Комментарий к ФЗ от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»
.pdfКомментарий к ст. 14
1. В ст. 14 комментируемого Закона перечислены полномочия правления
Корпорации.
Вместе с тем Положением о правлении Корпорации предусмотрено наличие у него
еще целого ряда полномочий:
правление Корпорации рассматривает и выносит на утверждение наблюдательного совета Корпорации стратегию и приоритетные программы деятельности Корпорации;
предварительно рассматривает вопросы, выносимые на рассмотрение наблюдательного совета Корпорации, и дает по ним свое заключение;
утверждает решения о финансировании проектов в сфере нанотехнологий при наличии положительных рекомендаций научно-технического совета Корпорации в соответствии с порядком и условиями финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере нанотехнологий, проектов в сфере нанотехнологий, предусматривающих внедрение нанотехнологий или производство продукции в сфере наноиндустрии, проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий;
представляет в наблюдательный совет Корпорации отчеты о результатах мониторинга реализации проектов в сфере нанотехнологий;
утверждает форму отчета о ходе реализации проекта в сфере нанотехнологий,
представляемого в Корпорацию юридическими лицами и управляющими компаниями паевых инвестиционных фондов, получившими финансовую поддержку за счет средств Корпорации на реализацию соответствующих проектов;
утверждает форму отчета о поступлении и об использовании средств Корпорации на реализацию проектов в сфере нанотехнологий, представляемого в Корпорацию юридическими лицами и управляющими компаниями паевых инвестиционных
фондов, получившими финансовую поддержку за счет средств Корпорации на
реализацию соответствующих проектов.
Правление Корпорации принимает решения о приостановлении предоставления
финансовой поддержки за счет средств Корпорации в случае:
1)непредставления юридическим лицом, получившим финансовую поддержку за счет средств Корпорации, или управляющей компанией соответствующего паевого инвестиционного фонда отчета о ходе реализации проекта в сфере нанотехнологий
121
в установленный срок или представления такого отчета с нарушениями требований
кего форме;
2)выявления Корпорацией по результатам мониторинга реализации проектов в сфере нанотехнологий нецелевого использования средств Корпорации.
Правление Корпорации:
принимает решения о возобновлении финансирования проектов в сфере нанотехнологий за счет средств Корпорации или решения об отказе в возобновлении такого финансирования;
принимает решения о прекращении финансирования проектов в сфере нанотехнологий за счет средств Корпорации при наличии соответствующих рекомендаций научно-технического совета Корпорации;
утверждает штатное расписание Корпорации, определяет условия приема на работу, увольнения, права и обязанности работников Корпорации, размер и формы оплаты их труда в соответствии с законодательством РФ;
утверждает локальные нормативные акты Корпорации, выносимые на утверждение правления Корпорации генеральным директором Корпорации.
2.Также правление Корпорации готовит предложения для наблюдательного совета Корпорации по кандидатурам на должность членов научно-технического совета Корпорации во взаимодействии с членами наблюдательного совета Корпорации,
федеральными органами исполнительной власти, Общественной палатой РФ,
государственными академиями наук, организациями отраслевой науки, образовательными учреждениями, венчурными (инвестиционными) фондами, научно-производственными и предпринимательскими структурами и другими заинтересованными организациями с целью обеспечения их компетентного представительства в работе научно-технического совета Корпорации, рассматривает иные вопросы, выносимые генеральным директором Корпорации на рассмотрение правления Корпорации.
Статья 15. Генеральный директор Корпорации
1.Генеральный директор Корпорации является единоличным исполнительным органом Корпорации и осуществляет руководство ее текущей деятельностью.
2.Генеральный директор Корпорации назначается на должность не более чем на пять лет и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
3.Полномочия генерального директора Корпорации могут быть прекращены досрочно Президентом Российской Федерации.
122
Комментарий к ст. 15
1. В соответствии с п. 1 ст. 15 комментируемого Закона генеральный директор Корпорации является единоличным исполнительным органом Корпорации и осуществляет руководство ее текущей деятельностью. Такое положение вещей характерно не только для государственных корпораций, но и вообще для большинства юридических лиц, коммерческих и некоммерческих организаций. Как уже отмечалось выше, в
Корпорации реализован принцип, если можно так выразиться, «внутрикорпоративной демократии» с выстроенной системой сдержек и противовесов.
