Комментарий к ФЗ от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»

4. Пункт 4 ст. 7 комментируемого Закона устанавливает, что годовой отчет Корпорации направляется в Правительство РФ до 1 мая года, следующего за отчетным периодом. Если положения п. 3 ст. 7 настоящего Закона регулируют внутрикорпоративные отношения Корпорации, то п. 4 ст. 7 закона говорит уже о взаимоотношениях Корпорации с «внешним миром».

Положения настоящего статьи частично расходятся с положениями базового закона о бухгалтерии – ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которой организации, за исключением бюджетных,

представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации.

Организации, за исключением бюджетных и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую — в течение 90 дней по окончании года.

Бухгалтерская отчетность может быть представлена пользователю организацией

непосредственно или передана через ее представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

Пользователь бухгалтерской отчетности не вправе отказать в принятии бухгалтерской отчетности и обязан по просьбе организации проставить отметку на копии бухгалтерской отчетности о принятии и дату ее представления.

При получении бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным каналам связи пользователь бухгалтерской отчетности обязан передать организации квитанцию о

приемке в электронном виде. Днем представления организацией бухгалтерской отчетности считается дата отправки почтового отправления с описью вложения или дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности.

Очевидно, что при наличии расхождений здесь действуют положения Федерального закона «О Российской корпорации нанотехнологий».

Учитывая содержание ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» организация должна представлять в установленные адреса

бухгалтерскую отчетность. Представление бухгалтерской отчетности может по решению организации осуществляться на бумажном носителе или в электронном виде.

82

Право пользователей бухгалтерской отчетности требовать от организации ее представления в электронном виде законом не определено. Организация вправе также определять технический способ заполнения форм бухгалтерской отчетности — заполнение от руки, с помощью печатающих средств, составление электронной версии форм бухгалтерской отчетности.

В связи с возникавшими на практике разногласиями при предоставлении бухгалтерской отчетности в электронном виде потребовалось отдельное нормативное регулирование данного вопроса, чем послужили Методические рекомендации об организации и функционировании системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденные приказом МНС РФ № БГ-3-32/705@ от 10 декабря 2002 г. Согласно рекомендациям при представлении налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи налогоплательщик осуществляет обмен электронными документами только с налоговым органом по месту своего учета и оператором, с которым у него заключен договор о предоставлении услуг. Оператор осуществляет обмен электронными документами со всеми налоговыми органами, взаимодействующими с ним при представлении налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, и налогоплательщиками, заключившими с ним договоры о предоставлении услуг.

Электронный документ считается исходящим от участника информационного обмена, если он подписан ЭЦП (электронной цифровой подписью), принадлежащей уполномоченному лицу данного участника. Риск неправомерного подписания электронного документа ЭЦП несет участник информационного обмена, на уполномоченное лицо которого зарегистрирован сертификат соответствующего ключа подписи. Открытый ключ считается действующим, если до момента получения адресатом электронного документа, подписанного ЭЦП, лицом, на чье имя зарегистрирован сертификат ключа данной ЭЦП, не было заявлено о его недействительности. Участники информационного обмена должны обеспечить сохранность открытых ключей ЭЦП и их сертификатов в течение всего периода хранения электронных документов в хранилище.

При представлении налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи налогоплательщик соблюдает следующий порядок электронного документооборота. После подготовки бухгалтерской отчетности в соответствии с утвержденным форматом подписывает ее ЭЦП налогоплательщика и отправляет в адрес налогового органа по месту своего учета. В течение суток без учета выходных и праздничных дней с момента отправки бухгалтерской

83

отчетности получает следующие документы: квитанцию о приеме бухгалтерской отчетности в электронном виде; протокол входного контроля бухгалтерской отчетности;

подтверждение оператора. Подтверждает подлинность ЭЦП налогового органа на квитанции о приеме бухгалтерской отчетности в электронном виде и сохраняет квитанцию в своем хранилище.

Протокол входного контроля бухгалтерской отчетности после подтверждения подлинности ЭЦП налогового органа заверяется ЭЦП налогоплательщика и в течение суток высылается в адрес налогового органа. Второй экземпляр протокола сохраняется в хранилище налогоплательщика. Если в протоколе содержится информация о том, что бухгалтерская отчетность не прошла входной контроль, то налогоплательщик устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру сдачи форм отчетности, по которым зафиксированы ошибки. Если налогоплательщик не получил от налогового органа в установленное время квитанцию о приеме бухгалтерской отчетности в электронном виде и/или протокол входного контроля, он заявляет налоговому органу и/или оператору о данном факте и при необходимости повторяет процедуру сдачи отчетности.

