Комментарий к ФЗ от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»

Корпорация содействует созданию образовательных кластеров, в которых осуществляется междисциплинарное обучение, подготовка и переподготовка специалистов, необходимых для всех стадий инновационного процесса в наноиндустрии.

Корпорация способствует снятию барьеров и ограничений, созданию условий равного доступа производителей продукции наноиндустрии на рынки сбыта,

продвижению продукции отечественных предприятий, а также продукции, произведенной в России, на мировые рынки нанопродукции. С этой целью Корпорация использует различные механизмы государственно-частного партнерства:

софинансирование инвестиционных проектов, образовательных проектов,

проектов по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам;

софинансирование проектов и программ по развитию инфраструктуры, в том числе через создаваемые совместные предприятия;

софинансирование программы поддержки малого предпринимательства;

финансирование реализации инфраструктурных проектов в области нанотехнологий в особых экономических зонах и соглашения о сотрудничестве.

Корпорация содействует формированию и совершенствованию систем стандартизации, сертификации и метрологического обеспечения продукции в сфере нанотехнологий. В рамках системы добровольной сертификации Корпорация создает Центр сертификации, арбитражных измерений и специальных испытаний продукции наноиндустрии.

Корпорация осуществляет сбор необходимой информации по безопасности продукции наноиндустрии, поддерживает международное научно-техническое сотрудничество в определении вопросов безопасности и выполнении необходимых исследовательских разработок для их решения. В своей деятельности она руководствуется режимами экспортного контроля, участником которых является РФ.

Корпорация участвует в работах (или инициирует эти работы) по техническому регулированию в рамках разработки технического регламента (регламентов) по безопасности нанопродукции и нанотехнологий.

В рамках программ популяризации и общественных коммуникаций Корпорация решает следующие основные задачи:

1)определение и популяризация предметной области наноиндустрии;

2)повышение доверия потребителей к продукции отечественной наноиндустрии;

3)информирование общественности о деятельности Корпорации;

31

4)содействие продвижению имиджа России, как одного из мировых центров наноиндустрии.

Благотворительные программы Корпорации должны способствовать решению указанных задач.

Корпорация содействует созданию единого информационного пространства национальной нанотехнологической сети, организуя разработку и формирование информационных баз данных по различным вопросам нанотехнологий и наноиндустрии.

Также Корпорация участвует в совершенствовании законодательства РФ в

целях создания благоприятных правовых условий для деятельности участников инновационного процесса, стимулирования отдельных его стадий и запуска эффективной системы коммерциализации технологий в сфере наноиндустрии, а также развития рынка интеллектуальной собственности в сфере нанотехнологий. По данному поводу правлением Корпорации была 28 апреля 2008 г. была утверждена Концепция участия государсвтенной корпорации «Российская

Нормотворчество является одним из основных способов реализации государственной политики. Развитие законодательства в сфере научной и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, технического регулирования и других отраслей является необходимым для успешной деятельности субъектов наноиндустрии.

Участие Корпорации в совершенствовании законодательства обусловлено основными целями деятельности Корпорации, определенными комментириумым Законом и другими нормативными правовыми актами. Корпорация не обладает правом законодательной инициативы и в пределах своих полномочий использует любые иные допустимые способы участия в нормотворческой деятельности.

Участие Корпорации в основных структурах и механизмах международного сотрудничества в сфере нанотехнологий направлено на создание благоприятных внешних условий для достижения основных целей Корпорации по кратному увеличению производства и объема экспорта продукции наноиндустрии российских производителей,

выходу российских организаций на мировой рынок высоких технологий и завоеванию на нем лидирующих позиций. Предусматривается налаживание взаимовыгодного сотрудничества со странами СНГ, привлечение ученых и специалистов стран Содружества к реализации проектов в области нанотехнологий и наноиндустрии.

Корпорация обеспечивает организацию и проведение в России ежегодного

международного форума по наноиндустрии и прикладным вопросам нанотехнологий,

организует и проводит конференции, симпозиумы, семинары и выставки по всему спектру вопросов развития нанотехнологий и наноиндустрии, имеющих актуальное и

32

перспективное практическое значение, с участием ведущих российских и зарубежных организаций и специалистов, а также представителей бизнеса.

Для достижения целей и выполнения задач, стоящих перед ней и нашедших отражение в стратегии, Корпорация использует имущественный вклад Российской Федерации (в объеме 130 млрд. рублей), а также часть своей прибыли с 2008 по 2015 год

по следующим направлениям:

инвестиции в развитие производства продукции наноиндустрии, формирование рынков нанопродукции (инвестиционные проекты);

финансирование инфраструктурных программ в области нанотехнологий и наноиндустрии, научного прогнозирования и создания дорожных карт, информационной деятельности, работ по стандартизации, сертификации и метрологическому обеспечению, обеспечению безопасности в наноиндустрии;

финансирование проектов в области образования, популяризации науки, продвижения России как одного из мировых центров наноиндустрии.

