Комментарий к ФЗ от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»

 наработка позитивного опыта определения и коммерциализации наиболее подготовленных и востребованных продуктов наноиндустрии: получение отдельных коммерческих (серийных) экземпляров, изделий наноэлектроники и нанофотоники, объектов нанобиологии и медицины, наноструктурированных конструкционных и функциональных материалов.

Второй этап — среднесрочная перспектива (4-7 лет):

объективная оценка экспортного потенциала и содействие выводу на международный рынок изделий наноэлектроники и нанофотоники,

нанобиологии и медицины, наноструктурированных конструкционных и функциональных материалов;

широкое использование наноматериалов в военной технике (прежде всего — в

аэрокосмической отрасли), при разработке и производстве современных

образцов вооружений.

Третий этап — долгосрочная перспектива (более 10 лет):

создание самостоятельных отраслей индустрии;

широкое использование нанотехнологий и наноматериалов при производстве изделий со специфическими характеристиками, определяемыми новыми эффектами (например, квантово-размерными), уникальными свойствами,

определяемыми специфическими взаимодействиями (химическая и каталитическая активность, сверхтвердость, прочность, экстремальные магнитные и электрические свойства) и возможностями новых наноструктурированных материалов;

насыщение рынка услугами и товарами, изготовленными с использованием

наноматериалов и с применением нанотехнологий.

Государственными заказчиками вышеуказанной Федеральной целевой программы являются Минобрнауки России и Роснаука. Это ключевая программа РФ, в которой сконцентрированы научно-технические разработки в области наноиндустрии.

Мероприятием 1.3 в ней обозначено проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела в области индустрии наносистем и материалов.

Согласно программе индикаторами выполнения мероприятия являются:

1)доля завершенных проектов научно-исследовательских работ по Программе,

перешедших в стадию опытно-конструкторских работ с целью разработки конкурентоспособных технологий для их последующей коммерциализации;

21

2)число публикаций в ведущих научных журналах, содержащих результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения проектов проблемно-ориентированных поисковых исследований;

3)число патентов (в том числе международных) на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения проектов проблемно-ориентированных поисковых исследований;

4)число диссертаций на соискание ученых степеней, защищенных в рамках выполнения проектов проблемно-ориентированных поисковых исследований.

Впоследние годы в России произошел резкий скачок в сфере исследований и разработок по широкой номенклатуре направлений развития наноиндустрии. В некоторых направлениях наноиндустрии сделаны первые шаги по коммерциализации результатов,

что позволяет ожидать уже к 2010 году освоения и выпуска в коммерчески значимых

объемах целого ряда продуктов наноиндустрии.

Ктаким направлениям относятся:

наноинженерия и наноэлектроника;

функциональные наноматериалы;

нанобиотехнологии;

конструкционные и композиционные наноматериалы;

специальные применения нанотехнологий;

исследовательское и метрологическое оборудование для наноиндустрии.

Однако в части темпов коммерческого освоения нанотехнологий, и особенно их масштабирования до производственного уровня, Россия пока заметно уступает развитым зарубежным странам. Одной из главных причин такого отставания является критическое устаревание, а по отдельным направлениям развития нанотехнологии — практическое отсутствие научного и специального оборудования, приборов и устройств, отвечающих современным мировым требованиям, а также отставание в развитии других составляющих инфраструктуры наноиндустрии.

3. Важнейшей составной частью развития наноиндустрии также является подготовка специалистов, основанная на междисциплинарном подходе к их образованию

(взаимоувязанный комплекс физических, химических, материаловедческих и биомедицинских дисциплин) и тесной связи с научными исследованиями. Именно в возможности обеспечения междисциплинарной подготовки специалистов заключается

преимущество России перед другими странами, которая, пожалуй, только наряду с

США дает возможность получения такого образования.

22

Своевременным шагом в этом направлении стало открытие в России нового направления подготовки дипломированных специалистов «Нанотехнология». В рамках этого направления введены специальности «Нанотехнология в электронике» и «Наноматериалы». Разработаны государственные образовательные стандарты, учебные планы и программы дисциплин государственного образовательного стандарта. По направлению «Нанотехнология» подготовку по специальности «Нанотехнология в электронике» осуществляют 11 вузов, а по специальности «Наноматериалы» — 7 вузов.

Предусмотрено открытие в ближайшее время специальности по биомедицинским нанотехнологиям и ряду других. Для подготовки кадров высшей квалификации

(аспирантура, докторантура) прорабатывается создание новой специальности

«Наноматериалы и нанотехнологии» с присвоением соответствующей ученой степени.6

Завершается работа по анализу потребностей науки и промышленности в специалистах для различных областей нанотехнологии на перспективу и разработке конкретных мер, направленных на удовлетворение потребностей страны в этих специалистах. Вопрос подготовки кадров неразрывно связан с развитием научных исследований, а именно: поддержкой ведущих научных школ и привлечением к исследованиям студентов, аспирантов и молодых ученых.