Выстроены взаимоотношения органов Корпорации, не вмешивающихся в повседневную деятельность Корпорации, а только устанавливающих общие принципы и направления такой деятельности, контролирующих и одобряющих либо неодобряющих стратегические решения органов, и органа, непосредственно занятого ежедневными делами Корпорации.
2.В п. 2 ст. 15 комментируемого Закона указано, что генеральный директор Корпорации назначается на должность на срок не более 5 лет и освобождается от занимаемой должности Президентом РФ. Подробно вопросы взаимодействия Корпорации,
еедолжностных лиц, и Президента РФ, в том числе связанные с освобождением генерального директора Корпорации от занимаемой должности, рассмотрены при комментировании положений ст. 6 Закона.
3.Согласно п. 3 ст. 15 комментируемого Закона полномочия генерального директора могут быть досрочно прекращены Президентом РФ. Подробно вопросы взаимодействия Корпорации, ее должностных лиц и Президента РФ, в том числе связанные с назначением генерального директора Корпорации на должность, освещены при комментировании положений ст. 6 настоящего Закона.
Статья 16. Полномочия генерального директора Корпорации
Генеральный директор Корпорации:
1) действует от имени Корпорации и представляет без доверенности ее интересы в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления,
организациями иностранных государств, международными организациями, другими организациями;
2)возглавляет правление Корпорации и организует реализацию его решений;
3)издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Корпорации;
4)распределяет обязанности между своими заместителями;
123
5)представляет наблюдательному совету Корпорации предложения о назначении на должность и об освобождении от должности членов правления Корпорации;
6)принимает на работу и увольняет работников Корпорации;
7)принимает решения по иным вопросам осуществления функций Корпорации, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета Корпорации и правления Корпорации.
Комментарий к ст. 16
1. В ст. 16 комментируемого Закона перечислены полномочия генерального директора Корпорации.
Так, он действует от имени Корпорации и представляет без доверенности ее интересы в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями иностранных государств, международными организациями, другими организациями. Это естественное для единоличного исполнительного органа юридического лица полномочие, поскольку без такового он просто не сможет исполнять возложенные на него обязанности. В содержание данного полномочия входит, в частности, подписание договоров и соглашений от имени Корпорации в рамках предоставленных генеральному директору полномочий.
Направление в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации различных заявлений, запросов и т.д. от имени Корпорации.
2. Также генеральный директор Корпорации возглавляет правление Корпорации и организует реализацию его решений. Такое положение следует из положений о статусе правления Корпорации, которые рассмотрены и подробно прокомментированы в ст. ст. 13
– 14 Закона.
Следующие полномочия генерального директора Корпорации являются логическим продолжением предыдущих. Так, для того, чтобы организовать реализацию решений правления Корпорации генеральный директор издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности и распределяет соответствующие обязанности между своими заместителями.
Таким образом, приказы и распоряжения – это механизм, которым реализуется власть генерального директора, равно как и распределение обязанностей между заместителями.
3. Также генеральный директор Корпорации вправе представлять наблюдательному совету Корпорации предложения о назначении на должность и об освобождении от должности членов правления Корпорации. Данное полномочие следует из содержания ст.
124
ст.. 10 – 14 комментируемого Закона о статусе наблюдательного совета и правления Корпорации.
Генеральный директор Корпорации принимает на работу и увольняет сотрудников,
заключает в установленном порядке от имени Корпорации трудовые договора, т. е.
формирует штат Корпорации как и любой руководитель организации. И, наконец,
генеральный директор Корпорации уполномочен Законом принимать решения по иным вопросам осуществления функций Корпорации, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета Корпорации и правления Корпорации. Иными словами дополнительно в компетенцию генерального директора входит принятие решений по тем вопросам, которые не входят в круг полномочий вышестоящих инстанций.
