Комментарий к ФЗ от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»

поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются

законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 ГК РФ.

В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться:

наименование государственной корпорации;

цели ее деятельности;

место ее нахождения;

порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения);

порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации;

порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее

ликвидации.

Таким образом, мы видим, что государство берет какое-либо отдельное узкое направление деятельности, нуждающейся в интенсификации, и создает специальную отдельную структуру, поручая ей заниматься исключительно этим вопросом. Такой структуре предоставляется определенная самостоятельность, поэтому она не входит в систему органов государственной власти, т. е. не имеет прямого вертикального подчинения.

Структура вправе вести коммерческую деятельность, чего не вправе делать государственные органы. С одной стороны, государство исключает свою ответственность за финансовые неудачи корпорации, а с другой стороны, финансовые взыскания к государству не могут быть обращены на имущество корпорации.

В соответствии с п. 5 ст. 4 комментируемого Закона на Корпорацию не распространяется действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», который устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения

11

процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Это делает ее практически неуязвимой финансово: она не платит за государство, государство за нее не отвечает, при этом банкротство данной организации невозможно. Таким образом, получается достаточно мощный самостоятельный механизм, который при надлежащем функционировании и руководстве имеет все возможности добиться поставленных перед ним целей.

2. В соответствии с п. 2 ст. 2 комментируемого Закона Корпорация имеет печать с

изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Данное положение является производным из содержания п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием на русском языке, а также вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием и зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Описание и порядок использования Государственного герба РФ установлены Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации», согласно которому Государственный герб РФ является официальным государственным символом Российской Федерации.

Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и — над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Воспроизведение Государственного герба РФ допускается без геральдического щита в виде главной фигуры — двуглавого орла с атрибутами, перечисленными выше, а также в одноцветном варианте.

Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

12

Он не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

Правительством РФ такой порядок был установлен еще до принятия ФКЗ «О Государственном гербе РФ».

Всоответствии с постановлением Правительства РФ № 1268 от 27 декабря 1995 г. «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба РФ» изготовление печатей и бланков

своспроизведением Государственного герба РФ осуществляют только полиграфические и штемпельно-граверные предприятия, имеющие сертификаты о наличии технических и технологических возможностей для изготовления указанного вида продукции на должном качественном уровне.

Изготовление печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба РФ осуществляется по заказам федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, а также органов, организаций и учреждений независимо от формы собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями.

Зеркальное изображение Государственного герба РФ располагается в центре клише печати.

Между микротекстами с позитивным и негативным начертаниями по часовой стрелке и симметрично относительно вертикальной оси клише печати располагаются концентрические строки информационного поля, содержащие полное наименование юридического лица в именительном падеже, в скобках — его краткое наименование (если таковое имеется), и основной государственный регистрационный номер (ОГРН) заказчика печати согласно записи в Едином государственном реестре юридических лиц. Наименование юридического лица должно соответствовать наименованию, закрепленному в учредительных документах. Сокращенное наименование приводится в тех случаях, когда оно закреплено в учредительных документах, и помещается в круглых скобках после полного наименования.

Внижней части информационного поля против часовой стрелки симметрично относительно вертикальной оси клише печати размещается следующая вспомогательная информация о печати с воспроизведением Государственного герба РФ:

номер печати (если печать с воспроизведением Государственного герба РФ для данного юридического лица изготовлена не в единственном экземпляре), обозначаемый арабскими цифрами, начиная с цифры 2 для второй печати;

13

 буква Д с записанным через дефис порядковым номером дубликата, начиная с римской цифры I для первого дубликата печати.

Печати с воспроизведением Государственного герба РФ должны быть изготовлены таким образом, чтобы при их проверке и использовании на документе оставался четкий оттиск всех элементов изображения. Насыщенность и цветовой тон всех участков оттиска должны быть равномерными. Не допускаются визуально различимые: выдавливание краски за края печатных элементов, недопечатки и непропечатки, искажения деталей изображения на оттиске, а также смазывание и стирание. В оттиске должны проявляться все обязательные и дополнительные элементы изображения и защиты.

