Комментарий к ФЗ от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»

нанотехнологий за счет средств Корпорации или решение об отказе в возобновлении такого

финансирования.

5.Решение об отказе в возобновлении финансирования проектов в сфере нанотехнологий за счет средств Корпорации принимается правлением Корпорации в случае неустранения нарушений, указанных в части 1 настоящей статьи.

6.Финансирование проекта в сфере нанотехнологий за счет средств Корпорации прекращается на основании решения правления Корпорации при наличии рекомендаций научно-

технического совета Корпорации о целесообразности прекращения финансирования проекта в

сфере нанотехнологии.

Комментарий к ст. 22

1. В соответствии с п. 1 ст. 22 комментируемого Закона предоставление финансовой поддержки за счет средств Корпорации приостанавливается на основании решения правления Корпорации в случае

непредставления юридическим лицом, получившим финансовую поддержку за счет ее средств, или управляющей компанией соответствующего паевого инвестиционного фонда отчета о ходе реализации проекта в сфере нанотехнологий в установленный срок или представления такого отчета с нарушениями требований к его форме;

или выявления Корпорацией по результатам мониторинга реализации проектов в

сфере нанотехнологий нецелевого использования средств Корпорации.

Помимо этого, в соответствии с порядком и условиями финансирования научно-

исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере нанотехнологий,

проектов в сфере нанотехнологий, предусматривающих внедрение нанотехнологий или производство продукции в сфере наноиндустрии, проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий, Корпорация может принять решение о приостановлении финансирования проекта в случае недостижения поставленных целей проекта в

контрольных точках проектов.

Таким образом, приостановление финансирования и поддержки работ может произойти по формальным или материальным основаниям.

Для наступления указанных последствий по первой группе оснований достаточно лишь непредоставления или ненадлежащего предоставления отчета. Такая мера вполне разумна, поскольку при отсутствии отчета невозможно даже теоретически проследить направления расходования средств, отсутствует первичная, базисная «пища для ума».

Вторая группа оснований – материальная, предусматривает, что в ходе проверочных

161

мероприятий нецелевое использование средств выявляется, или выясняется

бесперспективность ведущихся изысканий, ошибочность направления разработок и т. д. 2. В силу положений п. 2 ст. 22 комментируемого Закона решение правления Корпорации о приостановлении финансирования проектов в сфере нанотехнологий за счет средств Корпорации в течение пяти рабочих дней с даты принятия такого решения направляется соответствующим юридическому лицу или управляющей компании.

Достаточно лаконичная по своей конструкции норма. Закон не регламентирует порядок и способ направления такого решения, устанавливая только сам факт направления и срок, в

который этонеобходимо сделать.

Представляется, что детально прописывать такие тонкости в нормативно-правовом акте уровня федерального закона нет необходимости, поскольку уже давно сложилась практика надлежащего уведомления тех или иных лиц, которое должно осуществляться

нарочно под роспись или заказными почтовыми отправлениями.

3. В соответствии с п. 3 ст. 22 комментируемого Закона финансирование проектов в сфере нанотехнологий за счет средств Корпорации, приостановленное Корпорацией в связи с непредоставлением или ненадлежащим предоставлением отчета, нецелевым использованием выделенных средств, возобновляется в случае устранения выявленных нарушений при условии представления соответствующими юридическим лицом или управляющей компанией отчета об устранении выявленных нарушений.

Порядком, помимо указанного выше, предусмотрено, что финансирование проекта Корпорацией может быть возобновлено по решению правления Корпорации после представления соответствующим юридическим или физическим лицом, или управляющей компанией отчета о причинах недостижения целей проекта в контрольных точках и измененного плана-графика контрольных точек.

Другими словами, Корпорация вправе приостановить финансирование работ, если,

по ее мнению, они идут с отставанием от графика, что ставит под вопрос перспективность и судьбу проекта. Однако если получатель средств сможет убедить Корпорацию в объективности возникших затруднений и способности их преодолеть, возобновление

финансирования возможно с усмотрения Корпорации.

В соответствии с Порядком правление Корпорации в течение тридцати рабочих дней с даты получения отчета о причинах недостижения целей проекта в контрольных точках и измененного плана-графика, обязано рассмотреть измененный план-график

проекта и принять решение о возобновлении финансирования проектов в сфере нанотехнологий за счет средств Корпорации или решение об отказе в возобновлении такого финансирования.

162

4. В соответствии с п. 4 ст. 22 комментируемого Закона правление Корпорации в

течение десяти рабочих дней с даты получения отчета об устранении выявленных нарушений обязано рассмотреть указанный отчет и принять решение о возобновлении финансирования проектов в сфере нанотехнологий за счет средств Корпорации или решение об отказе в возобновлении такого финансирования.

Решение об отказе в возобновлении финансирования проектов в сфере нанотехнологий за счет средств Корпорации принимается правлением Корпорации в случае неустранения нарушений. Кроме того, согласно Порядку в случае, если решение о финансировании проектов в сфере нанотехнологий было принято наблюдательным советом Корпорации, то правление должно запросить рекомендацию наблюдательного совета об отказе в возобновлении финансирования до вынесения решения правлением.

Из содержания статьи следует, что помимо предоставления документов, которые необходимо было предоставить изначально, или которые свидетельствуют об устранении нарушений, необходимо дополнительно представить отчет об устранении недостатков в виде отдельного документа. Очевидно, что если финансирование работ приостановилось только из-за непредоставления отчета об их расходовании, для возобновления финансирования необходимо будет предоставить сразу два отчета: собственно отчет о расходовании ресурсов, и отчет о том, что данный отчет предоставлен. Как говорится, «надо предоставить справку о том, что выдали справку».

