительная функция, состоящая в обеспечении возмещения вреда;
защитная функция, состоящая в защите имущественного положения застрахованного лица;
превентивная функция, заключающаяся в предотвращении причинения вреда.
3.Страховщиками по договору страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, выступают страховые организации, получившие лицензию на данный вид страхования от Министерства финансов РФ. В случае положительного решения по заявлению о выдаче лицензии, в приложении к лицензии указывается вид страхования: «Страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей среде в результате аварии на опасном производственном объекте».
При получении лицензии страховая организация должна разработать и утвердить Правила страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.
4.Объектом страхования являются имущественные интересы страхователя — эксплуатирующей организации, связанные с его обязанностью в порядке, установленном гражданским законодательством, возместить ущерб, нанесенный жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии, происшедшей на эксплуатируемом страхователем опасном производственном объекте. При этом необходимо отметить, что по рассматриваемому договору страхования может быть застрахован риск ответственности только самого страхователя и только в пользу третьих лиц (выгодоприобретателей).
104
Опасный производственный объект, в отношении которого заключается договор страхования ответственности, должен отвечать требованиям промышленной безопасности, которые подтверждаются представлением эксплуатирующей организацией документов, составляемых в соответствии с требованиями комментируемого закона.
5.Оценка страхового риска по договору страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, предполагает установление двух юридически значимых фактов: во-первых, установление самой опасности и, вовторых, установление объема опасности.
Оценка риска признается правом страховщика (ст. 945 ГК РФ) и обязанностью страхователя (ст. 944 ГК РФ).
В действующем законодательстве устанавливаются повышенные требования к осуществлению опасных видов деятельности, что предполагает введение специального принципа оценки страхового риска, согласно которому его оценка должна производиться с позиций специального субъекта, обладающего профессиональными знаниями и навыками в области осуществления опасного вида деятельности соответствующего вида.
С учетом повышенных требований экологической и промышленной безопасности, установленных законодательством, в нормативно-правовых актах должны быть установлены единые общеобязательных критерии дифференциации степени риска. К таким критериям законодательство о промышленной безопасности относит объем опасного вещества и перечень опасных производственных объектов (см. Приложения 1 и 2 к комментируемому Закону). В зависимости от данных критериев устанавливается минимальный размер страховой суммы.
Требования промышленной безопасности и критерии приемлемого риска находят закрепление также и в форме экологических и гигиенических нормативов, иных обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность объекта. В недалеком будущем данные требования будут содержаться в технических регламентах, касающихся эксплуатации отдельных видов опасных производственных объектов.
6.Страховым случаем признается нанесение ущерба жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии, происшедшей на эксплуатируемом страхователем и указанном в договоре опасном производственном объекте, и подтвержденное соответствующим решением суда. В соответствии с положениями комментируемого Закона, аварией признается разрушение сооружения и (или) технического устройства, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс, сброс, разлив опасных веществ, произошедшие в период действия лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта и действия договора страхования. Определение технических характеристик аварии,
ееобстоятельств, причин и последствий устанавливается в соответствии с действующими нормативными документами, регулирующими технические вопросы эксплуатации опасного производственного объекта, актом технического расследования причин аварии, заключениями федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, других специализированных экспертных организаций.
7.Пунктом 2 комментируемой статьи установлены минимальные размеры страховых сумм, которые классифицируются в зависимости от категории опасного производственного объекта и количества используемых в процессе эксплуатации такого
105
объекта опасных веществ. Размер страховой суммы определяется характером и степенью страхового риска, от которого проводится страхование.
При возникновении последствий аварии на опасных производственных объектах, не находящихся в государственной собственности, возмещение производится страховщиком в пределах страховой суммы, а за ее пределами — за счет собственных средств юридического лица, эксплуатирующего такой объект по общим правилам гражданского законодательства
(ст. 1072 ГК РФ).
В сумму страхового возмещения при страховании ответственности включаются:
ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества потерпевшего;
расходы по восстановлению нарушенной окружающей среды;
расходы на восстановление здоровья граждан, которым причинен ущерб вследствие аварии.
Не признаются аварией и не порождают обязательств страховщика по страховой выплате обстоятельства, наступившие вследствие умысла страхователя или выгодоприобретателя, хотя страховщик и не освобождается от выплаты страхового возмещения за причинение вреда жизни и здоровью, если вред причинен по вине ответственного за него лица. Кроме того, страховая выплата не будет произведена в случае аварии, наступившей в результате ядерного взрыва, радиоактивного заражения, военных действий, действий вооруженных формирований или террористов, гражданской войны, народных волнений всякого рода или забастовок, противоправных действий других лиц, когда опасный производственный объект выбыл из обладания страхователя в результате таких действий, обстоятельств непреодолимой силы, т.е. стихийных бедствий, природных явлений стихийного характера.