В 2005 году из 250 научных школ, выигравших конкурс по мероприятиям ФЦНТП,

предусматривающим поддержку ведущих научных школ, 73 научные школы – это школы,

осуществляющие разработки в области нанотехнологии. Подготовка кадров в области нанотехнологий и наноматериалов является одной из основных задач, решаемых в рамках разработанного Минобрнауки России совместно с Роснаукой и другими федеральными органами исполнительной власти проекта федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы». В рамках данной Программы будет организовано примерно 10 научно-образовательных центров на базе ведущих вузов РФ.

В нашей стране отсутствует какая-либо систематизация предприятий,

выпускающих товарную продукцию с использованием нанотехнологий. Также недостаточно информации о самой нанопродукции, о возможностях использования ее в промышленности. Потенциальные покупатели не информированы о потребительских свойствах и преимуществах товаров, выпущенных на основе нанотехнологий, по сравнению с традиционными товарами аналогичного назначения. Продукция с использованием нанотехнологий выпускается в ограниченных объемах. Существуют лишь несколько организаций, специализирующихся на производстве готового рыночного

6 http://www.government.gov.ru/government/4c594815-dfa9-4fcd-bc94-369fa55965e5.htm

23

продукта на основе нанотехнологий. Небольшие объемы нанопродукции производятся в лабораториях, на научно-производственных предприятиях и неспециализированных организациях, малых предприятиях.

При условии концентрации усилий государства, частного бизнеса и научного сообщества задача завоевания к 2010 году заметной доли мирового рынка продаж,

основанных на нанотехнологиях товаров и услуг в ряде ключевых областей науки и техники, ресурсо- и энергосбережения, в создании экологически адаптированных современных промышленных производств, в здравоохранении и производстве продуктов питания, а также необходимых для поддержания требуемого уровня обеспечения обороноспособности и безопасности государства, представляется достаточно амбициозной, но вполне достижимой.

В своем недавнем Послании Президент РФ подчеркнул, что «Россия может стать и одним из лидеров в нанотехнологиях. Это одно из самых перспективных направлений и путей развития энергосбережения, элементной базы, медицины, робототехники».7

Успешной реализации поставленных задач, безусловно, будет способствовать скорейшее рассмотрение и принятие Правительством РФ федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы», а также формирование современной Национальной нанотехнологической сети и самой Корпорации.

4. Целью Программы является создание в РФ современной инфраструктуры

национальной нанотехнологической сети для развития и реализации потенциала отечественной наноиндустрии. Для достижения указанной цели следует решить следующие задачи:

1)оснащение специальным экспериментальным, диагностическим,

метрологическим, научно-технологическим и производственным оборудованием, иными приборами и устройствами элементов национальной нанотехнологической сети, формируемых на базе государственных организаций;

2)создание и поддержка функционирования системы обмена информацией между организациями, входящими в состав национальной нанотехнологической сети, в целях повышения эффективности их деятельности, коммерциализации и популяризации знаний в области нанотехнологий и наноматериалов;

7 послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г.

24

3)формирование системы методического обеспечения, регламентирующей безопасность создания и применения нанотехнологий и наноматериалов;

4)формирование системы методического обеспечения механизмов регулирования развития наноиндустрии, гармонизирующей российские и иностранные нормативные и методические документы по обеспечению единства измерений и подтверждения соответствия продукции наноиндустрии, поддержки экспорта в целях стимулирования процессов коммерциализации нанотехнологий и вывода на внутренний и внешние

рынки новой продукции наноиндустрии.

Сроки и этапы реализации Программы – 2008-2010 годы, и в один этап. Объемы и источники финансирования Программы – всего на 2008-2010 годы (в ценах соответствующих лет) – 27733 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета –

24944,6 млн. руб. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год.

Данная ситуация была рассмотрена Правительством РФ на заседании 12 июля

2007 года: по результатам было принято решение Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями необходимо осуществить меры по реализации президентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии». На заседании был принят проект постановления Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы»».

Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минфину России,

Минпромэнерго России, Росатому, Роскосмосу совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями поручено проработать вопрос о включении мероприятий по созданию конкурентоспособной продукции наноиндустрии в федеральные целевые программы «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы, «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы» и

разрабатываемую программу развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015

года. Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России,

Минфину России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями поручено разработать проект программы развития наноиндустрии в РФ до 2015 года и представить его в IV квартале 2007 г. в

Правительство РФ.

25

Для реализации поставленных целей Корпорацией разработана Стратегия ее

деятельности, которая была утверждена наблюдательным советом Корпорации

протоколом № 8 от 29 мая 2008 г.