5. Согласно п. 5 ст. 22 комментируемого Закона решение об отказе в возобновлении финансирования проектов в сфере нанотехнологий за счет средств Корпорации принимается правлением Корпорации в случае неустранения выявленных нарушений.

Вполне справедливое и разумное требование закона: изначально финансируемая Корпорацией организация предупреждена обо всех условиях. При отступлении от них финансирование сначала приостанавливается как предупредительная мера, а если это не имеет должного воздействия на партнера Корпорации, то оно прекращается.

6. В соответствии с п. 6 ст. 22 комментируемого Закона финансирование проекта в сфере нанотехнологий за счет средств Корпорации прекращается на основании решения правления Корпорации при наличии рекомендаций научно-технического совета Корпорации о целесообразности прекращения финансирования проекта в сфере нанотехнологии.

Такое решение может быть принято не только при наличии нарушений взятых на себя обязательств или неудач при работе над проектом со стороны лица, получающего средства. В соответствии с Порядком Корпорация также выходит из проекта при условии

163

достижения целей и задач проекта, а также в случаях появления частного инвестора,

готового приобрести долю Корпорации в проекте. Цена продаваемой доли Корпорации в проекте определяется путем проведения торгов. Начальная цена проведения торгов должна быть не ниже цены, определяемой исходя из требуемой Корпорацией доходности на вложения в уставный капитал, если иное не оговорено соглашением акционеров проектной компании. Такое же решение Корпорация принимает при невозможности

достижения поставленной целей проекта (инвестиционных и/или технических) либо принятия решения правлением Корпорации об отказе в возобновлении финансирования проектов.

Финансирование проекта в сфере нанотехнологий за счет средств Корпорации прекращается на основании решения правления Корпорации при наличии рекомендаций научно-технического совета Корпорации о целесообразности прекращения финансирования проекта в сфере нанотехнологий. В случае, если решение о финансировании проектов в сфере нанотехнологий было принято наблюдательным советом Корпорации, то правление должно запросить рекомендацию наблюдательного совета о прекращении финансирования до принятия решения правлением.

ГЛАВА 6. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ КОРПОРАЦИИ

Статья 23. Реорганизация и ликвидация Корпорации

Корпорация может быть реорганизована или ликвидирована на основании федерального закона, определяющего порядок ее реорганизации или ликвидации. Федеральный закон о ликвидации Корпорации должен определять порядок использования имущества Корпорации после ее ликвидации.

Комментарий к ст. 23

1. В соответствии со ст. 23 комментируемого Закона Корпорация может быть реорганизована или ликвидирована на основании федерального закона, определяющего порядок ее реорганизации или ликвидации, при этом соответствующий федеральный закон должен определять порядок использования имущества Корпорации после ее ликвидации.

Таким образом, согласно данной норме права, в настоящее время отсутствует законодательно установленный порядок реорганизации или ликвидации Корпорации.

Мало того, законодатель вообще не предусматривает возможности применения какого-

164

либо закона к данным отношениям вплоть до того момента, когда будет принят федеральный закон, определяющий порядок ликвидации и реорганизации Корпорации. В

таком случае, если мы говорим о нормативности правового акта как о его свойстве, при котором он рассчитан на неоднократное применение, то в данном случае уместно будет сказать об отсутствии таковой по меньшей мере в части.

Поскольку планируется, что при необходимости реорганизации или ликвидации Корпорации принять специальный закон, регламентирующий проведение конкретной процедуры по отношению только к этой Корпорации, то выходит, что он может быть применен только один раз. Из содержания комментируемой нормы права следует, что в случае неоднократной реорганизации Корпорации специальный закон будет приниматься каждый раз.

Вместе с тем, даже не имея на руках такого закона, вполне можно предположить

его содержание, ведь общие принципы реорганизации и ликвидации организаций выработаны законотворческой и правоприменительной практикой уже давно.

Специальный закон, направленный на установление порядка такой процедуры, будет определять некоторые условия и особенности, касающиеся специфики организации и деятельности Корпорации, а также круг лиц, правомочных принимать подобные решения,

порядок распределения и перераспределения имущества и т.д.

2. Далее рассмотрим действующие нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок реорганизации или ликвидации юридических лиц, и предположим, какие положения могут быть отнесены к Корпорации.

По общему правилу, предусмотренному ст. ст. 57 – 63 ГК РФ, реорганизация

юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование)

может быть осуществлена по решению его учредителей либо органа юридического лица,

уполномоченного на то учредительными документами.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Юридическое лицо может быть

ликвидировано по решению его учредителей либо органа юридического лица,

уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением

165

срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано; по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям.

Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс,

который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Однако мы имеем дело с некоммерческой организацией – государственной корпорацией, у которой, как мы уже выяснили, особый статус. Помимо комментируемой нормы права, в соответствии с п. 3 ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-

ФЗ «О некоммерческих организациях» в законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

166

Учитывая вышеизложенное и сопоставляя положения законодательства с задачами,

сутью и целью создания Корпорации, можно предположить, что при реорганизации или ликвидации все имущество Корпорации, равно как и ее права перейдут государству или к вновь образованной организации с подобными функциями. Возможен также вариант, при котором отдельные направления деятельности Корпорации получат свое развитие в форме самостоятельных организаций с созданием соответствующей структуры — государственной или контролируемой государством.

167