3. В соответствии с п. 3 ст. 2 комментируемого Закона местом нахождения

Корпорации является город Москва.

В соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 65 Конституции РФ Москва входит в состав Российской Федерации в качестве отдельного субъекта – города федерального значения, а в силу п. 2 ст. 70 Конституции РФ город Москва является столицей Российской Федерации. Ее статус установлен Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации».

Под статусом столицы РФ понимается правовое положение города Москвы, обусловленное установленными особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы РФ. Установлено, что столица РФ является местом нахождения федеральных органов государственной власти РФ, дипломатических представительств иностранных государств в РФ.

4. Пунктом 4 ст. 2 комментируемого Закона установлены полное и сокращенное наименование Корпорации на русском и английском языках. Полное наименование Корпорации на русском языке — государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий». Сокращенное наименование Корпорации на русском языке — ГК

«Роснанотех».

Полное наименование Корпорации на английском языке – «Russian Corporation of nanotechnologies». Сокращенное наименование Корпорации на английском языке – «RCN

T».

Положения этой нормы права отталкиваются от норм ч. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некомерческих организациях», согласно которой некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

14

А согласно подп. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» государственный язык РФ подлежит обязательному использованию в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности. При этом пунктом 2 той же статьи установлено, что в случаях использования в наименованиях организаций всех форм собственности иностранного языка тексты на русском языке и на иностранном языке должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво.

5. Пунктом 5 ст. 2 комментируемого Закона установлено, что Корпорация имеет банковский счет в Центральном банке РФ, а также вправе открывать иные банковские счета на территории РФ и за ее пределами в установленном законодательством РФ порядке.

Таким образом, Законом в отношении Корпорации закреплены как общий, так и специальный порядки осуществления банковских операций. Средства на счетах, открываемых в Центральном банке РФ, гарантируются государством. Такие счета открываются, в частности, для учета средств бюджетов различных уровней, внебюджетных фондов, финансирования различных государственных программ и т.д.

Общий порядок осуществления банковских операций установлен ст. ст. 845 – 860

ГК РФ. По договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый владельцу счета, денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. Банк может использовать имеющиеся на счете денежные средства, гарантируя право клиента беспрепятственно распоряжаться этими средствами.

Вместе с тем, банк не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств клиента и устанавливать другие не предусмотренные законом или договором банковского счета ограничения его права распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению.

При заключении договора банковского счета клиенту или указанному им лицу

открывается счет в банке на условиях, согласованных сторонами. Банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами. Банк не вправе отказать в открытии счета,

15

совершение соответствующих операций по которому предусмотрено законом, учредительными документами банка и выданным ему разрешением (лицензией), за исключением случаев, когда такой отказ вызван отсутствием у банка возможности принять на банковское обслуживание либо допускается законом или иными правовыми актами. При необоснованном уклонении банка от заключения договора банковского счета клиент вправе предъявить ему требования о понуждении к заключению договора в порядке п. 4 ст. 445 ГК РФ.

Более подробно порядок открытия и ведения счета в Центральном банке РФ регламентирован Инструкцией Центрального банка РФ № 28 – И от 14 сентября 2006 г. «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)», согласно которой основанием открытия банковского счета является заключение договора банковского счета и представление всех документов, определенных законодательством РФ. Банковский счет является открытым с внесением записи об открытии банковского счета в Книгу регистрации открытых счетов. Такая запись должна быть внесена в Книгу не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения соответствующего договора.

Из числа своих работников исполнительный орган банка (руководитель подразделения расчетной сети Банка России) в распорядительном акте определяет должностных лиц, ответственных за работу с клиентами по открытию и закрытию счетов клиентам, установив им соответствующие должностные права и обязанности, с которыми они должны быть ознакомлены под роспись.

Должностные лица банка осуществляют прием документов, необходимых для открытия счета соответствующего вида, проверку надлежащего оформления документов, полноты представленных сведений и их достоверности. В указанных целях должностные лица банка непосредственно взаимодействуют с клиентами и их представителями, запрашивают и получают необходимую информацию, проводят оценку полученных сведений и выполняют иные действия.

