Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (2-е издание переработанное и дополненное)

Оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим гражданам регулируется комментируемым Законом. На его основе принимаются соответствующие законы субъектов РФ, в которых конкретизируются различные стороны оказания социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим гражданам и иным категориям граждан в отдельно взятом регионе.

Так, Закон Воронежской области от 25 июня 2012 г. № 98-ОЗ «О государственной социальной помощи в Воронежской области» регулирует отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан, проживающим на территории Воронежской области. Государственная социальная помощь оказывается в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, региональная социальная доплата к пенсии, единовременные выплаты) и (или) натуральной помощи (продукты питания, одежда, обувь и другие виды натуральной помощи) следующим категориям граждан:

1)малоимущим семьям;

2)малоимущим одиноко проживающим гражданам;

3)реабилитированным лицам;

4)лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

5)лицам, понесшим материальный ущерб в связи с чрезвычайной ситуацией (пожар, стихийное бедствие), повлекшей повреждение жилого помещения;

6)лицам, понесшим материальный ущерб в связи с чрезвычайной ситуацией, повлекшей утрату (разрушение) жилого помещения;

7)лицам, понесшим материальный ущерб в результате тяжелого заболевания, приведшего к необходимости использования дорогостоящих видов лечения в медицинских учреждениях, лекарственных препаратов;

8)лицам, больным тяжелыми заболеваниями, в случае необходимости их выезда за пределы Воронежской области для получения высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи, не оказываемой на территории Воронежской области (оплата проезда к месту лечения и обратно).

Получателями государственной социальной помощи в форме региональной социальной доплаты к пенсии могут быть проживающие на территории Воронежской области пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с законодательством РФ.

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с комментируемым Законом не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в Воронежской области, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера

вцелом по Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям; малоимущим одиноко проживающим гражданам; реабилитированным лицам; лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Размер государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливается социальным контрактом и не может превышать пятидесяти тысяч рублей.

41

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

поиск работы;

прохождение профессиональной подготовки, переподготовки;

осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

ведение личного подсобного хозяйства;

осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере труда и социального развития.

ВЧеченской Республике государственная социальная помощь устанавливается в соответствии

сЗаконом Чеченской республики от 19 апреля 2007 г. № 15-РЗ «О мерах социальной поддержки малоимущих слоев населения», принятым Народным Собранием Чеченской республики. Кроме того, в соответствии с указанным законом, Правительством ЧР принято постановление от 14 августа 2007 г. № 118 «О порядке финансирования социальной помощи малоимущим слоям населения в Чеченской Республике», в котором регламентирован порядок финансирования государственной социальной поддержки малоимущих слоев населения в ЧР, а также порядок назначения и выплаты социальных пособий.

ВРостовской области принят Областной закон от 22 октября 2004 г. № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области», который устанавливает условия и порядок предоставления государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета». Указанным законом установлено, что оказание адресной помощи строится на принципах заявительного характера о нуждаемости в ней граждан и дифференцированного подхода к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств. Видами адресной социальной помощи в соответствии с данным законом являются социальное пособие в денежном выражении, натуральная помощь — бесплатное питание малоимущих граждан в столовой министерства и благотворительные акции к социально-значимым датам.

Аналогичные законы приняты во всех субъектах РФ.

Кроме того, комментируемой статьей определено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают законодательные и нормативно-правовые акты определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Указанные лица выделены законом в отдельную категорию, так как граждане, признанные реабилитированными и пострадавшими от политических репрессий нуждаются в особых мерах социальной защиты.

Правовой статус и меры социальной защиты реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий регламентированы Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий». В ст. 1 данного закона указано, что под политическими репрессиями понимаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также

42

иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

Лицами, подлежащими реабилитации являются лица, которые по политическим мотивам

были:

осуждены за государственные и иные преступления;

подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ-ОГПУ, УНКВД-НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, «особых совещаний», «двоек», «троек» и иных органов, осуществлявших судебные функции;

подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод;

необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;

необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по нереабилитирующим основаниям;

признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.