Бухгалтерская отчетность считается представленной в налоговый орган, если налогоплательщик получил подтверждение, подписанное ЭЦП оператора. Формы бухгалтерской отчетности в электронном виде считаются принятыми в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в случае, если налогоплательщик получил протокол входного контроля, подтверждающий, что эти формы не содержат ошибок и прошли входной контроль. Соответственно, если они содержат ошибки и не прошли входной контроль, то не считаются принятыми.

Формы бухгалтерской отчетности в электронном виде, представленные в соответствии с требованиями, установленными законодательством, являются

оригиналами, имеют юридическую силу, подлежат хранению в хранилище юридически значимых документов и могут использоваться в качестве доказательств в суде, а также при рассмотрении споров в досудебном порядке. Если налогоплательщик с целью контроля самостоятельно или по согласованию с налоговым органом копирует налоговую отчетность, представленную в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, на бумажный носитель, то на первом листе бумажной копии бухгалтерской отчетности следует отметить, что оригинал был отправлен в электронном виде, и указать реквизиты электронного документа-оригинала, заверив подписью уполномоченного лица налогоплательщика и печатью.

84

5.В силу п. 5 ст. 7 комментируемого Закона обобщенные данные годового отчета Корпорации, а также отчет о результатах мониторинга финансирования проектов в сфере нанотехнологий за счет Корпорации, направляются Президенту РФ до 1 мая года, следующего за отчетным периодом. Данная норма призвана поставить деятельность Корпорации под контроль Президента РФ. По замыслу государственные корпорации образуются в крайне важных в стратегическом плане направлениях. Реализация государственной политики в этих сферах представляет чрезвычайную важность для жизни страны. В этих целях Президент РФ лично контролирует деятельность государственных корпораций, в том числе Корпорации.

6.В соответствии с п. 6 ст. 7 комментируемого Закона обобщенные данные годового отчета Корпорации подлежат обязательному опубликованию, в том числе путем размещения на собственном сайте Корпорации в сети Интернет, до 1 июня года, следующего за отчетным периодом.

Такое требование является следствием, во-первых, политики публичности и открытости деятельности Корпорации; а во-вторых, необходимостью общего соответствия общепринятой практики применительно к другим юридическим лицам, как это предписано ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Так, обобщенные данные о деятельности Российской корпорации нанотехнолигий за 2007 г. размещены на ее официальном сайте www.rusnano.com и в газете «Известия» в

№97/27622 от 30 мая 2008 г., на странице 10.

Из отчета следует, что создание Корпорации явилось важным этапом в

реализации Президентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии», утвержденной 24 апреля 2007 года, № Пр-688. В отчете отмечено, что указом Президента РФ № 1152 от 7 сентября 2007 года был назначен генеральный директор Корпорации.

Распоряжением Правительства РФ № 72 от 7 сентября 2007 года были назначены члены наблюдательного совета Корпорации (пять членов — по представлению Президента РФ, два члена -по представлению Государственной Думы, два члена — по представлению Совета Федерации и пять членов — по представлению Правительства РФ).

Первое заседание наблюдательного совета ГК «Роснанотех» состоялось 25 сентября 2007 г., далее заседания наблюдательного совета проходили ежемесячно. В сентябре 2007 г. была также осуществлена государственная регистрация Корпорации.

С октября 2007 г. начался прием на работу сотрудников. На конец 2007 года списочная численность Корпорации составила 29 человек.

29 ноября 2007 года на расчетный счет ГК «Роснанотех» поступил

имущественный взнос Российской Федерации в размере 130 000 000 тыс. руб. С ноября

85

2007 г. начались регулярные (еженедельные) расширенные заседания правления Корпорации, на которых обсуждаются и принимаются решения по текущим вопросам деятельности Корпорации, рассматриваются и представляются на утверждение наблюдательного совета Корпорации соответствующие документы. Налажено организационно-финансовое обеспечение деятельности Корпорации.

Исходя из основных задач, определяемых государственной политикой в сфере наноиндустрии и комментируемым законом, определена миссия Корпорации —

содействие реализации государственной политики, имеющей целью мировое лидерство Российской Федерации в области нанотехнологий.

Миссия определяет дерево целей — основные направления деятельности, цели и задачи Корпорации по направлениям деятельности, областям экономики и горизонтам планирования. Основными направлениями стратегии деятельности Корпорации определены инновационная деятельность и коммерциализация разработок наноиндустрии.

