Комментарий к ФЗ от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»

 устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества), для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства,

частного учреждения и автономной некоммерческой организации;

учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими,

для ассоциации или союза.

Учредители некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор. В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. \

Требования учредительных документов некоммерческой организации

обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями. В

учредительных документах некоммерческой организации должны определяться:

наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;

место нахождения некоммерческой организации;

порядок управления деятельностью;

предмет и цели деятельности;

сведения о филиалах и представительствах;

права и обязанности членов;

условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в

случае, если некоммерческая организация имеет членство);

источники формирования имущества некоммерческой организации;

порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации;

порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации;

иные положения, предусмотренные законодательством.

Вучредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово

"фонд", сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их

71

освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства

также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.

Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-

правовых форм могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов).

Регистрирующим органом в данном случае является Федеральная регистрационная служба РФ. Регистрация некоммерческих организаций производится в порядке,

определенном Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой РФ государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 19 декабря 2006 г. № 372.

Отдельно следует сказать, что некоммерческая организация, как и любое юридическое лицо, имеет право открывать представительства и филиалы.

В соответствии со ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом

является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

72

Статус ассоциаций и союзов определен ст. ст. 121 – 123 ГК РФ и ст. ст. 11 – 12

Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций.

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз».

Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, предмет и цели деятельности юридического лица, условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза), и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).

Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами. Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза). С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник. Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

73

Статья 6. Взаимоотношения Президента Российской Федерации, органов

государственной власти и органов местного самоуправления с Корпорацией

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность Корпорации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

2.Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации.

3.Правительство Российской Федерации:

1)назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета Корпорации, в том числе председателя наблюдательного совета Корпорации, за исключением генерального директора Корпорации, входящего в состав наблюдательного совета Корпорации по должности;

2)определяет размер вознаграждения генерального директора Корпорации;

3)определяет направления, порядок и условия инвестирования временно свободных средств Корпорации, а также предельный размер инвестируемых временно свободных средств Корпорации.

4. Контроль за деятельностью Корпорации осуществляется на основе ежегодного представления Корпорацией в Правительство Российской Федерации годового отчета Корпорации, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой

(бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов Корпорации, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 6

1. В соответствии с п. 1 ст. 6 комментируемого Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность Корпорации, за исключением прямо предусмотренных законодательством случаев.

Данная норма еще раз подчеркивает особый статус такой категории юридических лиц – некоммерческих организаций как государственные корпорации. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться во внутреннюю деятельность всех самостоятельных юридических лиц, кроме, разве что,

государственных учреждений. Вместе с тем, государственные корпорации находятся под

значительным влиянием государства. Ведь именно государство назначает на должность и освобождает от должности генерального директора корпорации, определяет его

74

денежное вознаграждение, назначает на должности и освобождают от должности членов наблюдательного совета. Видимо, чтобы исключить превратное толкование отдельными чиновниками такого положения вещей как полной подчиненности государственных корпораций курирующим их государственным структурам, законодатель ввел такую норму права.

2. Согласно п. 2 ст. 6 комментируемого Закона Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации. Такое решение Президента РФ оформляется в виде указа.

Так, указом Президента РФ № 1152 от 7 сентября 2007 г. генеральным директором государственной корпорации «Корпорацией» назначен Меламед Леонид Борисович. Указ вступил в силу со дня его подписания, т. е. 7 сентября 2007 г.

Генеральный директор Корпорации Меламед Л. Б. родился 21 июня 1961 г. в г. Ленинграде. Окончил Новосибирский электротехнический институт (НЭТИ). Начал трудовую деятельность в 1980 г. в должности слесаря механо-сборочных работ ПО «Октябрь» г. Каменск-Уральский. В 1981 – 1983 г. г. служил в рядах Советской Армии. В

1987 — 1992 г. г. являлся младшим научным сотрудником СКБ РТФ НЭТИ, помощником ректора по вопросам коммерции. С 1992 г. по 1998 г. организовывал и возглавлял ряд коммерческих предприятий, работал в должности заместителя Председателя Совета директоров «Новосибирскэнерго». С октября 1998 г. по январь 2000 г. — генеральный директор «Российского государственного концерна по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (Росэнергоатом). С января 2000 г. по июнь 2004 г. — первый заместитель Председателя Правления РАО «ЕЭС России». С июня 2004 г. по сентябрь 2007 г. — президент Инвестиционно-финансовой корпорации «Алемар». Кандидат экономических наук с 1996 года.

Информация о генеральном директоре Корпорации содержится на официальном сайте Корпорации www.rusnano.com.

Указом Президента РФ № 1400 от 22 сентября 2008 г. Меламед Л. Б. был освобожден от должности генерального директора Корпорации, а на основании указа Президента РФ № 1401 от 22 сентября 2008 г. на эту должность назначен Чубайс Анатолий Борисович.

