Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (2-е издание переработанное и дополненное)

лицам, то есть лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста и имеющим расстройства функций организма и ограничение жизнедеятельности устанавливается категория «ребенокинвалид».

Лицо может быть признано инвалидом только на определенных условиях и в определенном порядке, а именно, в результате проведения медико-социальной экспертизы, которая осуществляется в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы — в Федеральном бюро медико-социальной экспертизы, в главных бюро медико-социальной экспертизы, в бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, которые являются филиалами главных бюро.

Правила признания лица инвалидом утверждены постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Данными Правилами утверждены три основных условия признания лица инвалидом. Это, во-первых, нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Во-вторых, это ограничение жизнедеятельности, то есть, как уже говорилось ранее, полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью. В-третьих, это нуждаемость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Для признания лица инвалидом необходимо наличие всех трех перечисленных условий.

В ходе проведения медико-социальной экспертизы устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-инвалид».

Правилами признания лица инвалидом утверждены следующие сроки установления группы инвалидности:

инвалидность I группы — 2 года;

инвалидности II группы — 1 год;

инвалидность III группы — 1 год.

Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет. Категория «ребенок-инвалид» сроком на 5 лет устанавливается при повторном освидетельствовании в случае достижения первой полной ремиссии злокачественного новообразования, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза.

Гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, — категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет:

не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенокинвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню, являющемуся приложением к Правилам признания лица инвалидом;

не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма; не позднее 6 лет после первичного установления категории «ребенок-инвалид» в случае

рецидивирующего или осложненного течения злокачественного новообразования у детей, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза, а также в случае

51

присоединения других заболеваний, осложняющих течение злокачественного новообразования.

Днем установления инвалидности является день, когда гражданин обратился в бюро медикосоциальной экспертизы с заявлением о проведении экспертизы.

Постановлением Правительства от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утвержден Перечень заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид»).

Причины инвалидности устанавливаются в соответствии с Методическими указаниями по определению причин инвалидности, утвержденными приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 25 декабря 1986 г. № 161.

Направление на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности дается организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, а также органами социальной защиты населения и организациями, осуществляющими пенсионное обеспечение. Кроме того, каждый гражданин вправе, при наличии соответствующих документов, самостоятельно или через законного представителя обратиться в бюро медико-социальной экспертизы по месту жительства (по месту пребывания, нахождения пенсионного дела) с заявлением о проведении экспертизы. Необходимо отметить, что заявление гражданина обязательно и при наличии у него направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, органом социальной защиты населения или осуществляющим пенсионное обеспечение.

Проведение медико-социальной экспертизы заключается в личном осмотре гражданина и изучении всех представленных на экспертизу документов — заключений лечебного учреждения, результатов анализов и диагностических обследований и др.

Заключение медико-социальной экспертизы оформляется актом, который должен быть подписан руководителем бюро медико-социальной экспертизы и заверен печатью учреждения.

На руки гражданину, признанному инвалидом, выдается справка об инвалидности, где указывается группа инвалидности и степень ограничения способности к трудовой деятельности. Выписка из акта медико-социальной экспертизы в течение 3 дней направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Кроме того, для каждого гражданина, признанного инвалидом, специалистами бюро медико-социальной экспертизы составляется индивидуальная программа реабилитации, которая отражается в справке об инвалидности.

В ст. 4 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» дается перечень лиц, которые относятся к инвалидам войны и инвалидам боевых действий. Это:

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

52

военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;

лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;

лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

В п. «а» ст. 21 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определено, что инвалидами войны являются инвалиды вследствие военной травмы, то есть лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.

Документом, подтверждающим право на льготы, предоставленные инвалидам Великой Отечественной Войны, том числе и на получение государственной социальной помощи, является удостоверение инвалида Великой Отечественной Войны. Форма данного удостоверения утверждена постановлением Госкомтруда СССР от 26 мая 1975 г. № 126 «Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны».

Документом о праве на льготы, в том числе и на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, предоставляемые инвалидам боевых действий является удостоверение

53

инвалида боевых действий, которое выдается в соответствии с постановлением СМ СССР от 23 февраля 1981 г. № 209 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны

исемей погибших военнослужащих».

2.Участниками Великой Ответственной войны признаются лица, перечисленные в ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Документом, подтверждающим статус участника Великой Отечественной войны, является удостоверение участника войны, форма которого утверждена постановлением Госкомтруда СССР от 8 октября 1979 г. № 422 «Об утверждении единой формы удостоверения участника войны».

3.Следующей категорией граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, являются ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» каковыми являются:

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.

Право на льготы, в том числе и на государственную социальную помощь в виде набора услуг, предоставляемые указанной категории граждан подтверждается удостоверением ветерана боевых действий, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также удостоверения о праве на льготы, которые выдавались гражданам до 1 января 1992 года.

4. Военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях,

военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941

года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период в соответствии с пунктом 4 комментируемой статьи также имеют право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.

Иные меры социальной поддержки для указанной категории, такие как льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством, сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в

54

период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, и др. льготы и социальные гарантии предусмотрены ст. 17 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах».