Часть прибыли идет на обеспечение Корпорации недвижимым имуществом, в том числе административным зданием. В использовании временно свободных средств Корпорация придерживается консервативной стратегии, направленной на защиту и сохранение собственных средств.

Стратегия разработана на период до 2020 года и включает период действия «Программы развития наноиндустрии в РФ», обеспечение реализации которой определено поручением Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № ВЗ-П7-2702. План первоочередных мероприятий по реализации стратегии утверждается наблюдательным советом Корпорации отдельно.

Основные мероприятия Корпорации соответствуют перспективам развития наноиндустрии в России, которые в свою очередь в соответствии с директивными документами должны характеризоваться:

1)на краткосрочном горизонте (2008-2010 годы) — формированием конкурентоспособного сектора исследований и разработок в области наноиндустрии и эффективной системы коммерциализации объектов интеллектуальной собственности;

2)на среднесрочном горизонте (2008-2015 годы) — созданием условий для масштабного наращивания объема производства продукции наноиндустрии и выхода профильных российских организаций на мировой рынок высоких технологий;

33

3)на долгосрочном горизонте (2008-2025 годы) — созданием принципиально нового технологического базиса экономики в Российской Федерации.

Индикаторы и основные показатели решения задач (достижения целей) Корпорации до 2015 года согласуются с показателями решения задач Программы развития наноиндустрии в РФ до 2015 года.

Настоящая стратегия определяет в качестве основного индикатора достижения целей Корпорации к 2015 году объем производства продукции наноиндустрии в России в результате реализации проектов с участием Корпорации в количестве 300 млрд. рублей. Указанное значение индикатора соответствует достижению доли продукции отечественной наноиндустрии, произведенной в России в результате реализации проектов с участием Корпорации, в общем объеме продукции наноиндустрии, реализованной на мировом рынке высоких технологий, в размере 1%.

6. В соответствии с п. 2 ст. 3 комментируемого Закона Корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению ее целей. Прибыль Корпорации, полученная по результатам ее деятельности, подлежит направлению исключительно на достижение ее целей.

Данное положение следует из статуса юридического лица – Корпорации, как это предусмотрено ч. 1 п. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Цели деятельности Корпорации были подробно рассмотрены в комментарии к п. 1 ст. 3 Закона.

Говоря о предпринимательской деятельности, которой имеет право заниматься Корпорация для достижения своих целей, следует отметить, что действующее законодательство не содержит дополнительных ограничений видов и форм такой деятельности. Следовательно, те правоотношения, в которые юридическое лицо – некоммерческая организация в форме государственной корпорации – может вступать в соответствии с действующим гражданским законодательством РФ, и являются видами и формами возможной для Корпорации предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, здесь есть тонкий вопрос – какая деятельность служит достижению целей Корпорации, а какая — нет? В широком смысле, всякая деятельность может рассматриваться как служащая достижению целей Корпорации. Например, проведение научных исследований служит целям Корпорации? Конечно, служит. Для ведения научной деятельности, как известно, нужны финансовые средства. Привлечение средств для проведения научных исследований служит целям Корпорации? Думается, да. Также в случае, когда Корпорация осуществляет выпуск изделий, созданных по ее разработкам в

34

сфере нанотехнологий, а вырученные денежные средства расходует на приобретение какого-либо оборудования, то и такая деятельность несомненно служит ее целям.

А если Корпорация приобретает оборудование за счет оказания риэлтерских услуг?

Такая деятельность не имеет ничего общего с задачами Корпорации, но направлена на достижение ее целей, поскольку полученная прибыль расходуется, к примеру, на оборудование, которое применяется при проведении научных исследованиях в сфере нанотехнологий. А если Корпорация осуществляет ту же деятельность, а денежные средства аккумулирует на своем счете? Ведь в ряде случаев закупить какое-то оборудование сразу невозможно – бывает, что такие сделки длятся годами, помимо этого Корпорации может просто не хватать имеющихся денежных средств.

Где грань, отделяющая заключение сделок и получение прибыли для целей Корпорации от чистого получения прибыли? Универсального ответа здесь нет, и все зависит от конкретных обстоятельств, сумм, временных периодов и т. д. Выход видится в четком следовании положениям комментируемого пункта о том, что прибыль Корпорации подлежит расходованию исключительно на достижение ее целей. Таким образом,

никакого разговора о оказании риэлтерских услуг, как в приведенном примере, речи идти не может, поскольку чтобы их оказать нужно на эти цели потратить ранее заработанные средства.

3. В п. 3 ст. 3 комментируемого Закона речь идет о функциях Корпорации.