Встратегии говорится о том, что нанотехнологии и наноиндустрия являются в настоящее время одним из наиболее перспективных направлений науки, технологий и промышленности, и задача опережающего инновационного развития России, коммерциализации перспективных разработок, а также проблема рационального использования ресурсов диктуют необходимость освоения и использования новых инструментов государственной политики.

Также идет речь о том, что основы государственной политики в сфере наноиндустрии определены в президентской инициативе «Стратегия развития наноиндустрии» от 24 апреля 2007 г., и в соответствии с этой стратегией уже в ближайшие годы должны быть кардинально увеличены объемы производства выпускаемой и востребованной продукции нанотехнологий и достигнуто насыщение соответствующих рынков. Одновременно должна быть начата разработка новых видов продукции нанотехнологий, которые появятся на рынке через несколько лет, и доведение этих видов продукции до промышленного производства.

К 2015 году в стране, согласно Стратегии, будет сформирована национальная нанотехнологическая сеть, представляющая условия для масштабного наращивания продукции наноиндустрии.

Вцелях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии, а также

всоответствии с комментируемым Законом и была создана Корпорация.

Исходя из основных задач, определяемых государственной политикой в сфере наноиндустрии и комментируемым Законом, Корпорация определяет свою миссию, как

содействие реализации государственной политики, имеющей целью вхождение России в число мировых лидеров в области нанотехнологий.

Вхождение России в число лидеров в области нанотехнологий должно быть достигнуто на следующих главных направлениях:

завоевание лидирующих позиций на мировых рынках нанотехнологической продукции;

признание России в мировом нанотехнологическом сообществе, в том числе в качестве международной площадки для обсуждения проблем развития наноиндустрии;

26

обеспечение весомого вклада в мировую «копилку» знаний («Генерация новых знаний»).

Основные усилия и ресурсы Корпорации планируется сосредоточить на достижении главной для Корпорации цели — завоевании Россией лидирующих позиций

на мировых рынках нанотехнологической продукции. Однако Корпорация будет уделять должное внимание всем направлениям, учитывая взаимосвязь между ними.

Исходя из поставленной главной цели, определяются основные задачи Корпорации:

1)обеспечение коммерциализации разработок наноиндустрии;

2)координация инновационной деятельности в сфере наноиндустрии.

Для достижения главной цели и решения основных задач Корпорацией используются различные обеспечивающие инструменты.

Стратегия деятельности Корпорации основывается и согласуется с целями, задачами, приоритетами и показателями, определяемыми президентской инициативой «Стратегия развития наноиндустрии» от 24 апреля 2007 г. № Пр-688; комментируемым Законом; поручением Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № ВЗ-П7-2702 по обеспечению реализации программы развития наноиндустрии в РФ до 2015 года; проектом концепции формирования национальной нанотехнологической сети РФ.

Каковы основные принципы деятельности Корпорации?

1) соблюдение государственных интересов.

В сфере нанотехнологий Корпорация действует в интересах Российской Федерации, является одним из инструментов реализации государственной политики, направленной на развитие наукоемких технологий в России и в первую очередь на коммерциализацию их результатов.

2) коммерческая направленность деятельности Корпорации.

В инвестиционной сфере Корпорация ведет свою деятельность, добиваясь положительных коммерческих результатов инвестиционных проектов. Корпорация использует полученную прибыль в порядке, определяемом комментируемым Законом.

3) публичность и открытость деятельности.

Корпорация осознает высокую общественную значимость своей деятельности, открыта для взаимодействия с любыми российскими и зарубежными структурами, способствующими достижению поставленных целей, а также предпринимает необходимые действия для постоянного информирования участников инновационного процесса и общественности о своей текущей деятельности и ее результатах.

4) компетентность деятельности Корпорации.

27

Корпорация ведет свою деятельность максимально компетентно, на основе заключений высококвалифицированной научно-технической, инвестиционной,

юридической и иных экспертиз с привлечением на рыночных условиях ведущих российских и зарубежных ученых, специалистов и консультантов (юридических и физических лиц).

5) независимость деятельности Корпорации.

В рамках законодательства РФ, комментируемого Закона, а также решений наблюдательного совета Корпорация действует самостоятельно.

Корпорация является базовым институтом развития инновационных процессов в области наноиндустрии наряду с другими институтами по диверсификации экономики, в

том числе Инвестиционным фондом РФ, государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», открытым акционерным обществом «Особые экономические зоны», Российской венчурной компанией и др.

Корпорация участвует в создании национальной нанотехнологической сети.

Партнерами Корпорации по созданию национальной нанотехнологической сети являются:

1)головная научная организация — Российский научный центр «Курчатовский институт», осуществляющий научную координацию деятельности в сфере нанотехнологий в РФ;

2)крупные отраслевые и региональные специализированные научно-

технологические комплексы и промышленные центры;

3)Российская академия наук;

4)научно-образовательные центры, созданные на базе ведущих университетов страны;

5)упомянутые выше институты инновационного развития.