Статья 17. Научно-технический совет Корпорации
1.Научно-технический совет Корпорации формируется из числа лиц, имеющих опыт и знания в сфере нанотехнологий.
2.В научно-технический совет Корпорации входят 19 членов. Члены научно-технического совета Корпорации назначаются наблюдательным советом Корпорации на пять лет. Членами научно-технического совета Корпорации не могут являться работники Корпорации. Полномочия членов научно-технического совета Корпорации могут быть прекращены наблюдательным советом Корпорации досрочно. Порядок выдвижения кандидатур в научно-технический совет Корпорации и порядок досрочного прекращения деятельности членов научно-технического совета Корпорации, иные вопросы деятельности научно-технического совета Корпорации определяются положением о научно-техническом совете Корпорации.
3.Председатель научно-технического совета Корпорации избирается научно-техническим советом Корпорации из числа его членов не менее чем двумя третями голосов.
4.Члены научно-технического совета Корпорации получают вознаграждение за выполнение своих функций. Размер такого вознаграждения утверждается наблюдательным советом Корпорации.
5.Научно-технический совет Корпорации:
1)предварительно рассматривает проекты в сфере нанотехнологий и подготавливает рекомендации правлению Корпорации о целесообразности или нецелесообразности их финансирования за счет средств Корпорации;
2)рассматривает отчеты о ходе реализации указанных в пункте 1 настоящей части проектов и подготавливает рекомендации о целесообразности прекращения их финансирования за счет средств Корпорации в случае, если в ходе реализации проекта получены результаты,
свидетельствующие о невозможности достижения его целей.
125
6.Научно-технический совет Корпорации правомочен принимать решения, если на заседании присутствуют не менее половины его членов.
7.Научно-технический совет Корпорации осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о научно-техническом совете Корпорации.
Комментарий к ст. 17
В соответствии с п. 1 ст. 17 комментируемого Закона научно-технический совет Корпорации должен формироваться из лиц, имеющих опыт и знания в сфере нанотехнологий. Подробно состав научно-технического совета Корпорации, срок полномочий его членов, суть полномочий и другие вопросы освещены в комментариях к п. 2 ст. 17 Закона.
Для участия в осуществлении научно-технической экспертизы проектов в сфере нанотехнологий Корпорация вправе привлекать экспертов. Такое правоотношения на внутрикорпоративном уровне регулируются Порядком аккредитации и квалификационными требованиями к экспертам-физическим лицам, привлекаемым ГК
«Роснанотех» для проведения научно-технической экспертизы, версия 1.0, утвержденным правлением ГК «Роснанотех» 3 марта 2008 г. Указанный документ определяет:
1)порядок аккредитации экспертов-физических лиц, привлекаемых Корпорацией для проведения работ по экспертизе проектов, находящихся в сфере деятельности Корпорации и решаемых ею задач;
2)общие и специальные квалификационные требования, предъявляемые к экспертам, задействованным в процессе научно-технической экспертизы инновационных и образовательных проектов.
Взависимости от типа проекта — инновационный или образовательный, а для инновационного проекта также в зависимости от стадии реализации, к его экспертизе привлекаются аккредитованные эксперты, удовлетворяющие специальным квалификационным требованиям, установленным для данного типа проекта.
При аккредитации все эксперты получают одну из следующих категорий — «Н»,
«О» или «Т»:
категория «Н» — научно-техническая экспертиза и экспертиза образовательных проектов;
категория «О» — экспертиза образовательных проектов;
категория «Т» — научно-техническая экспертиза, а также производственно-
технологическая.
126
Условия привлечения экспертов к проведению работ по экспертизе проектов, выполняемых по заказу Корпорации, в том числе порядок и условия оплаты выполненных для инновационных проектов в зависимости от степени их продвинутости выделяется 4 стадии: исследования и разработки; внедренческие работы; малая производственная компания; развитие производства работ, определяются отдельными договорами и соглашениями, заключаемыми с экспертами.
Эксперты, прошедшие аккредитацию (вне зависимости от категории), имеют право на свободное распространение сведений о том, что они являются аккредитованными экспертами Корпорации. Аккредитация осуществляется на безвозмездной основе.