Таковыми являются:

рассмотрение проектов в сфере нанотехнологий в целях последующего предоставления финансовой поддержки за счет средств Корпорации;

организационная и финансовая поддержка научно-исследовательских и опытно-

конструкторских разработок в сфере нанотехнологий;

финансирование проектов в сфере нанотехнологий, предусматривающих внедрение нанотехнологий или производство продукции в сфере наноиндустрии;

финансирование проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий;

мониторинг реализации проектов в сфере нанотехнологий, финансируемых за счет средств Корпорации; выполнение других функций.

Анализируя содержание данной нормы права, можно сказать, что в ней идет речь о методе достижения Корпорацией своих целей.

Рассмотрение проектов в сфере нанотехнологий необходимо для выяснения их перспективности, важности, коммерческой привлекательности для решения вопроса о последующем финансировании.

35

Очевидно, что поддержку получат не все проекты. Тех или иных изобретений,

улучшений и рационализаций с развитием науки и техники будет все больше и больше,

начиная от глобальных открытий и заканчивая небольшими рационализаторскими предложеними организационно-технического порядка. Понятно, что первые из них гораздо важнее вторых, именно на их реализацию и должен быть сделан упор. Для того чтобы определиться со значимостью проекта, его необходимо всесторонне исследовать.

Представляется, что при выборе того или иного нанопроекта преимущественное значение будут иметь проекты, которые соответствуют определенным критериям в большей степени. Механизм реализации данного положения комментируемым Законом не определен, однако, это скорее задача внутриведомственных или отраслевых правовых актов, а не нормативно-правового акта, имеющего силу закона.

Организационная и финансовая поддержка разработок в сфере нанотехнологий – это базис, основа для осуществления указанных выше мероприятий. Хотя в п. 3 ст. 3

комментируемого Закона при перечислении функций Корпорации сначала и указано рассмотрение проектов по их разработке, а затем только их организационная и финансовая поддержка, их взаимозависимость обратная: важно с организационной и финансовой точки зрения поддержать наиболее значимые проекты в сфере нанотехнологий, а уже для того, чтобы отобрать таковые, необходимо их рассмотрение.

На практике, естественно, в хронологическом порядке будет следовать сначала рассмотрение, а потом уже поддержка проектов, что и нашло отражение в указанной правовой норме.

Третьей функцией Российской корпорации нанотехнологий является

финансирование проектов в данной сфере, предусматривающих их внедрение или производство продукции в сфере наноиндустрии. Говоря другими словами, если первые две функции говорят о теории, то третья – о практике. Если реализация первых двух функций направлена на то, чтобы найти перспективную разработку и поддержать научные исследования, то в третья – на то, чтобы поддержать их применение, т. е. чтобы эти разработки не остались на бумаге, в лабораториях, технической, научной и иной документации, а получили распространение и применение в жизни. В противном случае будет налицо ситуация, когда Россия, обладая уникальными технологиями, не будет иметь ресурсов для их реализации и применения. К примеру, Российская Федерация иногда продает в другие страны такую военную продукцию, которой ее собственные вооруженные силы обладают в ограниченных количествах.

Четвертой функцией Российской корпорации нанотехнологий является

финансирование проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий. Тут уже

36

имеется в виду организационное обеспечение развития нанотехнологий в государстве.

Понятно, что только лишь на гениальных специалистах в сфере нанотехнологий далеко не уедешь. Ведь каким бы гениальным ни был ученый, один он много сделать не сможет. Да,

он может произвести расчеты, разработать новые формы исследований, но, во-первых,

ему нужна команда высококвалифицированных помощников, во-вторых, лично он один не может и не будет претворять свои планы в жизнь, налаживать производство,

рассматривать вопросы внедрения эффектов от нанотехнологий.

Простой пример: Советский Союз разрабатывал баллистические ракеты, которые могли бы поразить с территории СССР территорию Соединенных Штатов Америки. Это было основной программой, над которой трудилась группа конструкторов во главе с Генеральным конструктором С. П. Королевым. В ходе реализации проекта возникло частное ответвление – вместо боевой части установить в ракету капсулу, в которой мог бы находиться человек. Генеральный конструктор – это главный мозг, главный двигатель проекта. Однако помимо основных, возникают и частные вопросы. Как защитить аппарат от воздействия высоких температур при его вхождении в плотные слои атмосферы? Как обеспечить герметичность люков и иллюминаторов? В каких точках провести трубопроводы для подачи топлива в камеру сгорания?

Очевидно, что одного даже самого гениального конструктора не хватит для того,

чтобы дать ответы на все эти вопросы, а главное – чтобы детально разработать все технические аспекты этих проблем. Для этого нужно большое количество квалифицированных сотрудников, в примере с ракетами таких специалистов было привлечено несколько тысяч. Аналогичная ситуация с нанотехнологиями.