5.Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

23января 1989 года Ленгорисполкомом принято решение № 5 «Об учреждении Знака «Жителю блокадного Ленинграда».

Согласно Положению «О знаке «Жителю блокадного Ленинграда», знак «Жителю блокадного Ленинграда» вручается гражданам, прожившим не менее 4-х месяцев в Ленинграде в период блокады, то есть с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года «О ветеранах», лица, награжденные этим знаком, имеют статус ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945. Кроме того, Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что граждане России, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», имеют право на получение одновременно двух видов пенсии — по старости и по инвалидности. Данное изменение в законодательство было внесено в 2006 году и имело огромное значение для повышения уровня жизни более 141 тысяч граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и имеющим инвалидность.

Меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» предусмотрены ст. 18 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах». Среди указанных мер такие как льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, внеочередная установка квартирного телефона; сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов РФ обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями и др. социальные льготы.

6.Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств имеют право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.

Кроме того, ст. 19 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» для указанной категории граждан предусмотрены следующие льготы и социальные гарантии:

55

льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

преимущество при установке квартирного телефона;

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем указанных лиц, признанных инвалидами, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;

сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов РФ;

обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями;

использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по месту работы путевками в санаторно-курортные организации;

преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому и др.

7. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой

Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

При рассмотрении права данной категории на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг необходимо определиться с понятием «члены семьи», на которых распространяется право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Представляется, что данное право предоставлено членам семьи, которые также имеют право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим или имеющим право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» нетрудоспособными членами семьи погибшего (умершего) кормильца признаются:

дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

56

отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет, либо являются инвалидами;

супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Постоянный и основной источник средств к существованию означает, что погибший (умерший) оказывал членам семьи постоянную помощь в течение длительного промежутка времени и в размере, достаточном для нормального жизнеобеспечения. При этом у самого члена семьи может быть и иной доход — пенсия, стипендия, зарплата, но при этом помощь, которую оказывал погибший (умерший) являлась основным материальным источником существования.

8. Пунктами 8 и 9 комментируемой статьи в качестве лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определены инвалиды и дети-инвалиды (об условиях и порядке признания лица инвалидом см. комментарий к п. 1 комментируемой статьи).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов, как уже было отмечено, регулирует Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Под социальной защитой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Необходимо отметить, что в последние годы данному вопросу в нашей стране уделяется особое внимание. Например, в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2181-р, Правительство РФ утвердило (см. постановление Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 1225):

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов РФ, разработанные с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов РФ;

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта РФ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах РФ; Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам

субъектов РФ на проведение мероприятий по формированию в субъектах РФ сети базовых

57

Законодательством РФ, в том числе Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ и КоАП РФ определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Вместе с тем формирование доступной среды для инвалидов, несмотря на существующую правовую основу, в Российской Федерации, еще далеко от совершенства. Результаты социологических исследований, проведенных на территории Российской Федерации, показывают, что 60% граждан с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 48 процентам — при совершении покупок. Две трети респондентов — инвалидов по зрению отмечают трудность или полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха. Мнения инвалидов, полученные в ходе социологических опросов, подтверждаются данными проведенного в ряде субъектов РФ анализа состояния доступности объектов социальной инфраструктуры (см. подробнее распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2181-р).

Из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи — созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения сформировался целый ряд проблем, в том числе:

несовершенство законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов — неполнота, недостаточная гармонизированность нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ с нормами международного права, а также рекомендательный для исполнения характер норм, правил и стандартов, определяющих условия формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

отсутствие либо неэффективность координации и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации ведомственных, региональных целевых программ и отдельных мероприятий;

отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни; высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

59

равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательноинформационных кампаний;

ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Государственная программы Российской Федерации «Доступная среда» предусматривает инновационный вариант решения существующих проблем, который предусматривает разработку и внедрение в практику новых нормативных, проектно-конструкторских, технических и организационных решений, разработанных с учетом российского и международного опыта, способствующих формированию в Российской Федерации доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, что соответствует основным направлениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Одним из приоритетных направлений государственной политики является создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных организациях, реализующих образовательные программы общего образования, и с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий. Деятельность специализированных образовательных учреждений, обучающих детей с ограниченными возможностями здоровья (лица, имеющие нарушения в физическом и психическом развитии: с нарушениями слуха, с нарушениями зрения, с нарушениями опорно-двигательного аппарата и др.) на основании заключения психолого- медико-педагогических комиссий, сконцентрирована на контингенте детей, требующих с учетом состояния их здоровья условий, не реализуемых в обычных образовательных организациях. Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных организациях, преимущественно по месту жительства, позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом. Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

Одним из важных направлений государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» является совершенствование деятельности организаций, которые непосредственно участвуют в установлении инвалидности и обеспечивают предоставление реабилитационных услуг, поскольку именно эффективность медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов является важным фактором, позволяющим инвалидам активно интегрироваться с обществом и расширяющим доступность для них объектов и услуг. При проведении медико-социальной экспертизы на основе комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, анализа клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных устанавливается инвалидность граждан, ее причины, сроки, время наступления и потребности инвалидов в различных видах социальной защиты, включая реабилитацию.

60