Основанием закрытия банковского счета является прекращение договора банковского счета в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Закрытие банковского счета осуществляется внесением записи о закрытии соответствующего банковского счета в Книгу регистрации открытых счетов. Запись о закрытии банковского счета должна быть внесена в Книгу регистрации открытых счетов не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения соответствующего договора.

16

Статья 3. Цели деятельности и функции Корпорации

1. Корпорация действует в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий,

реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии.

2. Корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку,

поскольку это служит достижению целей, установленных частью 1 настоящей статьи, и

соответствует этим целям. Прибыль Корпорации, полученная по результатам ее деятельности,

подлежит направлению исключительно на достижение целей, установленных частью 1 настоящей статьи.

3. Корпорация для достижения целей своей деятельности реализует следующие основные функции:

1)рассматривает проекты в сфере нанотехнологий в целях последующего предоставления финансовой поддержки за счет средств Корпорации;

2)осуществляет организационную и финансовую поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере нанотехнологий;

3)осуществляет финансирование проектов в сфере нанотехнологий, предусматривающих внедрение нанотехнологий или производство продукции в сфере наноиндустрии;

4)осуществляет финансирование проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий;

5)осуществляет мониторинг реализации проектов в сфере нанотехнологий,

финансируемых за счет средств Корпорации; 6) выполняет другие функции в соответствии с федеральными законами и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к ст. 3

1. В п. 1 ст. 3 комментируемого Закона перечислены цели деятельности

Корпорации. Как уже упоминалось, к ним относятся:

1)содействие реализации государственной политики в сфере нанотехнологий;

2)развитие инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий;

3)реализация проектов создания перспективных нанотехнологий и

наноиндустрии.

Рассмотрим цели деятельности Корпорации подробнее.

Что касается первой цели, то, насколько известно, в настоящее время в РФ политика в сфере нанотехнологий в законченном виде не сформулирована, и Корпорация в немалой степени должна будет способствовать выработке такой политике.

17

Нанотехнологии – это и разработка электронно-вычислительных систем

(процессоров, электронных плат и т. п.), и создание новых материалов, обладающих полезными свойствами, и многое другое. Результаты таких разработок можно применять во все сферах деятельности.

Примеры лежат на поверхности. Например, развитие компьютерной индустрии

страны и мира напрямую зависит от успехов и достижений нанотехнологии.

Другой пример – усовершенствование космической техники и эффективное использование уже имеющихся знаний в этой области. Взять хотя бы специальный материал, которым облицовывают космические аппараты для того, чтобы при вхождении в плотные слои атмосферы высокая температура, возникающая в результате трения аппарата о воздух, не расплавила поверхность самого аппарата. Подобный материал выдерживает температуру в сотни градусов, при этом очень быстро – за несколько секунд

– остывает. Вес материала крайне мал, его можно сравнить даже с пенопластом.

Очевидно, что это «штучный» товар, и цена его производства велика.

Существование такого материала – само по себе результат применения знаний в области нанотехнологий. Однако в ходе дальнейших разработок возможным будет сокращение расходов производства таких материалов, что даст не только практический

эффект от его применения, но и экономический – таким материалом можно торговать. То есть, проводя эффективную государственную политику в сфере нанотехнологий, Россия

может добиться как модернизации своего хозяйства и промышленности, так и экономической выгоды.

В настоящее время разрабатываются пути применения нанотехнологий в такой

«приземленной», казалось бы, сфере, как жилищно-коммунальное хозяйство.

Разработки и исследования ведутся по трем главным направлениям: энергосбережение,

новые материалы и обработка информации.

Еще один пример – разработки российского ученого Олега Суитина, которые, на взгляд современного человека, еще наполовину из области фантастики, но «научный мир» давно уже осознал, что за ними — будущее.