В США подобными разработками занимаются многочисленные частные и государственные предприятия, большинство из которых сосредоточено в так называемой

«Силиконовой долине», расположенной в штате Калифорния. Поскольку нанотехнологиям сегодня в России обоснованно уделяется большое внимание и в том числе на них сделана ставка как на механизм для технологического рывка России, вопрос подготовки квалифицированных кадров очень важен, что и нашло свое отражение при формировании функций Российской корпорации нанотехнологий.

Еще одной функцией Корпорации является осуществление мониторинга

реализации проектов в сфере нанотехнологий. Наличие данной функции вполне логично и понятно: государство большое внимание уделяет вопросам разработки, внедрения и обеспечения применения нанотехнологий. На реализацию таких проектов выделяются большие организационные и финаносвые ресурсы. Вполне естественно желание государства убедиться в надлежащем и эффективном использовании этих ресурсов, что

37

может одновременно решать сразу две задачи. Первая из которых – это предупреждение и пресечение в необходимых случаях нецелевого использования выделенных средств.

Вторая – это отслеживание результатов разработок, применения нанотехнологий с тем,

чтобы, при необходимости, откорректировать мероприятия по тем или иным проектам.

Необходимо заметить, что в Законе мониторинг реализации проектов не ограничивается лишь финансовой составляющей. То есть речь может идти и о пересмотре перспективности исследований, проведении необходимых затрат и т. д. Вполне может получиться так, что в ходе осуществления проектов одни исследования, которые еще вчера казались сверхперспективными, таковыми не окажутся, а другие, которые еще вчера казались второстепенными, – проектами первой важности. Для каких-то проектов может потребоваться гораздо больше средств, чем было запланировано. Для того, чтобы отслеживать все эти процессы в динамике и взаимосвязи данная функция и была установлена.

7. Перечень функций, указанных в Законе не является исчерпывающим. Последним подпунктом п. 3 ст. 3 комментируемого Закона предусмотрена возможность наличия у Корпорации и иных функций в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ. Функции Корпорации – это скорее общетеоретические, идейные посылы, из которых выстраиваются на практике права и обязанности соответствующего субъекта регулирования. В законе можно продекларировать любые функции системы, однако в конечном итоге ее возможности и ее деятельность будут регулироваться предоставленными ей возможностями как правовыми

(права, обязанности, подконтрольность), так и материальными (обеспечение финансами,

техникой, иными ресурсами).

Статья 4. Правовое регулирование деятельности Корпорации

1.Деятельность Корпорации регулируется настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.На Корпорацию не распространяются положения пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

3.Функции, полномочия и порядок деятельности наблюдательного совета Корпорации определяются настоящим Федеральным законом.

38

4.Функции, полномочия и порядок деятельности иных органов Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и утверждаемыми на его основе наблюдательным советом Корпорации положениями об органах Корпорации.

5.На Корпорацию не распространяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Комментарий к ст. 4

1. В соответствии с п. 1 ст. 4 комментируемого Закона деятельность Российской корпорации нанотехнологий регулируется данным Законом и иными нормативно-

правовыми актами РФ.

В числе нормативных актов, регулирующих деятельность Корпорации, помимо комментируемого Закона, можно назвать следующие:

постановление Правительства РФ от 2 августа 2007 г. № 498 «О федеральной целевой программе «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 – 2010 годы»;

постановление Правительства РФ от 28 февраля 2008 г. № 127 «О направлениях, порядке и условиях инвестирования, предельном размере инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий»;

указ Президента РФ от 7 сентября 2007 г. № 1152 «О генеральном директоре государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий»;

приказ Минфина РФ от 17 марта 2008 г. № 33н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2008 г. № 127 «О направлениях, порядке и условиях инвестирования, предельном размере инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий».

Норма, закрепленная в п. 1 ст. 4 Закона является традиционной для нормативно-

правовых актов, большинство из которых содержит фразу о подчиненности тех или иных отношений Конституции РФ, действующим законам, подзаконным нормативно-правовым актам.

Анализируемая правовая норма исходит из положений ст. 15 Конституции РФ, согласно которой Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны

39

соблюдать Конституцию РФ и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Помимо изложенного выше, представляется необходимым пояснить, с какого периода времени Корпорация может руководствоваться тем или иным законом, подзаконным нормативно-правовым актом. Очевидно, что руководствоваться ими следует не ранее, чем такие акты вступят в законную силу. Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», согласно которому на территории России применяются только вышепоименованные акты, опубликованные официально.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

«Парламентская газета» является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Законы подлежат обязательному опубликованию в «Парламентской газете». Обязательному опубликованию в «Парламентской газете» подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным

периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения

40