В 2007 году был разработан ряд основных документов, регламентирующих деятельность Корпорации, которые были утверждены наблюдательным советом в декабре

2007 года и январе 2008 года. В соответствии с определенной миссией и основными направлениями деятельности Корпорации была начата разработка стратегии деятельности Корпорации. Проведена работа по определению роли и места Корпорации среди институтов развития инновационного процесса Российской Федерации и среди других участников создаваемой национальной нанотехнологической сети.

Корпорация приняла участие в доработке и согласовании «Программы развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года» и «Концепции национальной нанотехнологической сети», ряда директивных документов, подготавливаемых различными федеральными органами исполнительной власти по вопросам инновационного развития и развития наноиндустрии в Россиийской Федерации.

Корпорация приняла активное участие в работе Правительственного совета по нанотехнологиям и его рабочих групп.

В течение 2007 г. проводился прием и внесение в сводную базу предложений

(запросов) на финансирование проектов из средств Корпорации — на конец 2007 года получено 60 обращений, содержащих темы более 180 возможных проектов. В 2007 году был разработан ряд внутренних регламентирующих документов, последующее утверждение которых позволило объявить о начале рассмотрения в Корпорации с апреля

2008 года инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию за счет ГК

«Роснанотех». В качестве инструмента для обеспечения инновационной деятельности и коммерциализации разработок наноиндустрии выбрана методология форсайта и

86

дорожных карт. Данная методология используется в инновационно-ориентированых странах (США, страны Европейского союза ) и показала высокую эффективность.

Был проведен обзор различных вариантов «дорожных» карт получения нанотехнологической продукции и осуществлена подготовка к конкурсу исполнителей работ по форсайту и составлению дорожных карт. В 2007 году были выбраны

приоритетные направления деятельности Корпорации по развитию материально-

технической базы инфраструктуры нанотехнологий — содействие развитию сети центров коллективного пользования и создание научно-внедренческих лабораторий нового типа;

разработаны основные положения стратегии деятельности Корпорации в данных направлениях.

Проведено изучение и отбор для реализации возможных пилотных проектов Корпорации по содействию развитию центров коллективного пользования и ведущих научных лабораторий.

В части подготовки к участию Корпорации в образовательной деятельности в области нанотехнологий и наноиндустрии был проведен ряд встреч с руководителями и представителями ведомств и организаций, которые занимаются разработкой и внедрением инновационных образовательных программ (Министерство образования и науки Российской Федерации, Высшая школа экономики, Академия народного хозяйства,

Московский государственный университет и др.).

Сформированы предложения по основным направлениям деятельности Корпорации в области сертификации, стандартизации, подтверждения соответствия продукции наноиндустрии и метрологического обеспечения. Определены основные принципы информационной деятельности Корпорации.

Организовано структурирование и обобщение информации: о проектах,

подаваемых в Корпорацию юридическими и физическими лицами в инициативном порядке; об основных научных и исследовательских центрах, центрах коллективного пользования; об организациях — основных производителях продукции наноиндустрии; о

ведущих ученых и специалистах. База данных на конец года содержала информацию по более чем 300 организаций и более 50 ссылок на информационные ресурсы в области нанотехнологий и наноиндустрии.

Нормативно-правовая деятельность Корпорации в 2007 году была сосредоточена

на разработке регламентирующих деятельность Корпорации документов,

предусмотренных комментируемым законом.

В 2007 году началось формирование одного из важных направлений деятельности Корпорации — международного сотрудничества. Полноценное вхождение Корпорации

87

на паритетных началах в основные международные структуры и механизмы международного сотрудничества в области нанотехнологий и наноиндустрии позволит обеспечить эффективную реализацию задачи выхода российских организаций на мировой рынок высоких технологий и завоевание на нем лидирующих позиций.

Были разработаны концепция международного сотрудничества и план международной деятельности Корпорации на 2008 год, который наряду с комплексом мероприятий по участию Корпорации в международных конференциях и выставках,

приемом иностранных делегаций в России, участием Корпорации в международных переговорах, предусматривает также организацию и проведение ежегодного

международного форума по наноиндустрии в качестве национальной глобальной площадки для взаимодействия российских и иностранных специалистов, представителей бизнеса в сфере нанотехнологий и наноиндустрии.

Корпорация приняла участие в ряде выставок, конференций, семинаров и круглых столов (в том числе международных) с целью информирования научно-технической общественности о деятельности Корпорации, а также ознакомления с последними достижениями в области нанотехнологий и изучения деятельности основных участников нанотехнологической сети.

Создан и начал функционировать интернет-сайт Корпорации. Ведется постоянная работа по его оформлению и поддержке.