Корпорация предоставляет всем институтам развития и участникам национальной нанотехнологической сети доступ к участию в проектах и к результатам выполнения своих инвестиционных проектов, инфраструктурных и образовательных программ.

5. Главным инструментом, обеспечивающим решение основных задач Корпорации,

являются инвестиционные проекты. Корпорация считает основным приоритетом своей деятельности реализацию инвестиционных проектов, которые дадут максимальный эффект в обеспечении национальной безопасности, роста конкурентоспособности производства и социального развития, опережающего развития наноиндустрии в РФ.

Корпорация стремится к реализации инвестиционных проектов в отраслях промышленности, имеющих высокий технологический потенциал (авиастроение, ракетно-

28

космический комплекс, атомная промышленность, энергетика и др.), с целью сохранения их конкурентных преимуществ.

Инвестиционная деятельность Корпорации фокусируется на финансировании начальной стадии коммерциализации, когда возможности привлечения частного капитала ограничены в силу высоких рисков, рыночной и технологической неопределенности.

Корпорация финансирует проекты лишь в той степени и объемах, чтобы создать привлекательные условия для частных инвестиций на всех стадиях реализации проектов.

Корпорацией предпринимаются усилия для привлечения внешнего финансирования, в том числе за счет международной кооперации.

Корпорация выходит из проекта, как только частный капитал готов финансировать проект самостоятельно и возврат инвестиций Корпорации может быть осуществлен на заранее установленных ею условиях.

Критерии и способы финансирования инвестиционных проектов, условия участия Корпорации в этих проектах, а также методы управления проектами на всем протяжении их жизненного цикла определяются «Порядком и условиями финансирования научно-

исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере нанотехнологий,

проектов в сфере нанотехнологий, предусматривающих внедрение нанотехнологий или производство продукции в сфере наноиндустрии, проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий», утверждаемым наблюдательным советом Корпорации.

Для повышения эффективности управления проектами Корпорация разрабатывает и реализует опционные программы для работников Корпорации, в том числе опционы на акции и доли в компаниях, создаваемых с участием Корпорации.

Корпорация при финансировании инвестиционных проектов уделяет особое внимание управлению рисками, как стандартными, присущими всем типам инвестиционных проектов (кредитными, рыночными, операционными), так и специфическими, характерными для инновационных венчурных проектов (риски осуществимости проекта, риски технологий и др.).

В своей деятельности Корпорация руководствуется разрабатываемыми Правительством РФ долгосрочными прогнозами научно-технологического развития России.

Также Корпорация на постоянной основе совместно с головной научной организацией, головными организациями отраслей и регионов, Российской академией наук, научно-образовательными центрами участвует в разработке средне- и

краткосрочных прогнозов и планов научного, технологического и рыночного развития

29

наноиндустрии — дорожных карт. Дорожные карты будут использоваться Корпорацией как инструмент для ориентирования и поддержки деятельности других участников инновационного процесса и формирования инвестиционных проектов.

Для формирования эффективной системы коммерциализации нанотехнологий Корпорация ведет работу по развертыванию, поддержанию и координации деятельности новых и существующих элементов нанотехнологической инфраструктуры. В частности,

Корпорация софинансирует развитие материально-технической базы центров коллективного пользования, научно-внедренческих центров, включая центры инжиниринга, а также некоммерческих институтов развития, таких, как технопарки,

центры трансферта технологий, особые экономические зоны и бизнес-инкубаторы.

Корпорация формирует программу «Лаборатория XXI века» с целью создания лабораторий нового типа, спроектированных и управляемых с учетом технологий будущего и объединяющих усилия различных специалистов (ведущих ученых,

технологов, инновационных менеджеров и др.).

Корпорация финансирует проекты по научно-исследовательским и опытно-

конструкторским разработкам в сфере нанотехнологий в случае, если это способствует достижению целей Корпорации. Финансирование проектов по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам осуществляется в пределах прибыли Корпорации,

утвержденной финансовым планом доходов и расходов (бюджетом) Корпорации на текущий год.

Впервую очередь Корпорация рассматривает проекты по научно-

исследовательским и опытно-конструкторским разработкам, связанным с инвестиционными проектами. Обязательным условием финансирования проектов по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам является наличие обоснованного плана коммерциализации результатов проекта и оформления прав на них.

Корпорация занимается защитой прав на результаты интеллектуальной деятельности, получаемые в ходе реализации проектов Корпорации.

Она также содействует формированию кадровой основы наноиндустрии и участвует в формировании количественных и качественных параметров потребностей наноиндустрии в соответствующих специалистах. Прежде всего, Корпорация финансирует проекты по подготовке специалистов, необходимых для достижения целей проектов в сфере нанотехнологий, которые Корпорация уже финансирует или планирует финансировать.

30