По договору страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта не возмещаются моральный вред; вред, причиненный лицам, находящимся со страхователем в трудовых отношениях; вред, причиненный имуществу, которым страхователь обладает на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по договору хранения, по доверенности, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему имущества и т.п.); убытки страхователя, вызванные уплатой неустойки (штрафа, пени), исполнением гарантийных и аналогичных им обязательств, неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств; убытки, являющиеся упущенной выгодой согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ.
Контроль за заключением договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей среде в результате аварии на опасном производственном объекте, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая вправе проверять наличие договора страхования у эксплуатирующих организаций.
За время применения комментируемой статьи сложилась определенная судебная практика. Например, постановлением ФАС Северо-Западного округа от 15 июня 2011 г. по делу № А56-47308/2010 было оставлено в силе решение Арбитражного суда города Санкт-
106
Петербурга и Ленинградской области от 3 ноября 2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2011 о взыскании 2 000 000 руб. страхового возмещения по договору обязательного страхования опасных объектов производства.
Суть данного судебного акта заключается в следующем. Сам факт наступления страхового случая — аварии на опасном производственном объекте ответчиком — страховой компанией не оспаривался. Страховая компания, отказывая в страховой выплате в досудебном порядке, ссылалась на Правила страхования, в соответствии с которыми страховое покрытие не распространяется на убытки, связанные с повреждением (уничтожением) имущества, расположенного на территории, принадлежащей, занимаемой, используемой, находящейся под охраной или контролем страхователя. Тем не менее, по мнению истца — эксплуатирующей организации в случае страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта должны были применяться Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности организаций эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте, пункт 6.1. которых не признается аварией, порождающей обязательства страховщика по страховой выплате, авария, наступившая вследствие умысла страхователя или выгодоприобретателя (потерпевшего, третьего лица). Ответчик — страховая компания доказательств умысла эксплуатирующей организации в возникновении страхового случая не представила. Данные обстоятельства и послужили основанием принятия рассматриваемого постановления кассационной инстанции.
Статья 16. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности
1.Под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
2.Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
107
3.К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-10 настоящей статьи.
4.Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.
5.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:
а) принятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта опасного производственного объекта, в том числе используемых при эксплуатации опасного производственного объекта зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов;
б) регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;
в) окончания проведения последней плановой проверки.
6.В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения опасного производственного объекта, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.
7.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
б) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
8. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 7 настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в
108
порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без согласования с органом прокуратуры.
9. Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте "б" пункта 7 настоящей статьи, не допускается.
10. Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала
еепроведения.
Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного надзора, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) этого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.
11.На отдельных опасных производственных объектах может быть установлен режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Режим постоянного государственного надзора, перечень эксплуатируемых опасных производственных объектов, в отношении которых вводится такой режим, и порядок его осуществления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
12.Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
а) запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от юридического лица, индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать опасные производственные объекты и проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
е) давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников.
13.Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда,
109
причиненного жизни, здоровью людей, вреда, причиненного животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательных требований промышленной безопасности.
Комментарий к ст. 16
1. Комментируемая статья полностью изменилась по сравнению с ее первоначальной редакцией. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ было введено ее новое название: вместо «федерального надзора за промышленной безопасностью» стал «федеральный государственный надзор за промышленной безопасностью».
Изменения, внесенные в настоящую статью обусловлены изменениями законодательства о государственном и муниципальном контроле: в целях обеспечения дополнительных гарантий соблюдения прав предпринимателей и снижения административного давления на бизнес были усовершенствованы механизмы контрольной деятельности в проблемных сферах государственного контроля. Существенные изменения были внесены в Федеральный закон 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: были изменены полномочия государственных органов исполнительной власти в части планирования своей контрольной деятельности, организации и проведения проверок, установления особенностей их проведения. Например, в новой редакции данного закона существенно расширен перечень оснований для проведения внеплановой проверки за счет включения в него требования прокурора о проведении такой проверки.
В п. 1 комментируемой статьи содержится определение федерального государственного надзора в области промышленной безопасности как деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных комментируемым законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
Нововведением является и включение в комментируемый закон оснований проведения плановых и внеплановых проверок.
Комментируемая статья устанавливает правило, согласно которому к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области
110