Минимальными требования для всех категорий экспертов являются полное высшее образование; стаж работы не менее 5-ти лет в области, соответствующей профилю предполагаемых экспертных работ. Наличие реализованных проектов в областях сопряженных с деятельностью Корпорации, опыт работы в качестве эксперта (при условии наличия отзывов от заказчиков), наличие научных публикаций, патентов, ученых степеней и званий при прочих равных условиях дают дополнительные преимущества при рассмотрении вопроса об аккредитации эксперта.
Минимальными требованиями для эксперта категории «Н» являются степень кандидата наук (или приравниваемая к ней степень Philosophy Doctor), по профилю предполагаемых экспертных работ; цитируемость не менее 70 ссылок (исключая самоцитирование) на научные работы, опубликованные экспертом лично или в соавторстве в течение последних 7-ми лет или индекс Хирша (h-i№ dex) за карьеру не менее 8 (биология и физика) и 7 (химия) или членство в Корпусе экспертов, формируемого путем опроса активных и высокоцитируемых российских ученых. Этой же цели могут послужить рекомендации от 3-х аккредитованных Корпорацией экспертов категории «Н». Наличие ученой степени доктора наук или ученого звания «профессор», соответствующие профилю предполагаемых экспертных работ, членство в редакциях международных журналов (импакт-фактор > 1.5), членство в международных ассоциациях ученых, членство в программных комитетах международных конференций, опыт в инновационной деятельности (патенты, внедрения собственных научно-технических разработок и т.д.) при прочих равных условиях дают дополнительные преимущества при рассмотрении вопроса об аккредитации эксперта.
Минимальными требования для эксперта категории «О» являются курс лекций (тренингов, мастер-классов, деловых игр), читаемых (проводимых) экспертом по актуальным проблемам нанотехнологий и внедрения инноваций в этой сфере; и/или степень кандидата наук, соответствующих профилю предполагаемых экспертных работ,
127
или наличие дипломов (сертификатов), подтверждающих квалификацию по данному виду образовательных услуг. Наличие ученой степени или ученых званий, опубликованных учебников/книг, соответствующих профилю предполагаемых экспертных работ, наград за педагогическую деятельность, участие в проведении профильных олимпиад и школ для студентов и школьников, молодежных научных конференций при прочих равных условиях дают дополнительные преимущества при рассмотрении вопроса об аккредитации эксперта.
Минимальные требования для эксперта категории «Т» являются не менее 3-х
патентов, полученных экспертом за последние 7-мь лет; или не менее 10-ми патентов
(авторских свидетельств), полученных экспертом за карьеру; документированные доказательства успехов в инновационной деятельности или позиция главного (или первого заместителя главного) конструктора/инженера/технолога на предприятиях,
зарекомендовавших себя как эффективные в инновационной деятельности или рекомендации от 3-х аккредитованных Корпорацией экспертов категории «Т». Наличие ученой степени и/или ученого звания, соответствующие профилю предполагаемых экспертных работ, членство в международных ассоциациях инженеров/технологов,
членство в программных комитетах международных конференций при прочих равных условиях дают дополнительные преимущества при рассмотрении вопроса об аккредитации эксперта.
Кандидат в эксперты, принявший приглашение Корпорации или предлагающий себя в качестве эксперта, заполняет специальную анкету на вэб-сайте Корпорации, что рассматривается как его согласие на аккредитацию или заявление об аккредитации,
соответственно. Помимо ответов на вопросы анкеты, кандидат может указать другую
(важную, по мнению заявителя) информацию для принятия к сведению при рассмотрении вопроса об аккредитации, а также выслать копии документов, которые он считает важными по той же причине.
Приказом генерального директора Корпорации создается комиссия по аккредитации экспертов, которая проводит проверку соответствия каждого кандидата минимальным квалификационным требованиям, а также анализирует другие пункты анкеты и приложенные документы. К успехам в инновационной деятельности могут быть отнесены инновационные компании, организованные в результате собственных научно-
технических разработок; звания «Заслуженный изобретатель СССР/России», дипломы ВДНХ за научно-техническую деятельность, участие в важнейших государственных программах по внедрению научно-технических разработок.