Государственная Корпорация зарегистрирована 19 сентября 2007 года. Место нахождения Корпорации в 2007 году: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 14, корп. З. В 2007 году Корпорация имела банковские счета в Центральном банке Российской Федерации (Банке России), ОАО «НОМОС-Банк», ОАО «Банк ВТБ», ОАО

«Газпромбанк», ОАО АКБ «Банк Москвы».

По состоянию на 31 декабря 2007г.:

стоимость приобретенных основных средств и нематериальных активов составила

992 тыс. рублей;

остаток денежных средств на расчетных счетах и величина оборотных активов составили 129 983 721 тыс. рублей;

остаток средств целевого финансирования и добавочный капитал, сформированный на сумму приобретенных основных средств и нематериальных активов составил

129 979 607 тыс. рублей;

кредиторская задолженность составила 5106 тыс. руб. (в том числе задолженность по налогам — 9 тыс. руб.);

88

просроченной задолженности нет; прибыли и убытки за отчетный период отсутствуют;

резервный фонд и иные целевые фонды в 2007 году не формировались. Достоверность финансово-бухгалтерской отчетности за 2007 год государственной

корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» подтверждена аудиторским заключением компании ООО «РСМ Топ-Аудит», выбранной на основании проведенного конкурса и утвержденной решением наблюдательного совета Корпорации.

В2007 году финансирование проектов и соответственно мониторинг их реализации не осуществлялись.

7. Пункт 7 ст. 7 комментируемого Закона разъясняет, что именно следует понимать под бухгалтерской отчетностью Корпорации. Таким образом, бухгалтерская отчетность Корпорации состоит из следующих отчетных форм:

годовой бухгалтерский баланс;

отчет о прибылях и убытках;

отчет о движении средств Корпорации;

отчет о результатах инвестирования временно свободных средств Корпорации;

отчет об исполнении финансового плана доходов и расходов (бюджета) Корпорации;

отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Корпорации.

Вцелом это соответствует требованиям Федерального закона от 21 ноября 1996 г.

№129-ФЗ «О бухгалтерском учете». В ст. 13 указанного закона установлено требование, согласно которому все организации обязаны составлять на основе данных синтетического и аналитического учета бухгалтерскую отчетность.

Бухгалтерская отчетность организаций состоит из бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; пояснительной записки.

Формы бухгалтерской отчетности организаций, а также инструкции о порядке их заполнения утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Другие органы, осуществляющие регулирование бухгалтерского учета, утверждают в пределах своей компетенции формы бухгалтерской отчетности определенных организаций и инструкции о порядке их заполнения, не противоречащие нормативным актам Министерства финансов Российской Федерации.

89

Пояснительная записка к годовой бухгалтерской отчетности должна содержать

существенную информацию об организации, ее финансовом положении, сопоставимости данных за отчетный и предшествующий ему годы, методах оценки и существенных статьях бухгалтерской отчетности.

В пояснительной записке должно сообщаться о фактах неприменения правил бухгалтерского учета в случаях, когда они не позволяют достоверно отразить имущественное состояние и финансовые результаты деятельности организации, с

соответствующим обоснованием. В противном случае неприменение правил бухгалтерского учета рассматривается как уклонение от их выполнения и признается нарушением законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете. В

пояснительной записке к бухгалтерской отчетности организация объявляет изменения в своей учетной политике на следующий отчетный год.

Бухгалтерская отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером

(бухгалтером) организации. Бухгалтерская отчетность организаций, в которых бухгалтерский учет ведется централизованной бухгалтерией, специализированной организацией или бухгалтером-специалистом, подписывается руководителем организации, централизованной бухгалтерии или специализированной организации либо бухгалтером-специалистом, ведущим бухгалтерский учет. Бухгалтерская отчетность составляется, хранится и представляется пользователям бухгалтерской отчетности в установленной форме на бумажных носителях.

При наличии технических возможностей и с согласия пользователей бухгалтерской отчетности организация может представлять бухгалтерскую отчетность в электронном виде в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, данным законом установлено, что организации обязаны хранить

первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет.

Рабочий план счетов бухгалтерского учета, другие документы учетной политики,

процедуры кодирования, программы машинной обработки данных (с указанием сроков их использования) должны храниться организацией не менее пяти лет после года, в

котором они использовались для составления бухгалтерской отчетности в последний раз.

Ответственность за организацию хранения учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности несет руководитель организации.

8. В силу п. 8 ст. 7 комментируемого Закона достоверность годовой финансовой

(бухгалтерской) отчетности Корпорации подтверждается аудиторским заключением.

90