3.В соответствии с п. 3 ст. 6 комментируемого Закона Правительство РФ:

назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета Корпорации, в том числе председателя наблюдательного совета

Корпорации, за исключением генерального директора Корпорации, входящего в состав наблюдательного совета Корпорации по должности;

75

определяет размер вознаграждения генерального директора Корпорации;

определяет направления, порядок и условия инвестирования временно свободных средств Корпорации,

определяет предельный размер инвестируемых временно свободных средств

Корпорации.

Таким образом, мы видим, каким образом распределены полномочия между Президентом РФ и Правительством РФ. Президент РФ назначает на должность высшее должностное лицо Корпорации – генерального директора.

Правительство РФ назначает на должности членов наблюдательного совета Корпорации, определяет размер денежного содержания генерального директора, а также порядок и условия инвестирования денежных средств.

Рассмотрим первое полномочие, которое реализовано распоряжением Правительства РФ № 1175-р от 7 сентября 2007 г. определен персональный состав наблюдательного совета Корпорации. В него вошли:

в качестве председателя министр образования и науки РФ Фурсенко А. А.;

председатель государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» Дмитриев В. А.;

директор Института кристаллографии имени А. В. Шубникова Российской академии наук, директор федерального государственного учреждения Российский научный центр «Курчатовский институт» Ковальчук М. В.;

председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ и связям с соотечественниками Кокошин А. А.;

заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Мезенцев Д. Ф.;

заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ Назаров В. П.;

министр экономического развития и торговли РФ Набиуллина Э. С.;

генеральный директор открытого акционерного общества «Авиационная холдинговая компания «Сухой»» Погосян М. А.;

заместитель начальника Экспертного управления Президента РФ Попик В. М.;

президент общества с ограниченной ответственностью «Группа ОНЭКСИМ» Прохоров М. Д.;

председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму Федоров Е. А.;

министр промышленности и энергетики РФ Христенко В. Б.;

76

председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по образованию и науке Чеченов Х. Б.;

председатель правления Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» Чубайс А. Б.

Касательно второго полномочия, то оно, очевидно, будет также устанавливается правовым актом Правительства РФ.

Третье полномочие – порядок, условия и предельный размер инвестирования временно свободных средств корпорации — реализовано Правительством РФ путем принятия постановления № 127 от 28 февраля 2008 г. «О направлениях, порядке и условиях инвестирования, предельном размере инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий»».

Согласно чему установлен предельный размер инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации «Российская корпорация

нанотехнологий» в сумме остатков средств на банковских счетах Корпорации за вычетом средств, необходимых для финансирования проектов в сфере нанотехнологий согласно решениям правления или наблюдательного совета Корпорации.

Установлено, что инвестирование временно свободных средств Корпорации

допускается в следующие объекты инвестирования, номинированные в валюте РФ и иностранной валюте:

государственные ценные бумаги РФ;

государственные ценные бумаги субъектов РФ;

облигации других российских эмитентов;

ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством РФ об ипотечных ценных бумагах;

ценные бумаги государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития; депозиты в кредитных организациях; депозитные сертификаты.

Инвестирование временно свободных средств Корпорации в активы разрешается

только в случае, если они допущены к обращению на организованном рынке ценных

бумаг.

Решение об инвестировании временно свободных средств Корпорации в объекты инвестирования принимается правлением или наблюдательным советом Корпорации, если сумма инвестирования составляет 1 процент и более балансовой стоимости активов Корпорации на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения об инвестировании временно свободных средств Корпорации.

77

Министерство финансов РФ по согласованию с Центральным банком РФ вправе ежеквартально направлять в Корпорацию предложения об общем размере и распределении (перераспределении) инвестируемых (инвестированных) временно свободных средств Корпорации между объектами инвестирования, номинированными в валюте РФ, и объектами инвестирования, номинированными в иностранной валюте. При получении от Министерства финансов РФ таких предложений Корпорация обязана осуществить распределение либо перераспределение инвестируемых временно свободных средств Корпорации между объектами инвестирования, номинированными в валюте РФ, и

объектами инвестирования, номинированными в иностранной валюте, с учетом указанных предложений не позднее 30 дней с даты их получения.

Корпорация вправе самостоятельно инвестировать временно свободные средства Корпорации в:

государственные ценные бумаги РФ, приобретаемые по закрытой подписке у их эмитента;

депозиты в кредитных организациях;

депозитные сертификаты.

Для инвестирования временно свободных средств Корпорации в иные активы

(объекты инвестирования) и управления неразмещенными средствами Корпорация определяет организации, которые будут выступать в качестве агентов Корпорации при инвестировании временно свободных средств Корпорации, а также организации, которым передаются указанные средства в доверительное управление на определенный срок.

Оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг в документарной форме и учету прав на ценные бумаги, в которые инвестированы временно свободные средства Корпорации, осуществляется определяемым Корпорацией депозитарием

(депозитариями). Определение организаций, выступающих в качестве агентов Корпорации по инвестированию временно свободных средств Корпорации, организаций,

которым передаются указанные средства в доверительное управление, а также определение депозитария (депозитариев) осуществляется путем проведения конкурса.

Порядок и условия проведения конкурса устанавливаются правлением Корпорации в соответствии с законодательством РФ.

Корпорация вправе открывать в депозитариях и кредитных организациях счета депо, специальные депозитарные, лицевые и иные счета в соответствии с законодательством РФ. Корпорация представляет ежемесячно до 10-го числа месяца,

следующего за отчетным, в Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ сведения

78

о фактическом объеме и структуре временно свободных средств Корпорации, в том числе инвестированных в активы, по форме, устанавливаемой Министерством финансов РФ.

Структура инвестиционного портфеля Корпорации должна соответствовать одновременно следующим требованиям:

доля ценных бумаг одного эмитента, за исключением государственных ценных бумаг РФ и ценных бумаг государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития, может составлять не более 10 %

инвестиционного портфеля Корпорации;

максимальная доля в инвестиционном портфеле Корпорации ценных бумаг (в том числе ипотечных ценных бумаг) одного выпуска не должна превышать 50 %

совокупного объема находящихся в обращении ценных бумаг данного выпуска, за исключением государственных ценных бумаг РФ и ценных бумаг государств,

являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития;

государственные ценные бумаги РФ одного выпуска, входящие в инвестиционный портфель Корпорации, не должны превышать 35 % находящихся в обращении ценных бумаг этого выпуска.

Вслучае нарушения требований Корпорация не вправе дополнительно приобретать ценные бумаги соответствующего эмитента и обязана устранить нарушение в течение

30 дней с даты его обнаружения.

Если государственные ценные бумаги РФ приобретаются Корпорацией у их эмитента по закрытой подписке, Корпорация вправе приобрести до 100 % объявленного к размещению выпуска. Доли активов (объектов инвестирования) в инвестиционном портфеле Корпорации рассчитываются исходя из рыночной стоимости указанных активов и совокупной рыночной стоимости инвестиционного портфеля Корпорации.

Оценка депозитов в кредитных организациях осуществляется исходя из суммы денежных средств, инвестированных в депозиты, и суммы начисленных процентов.

Сумма денежных средств и обязательств в иностранной валюте пересчитывается в рубли по курсу, установленному Центральным банком РФ на дату расчета стоимости инвестиционного портфеля Корпорации.

4. Пунктом 4 ст. 6 комментируемого Закона установлено, что контроль за деятельностью Корпорации осуществляется на основе ежегодного представления Корпорацией в Правительство РФ:

годового отчета Корпорации;

аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансово-

бухгалтерской отчетности;

79

заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансово-

бухгалтерской отчетности;

иных документов Корпорации.

Более подробно указанные вопросы освещены в главе 2 комментируемого Закона

«Отчетность и аудит Корпорации», включающей ст. 7 «Отчетность Корпорации» и ст. 8 «Аудит Корпорации». Порядок осуществления ревизионной комиссией Корпорации своих мероприятий подробно рассмотрен при комментировании ст. 18 Закона.

ГЛАВА 2. ОТЧЕТНОСТЬ И АУДИТ КОРПОРАЦИИ

Статья 7. Отчетность Корпорации

1.Отчетный период Корпорации устанавливается с 1 января по 31 декабря включительно.

2.Годовой отчет Корпорации подготавливается правлением Корпорации ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным периодом, и направляется в наблюдательный совет Корпорации, который должен утвердить его до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

3.Годовой отчет Корпорации включает отчет о деятельности Корпорации за прошедший отчетный период, годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Корпорации, аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Корпорации за отчетный период и отчет о результатах мониторинга, подготовленный в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

4.Годовой отчет Корпорации направляется в Правительство Российской Федерации до 1

мая года, следующего за отчетным периодом.

5. Обобщенные данные годового отчета Корпорации, а также отчет о результатах мониторинга, подготовленный в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона,

направляются Президенту Российской Федерации до 1 мая года, следующего за отчетным периодом.

6.Обобщенные данные годового отчета Корпорации подлежат обязательному опубликованию, в том числе путем размещения на собственном сайте Корпорации в сети Интернет, до 1 июня года, следующего за отчетным периодом.

7.В целях настоящего Федерального закона годовой финансовой (бухгалтерской)

отчетностью Корпорации признаются годовой бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках,

отчет о движении средств Корпорации, отчет о результатах инвестирования временно свободных средств Корпорации, отчет об исполнении финансового плана доходов и расходов (бюджета)

Корпорации, отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Корпорации.

8. Достоверность годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности Корпорации подтверждается аудиторским заключением.

80