128
При несоответствии минимальным квалификационным требованиям кандидату отказывается в аккредитации, о чем ему направляется соответствующее извещение. Соответствие минимальным квалификационным требованиям не означает автоматической аккредитации. Соответствующая кандидатура выносится на голосование комиссии. Кандидат считается аккредитованным при наличии простого большинства «за» от списочного состава комиссии. Аккредитация утверждается приказом генерального директора по Корпорации, о чем кандидату направляется соответствующее извещение. Срок действия аккредитации — три года со дня ее утверждения. По истечении указанного срока эксперты обязаны повторно пройти процедуру.
Аккредитация эксперта может быть аннулирована до истечения срока ее действия
вследующих случаях:
несоблюдение аккредитованным экспертом требований действующего законодательства РФ, условий конфиденциальности и профессиональной этики;
при выявлении фактического несоответствия эксперта квалификационным и иным требованиям, установленным Положением;
нарушение экспертом условий, оговоренных в подписанных документах, регламентирующих взаимодействие Корпорации и эксперта.
2.Согласно п. 2 ст. 17 комментируемого Закона в научно-технический совет входят 19 членов, которые назначаются наблюдательным советом Корпорации на пять лет. Членами научно-технического совета Корпорации не могут являться работники Корпорации. Полномочия членов научно-технического совета Корпорации могут быть прекращены наблюдательным советом Корпорации досрочно. Порядок выдвижения кандидатур в научно-технический совет Корпорации и порядок досрочного прекращения деятельности членов научно-технического совета Корпорации, иные вопросы деятельности научно-технического совета Корпорации определяются положением о научно-техническом совете Корпорации.
Положение о научно-техническом совете государственной Корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» (ГК «Роснанотех») утверждено наблюдательным советом государственной Корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» протоколом № 3 от 25 декабря 2007 г., согласно которому научно-
технический совет является консультативным органом Корпорации. В своей
деятельности он руководствуется:
Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами,
федеральными законами,
129
указами и распоряжениями Президента РФ,
постановлениями и распоряжениями Правительства РФ,
Положением.
Члены научно-технического совета Корпорации назначаются наблюдательным
советом Корпорации в соответствии с предложениями, подготовленными правлением Корпорации во взаимодействии с членами наблюдательного совета Корпорации,
федеральными органами исполнительной власти, Общественной палатой РФ,
государственными академиями наук, организациями отраслевой науки, образовательными учреждениями, венчурными (инвестиционными) фондами, научно-производственными и предпринимательскими структурами и другими заинтересованными организациями с целью обеспечения их компетентного представительства в работе научно-технического совета Корпорации. Срок полномочий членов научно-технического совета Корпорации составляет пять лет.
Не менее 1/3 членов научно-технического совета подлежат ротации по истечении срока их полномочий. Предложения о ротации членов научно-технического совета Корпорации готовятся правлением Корпорации и передаются на утверждение наблюдательному совету Корпорации вместе с предложениями о назначении новых членов научно-технического совета Корпорации вместо тех, кто подлежал ротации. В
случае истечения полномочий членов научно-технического совета Корпорации, не попавших в перечень членов, подлежащих ротации, эти полномочия считаются продленными на следующий срок и подтверждаются решением наблюдательного совета Корпорации.
Наблюдательный совет Корпорации вправе прекратить полномочия научно-
технического совета Корпорации в случае неоднократного нарушения сроков рассмотрения представленных проектов научно-техническим советом Корпорации.
Полномочия члена (членов) научно-технического совета Корпорации могут быть прекращены наблюдательным советом Корпорации досрочно в случае неучастия (неявка,
прекращение участия в текущем заседании) в двух и более заседаниях научно-
технического совета Корпорации. Члены научно-технического совета Корпорации получают вознаграждение за выполнение своих функций. Размер и порядок выплаты вознаграждения членам научно-технического совета Корпорации устанавливается Положением о вознаграждении членов научно-технического совета Корпорации,
утверждаемым наблюдательным советом Корпорации.
130