Олег Суитин является автором уникальных изобретений в сфере нанотехнологий, с

помощью которых станет возможным производить вычисления на атомарном уровне с производительностью, в сотни раз превышающей возможности современных процессоров, выполненных на кремниевой основе. Все составляющие нанокомпьютера,

прежде всего устройства ввода-вывода и обработки информации, представляют собой молекулы ДНК. Работа на молекулярном уровне позволяет нанокомпьютерам ставить рекорды в сфере миниатюризации ЭВМ: триллионы компьютеров, вычислительная

18

способность которых по сегодняшним меркам кажется фантастической, будут умещаться

впростой лабораторной пробирке. Плотность размещения данных в таких машинах примерно в 100000 раз выше, чем на обычном жестком диске. С помощью нанотехнологий, как полагают ученые, удастся решить такие проблемы, как синтез веществ на молекулярном уровне, когда станет возможной производство любых предметов путем сбора по отдельным атомам.4

Как мы видим, разработка и реализация государственной политики в сфере нанотехнологий крайне важна. Что же сделано в настоящее время на уровне законодательства для ее формирования?

Узнать это поможет, в частности, пресс-релиз к заседанию Правительства РФ от 12 июля 2007 г., где одним из вопросов значилось развитие инфраструктуры наноиндустрии

вРоссийской Федерации на 2008-2010 годы.5 Правительство РФ отмечало, что ускоренное развитие работ в области наноиндустрии призвано обеспечить реализацию стратегических

национальных приоритетов РФ, изложенных в Основах политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом РФ 30 марта 2002 г. № Пр-576:

повышение качества жизни населения;

достижение экономического роста;

развитие фундаментальной науки;

образования и культуры;

обеспечение национальной и экономической безопасности страны.

С целью создания сбалансированной и гибкой инфраструктуры в научно-

техническом и технологическом комплексе страны, которая обеспечивает ускоренное построение основ современной наноиндустрии с освоением внутреннего и внешнего рынков наукоемкой продукции, разработана Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-

технологического комплекса России на 2007-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613.

Вуказанной программе в мероприятиях по приоритетному направлению развития науки, техники и технологий РФ индустрия наносистем и материалов занимает одно из центральных мест.

Вряду приоритетных направлений развития мировой наноиндустрии можно

выделить следующие:

4http://stra.teg.ru/lenta/innovation/2026/print

5http://www.government.gov.ru/government/4c594815-dfa9-4fcd-bc94-369fa55965e5.htm

19

создание наноматериалов двойного назначения со специфическими эксплуатационными свойствами (прежде всего прочностными характеристиками);

материалы и технологии для наноэлектроники и нанофотоники;

углеродные наноматериалы и наноструктуры (углеродные нанотрубки,

фуллерены и др.);

медицинские препараты и биоматериалы.

ВРФ эти направления также являются приоритетными, однако, по объему выполняемых работ выделяются направления, связанные с созданием новых конструкционных и, в определенной мере, функциональных материалов (металлов,

сплавов, керамик, композитов).

По уровню и значимости полученных результатов Российская Федерация занимает лидирующее положение в целом ряде отраслей наноиндустрии, а конкретнее – в области

получения и изучения:

углеродных нанотрубок;

квантовых точек;

оптоэлектронных структур;

спинтроники и др.

Результаты российских ученых не только не уступают зарубежным, но и превосходят их. Кроме того, в России отмечаются тенденции развития научных и прикладных исследований в области нанотехнологий и наноматериалов, позволяющие надеяться на их ускоренное развитие, сохранение и упрочение лидерства.

В ряду перспективных направлений развития наноиндустрии (нанотехнологий и наноматериалов) в России можно выделить следующие:

1)создание научно-технологической и метрологической базы наноиндустрии;

2)разработка наноинженерии и наносистемной техники;

3)создание функциональных и конструкционных наноматериалов;

4)разработка нанобиотехнологии;

5)осуществление подготовки и переподготовки кадров для наноиндустрии.

2.Возможности практического использования результатов реализации приоритетных проектов в области нанотехнологий базируются на глубокой проработке концепции наноиндустрии и комплексности подхода к выполнению основных ее этапов.

Первый этап — краткосрочная перспектива (до 3 лет):

 формирование и реализация инновационных проектов развития нанотехнологий и наноматериалов в различных областях гражданского и оборонного секторов экономики;

20