Кроме того, ст. 16 Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» установлено, что расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 является правовой основой для принятия законов и нормативно-правовых актов по вопросам социальной поддержки реабилитированных лиц и жертв политических репрессий субъектами РФ.

Так, Закон города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» устанавливает отнесенные к полномочиям субъектов РФ меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе реабилитированных лиц,

ккоторым относятся:

1)лица, подвергшиеся репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные;

2)дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении либо оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, и впоследствии реабилитированные;

3)граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий, — дети, супруги (не вступившие в повторный брак), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

43

Также Законом города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 сохраняются меры социальной поддержки для членов семей реабилитированных, пострадавшие в результате репрессий.

Мерами социальной поддержки, предоставляемыми реабилитированным лицам и гражданам, пострадавшим от необоснованных политических репрессий в соответствии с Законом города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 являются:

право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);

право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом;

50-процентная скидка по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

ежемесячная денежная компенсация абонентам телефонных сетей на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы;

право на бесплатную установку телефона;

право на первоочередную установку телефона;

бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);

бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей;

первоочередное обеспечение при наличии медицинских показаний неработающих реабилитированных лиц бесплатными санаторно-курортными путевками через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом дальнего следования к месту лечения по указанным путевкам;

право на первоочередное вступление в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

право на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

льготное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям;

возмещение расходов на проезд один раз в год междугородным железнодорожным транспортом по территории Российской Федерации, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, — водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом с 50-процентной скидкой.

выплата ежегодной денежной компенсации лицам, не получившим в течение истекшего календарного года бесплатное санаторно-курортное лечение, предусмотренное федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами города Москвы.

В случае смерти реабилитированных лиц, лицам или организациям, взявшим на себя расходы по их погребению, производится компенсация указанных расходов.

Гражданам, признанным пострадавшими вследствие необоснованных политических репрессий, являющимся пенсионерами, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);

право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом;

50-процентная скидка по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы;

право на первоочередную установку телефона; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);

44

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31 июля 2013 г. № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 31 июля 2013 г. № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительством Ростовской области утверждена государственная программа Ростовской области «Социальная поддержка граждан», в которую входят подпрограммы: «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»; «Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»; «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей»; «Старшее поколение».

3.Частью 2 комментируемой статьи установлено, что оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов РФ.

Понятие расходных обязательств субъектов РФ дано в ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, которой установлено, что данные обязательства возникают в результате принятия субъектом РФ законов и иных нормативных правовых актов, заключения субъектом РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ; принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения; заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта РФ; принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ; принятия законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения его расходных обязательств. В бюджете в соответствии с бюджетной классификацией предусматриваются средства, которые будут направлены на исполнение расходных обязательств субъекта РФ, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и совместного ведения, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2013 г. № 684-р утвержден Перечень приоритетных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Среди перечисленных в Перечне приоритетных расходных обязательств названы социальная поддержка граждан Российской Федерации.

4.В соответствии с настоящей статьей органы государственной власти субъектов РФ, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного

48

самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Указанная норма основана на положениях Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который вступил в силу с 1 июля 2011 г. В частности, в ст. 6 данного закона указано, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя; предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию.

В свою очередь, подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, обязаны предоставлять документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг безвозмездно, а также получать от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, многофункциональных центров такие документы и информацию.

Кроме того, органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;

осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.

Перечень сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъектов РФ или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 1123-р.

49

Статья 6. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Глава 2. Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг

Статья 6.1. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных

услуг

В соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1)инвалиды войны;

2)участники Великой Отечественной войны;

3)ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

4)военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5)лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6)лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7)члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8)инвалиды;

9)дети-инвалиды.

Комментарий к ст. 6.1

1. В настоящей статье перечислены категории лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Первой из рассматриваемых категорий лиц, имеющих согласно комментируемой статье право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, является категория «инвалиды войны», под которой понимаются не только инвалиды Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, но и инвалиды иных боевых действий. Для более полного определения данной категории и разъяснения ее социального статуса необходимо обратиться к ряду нормативных правовых актов.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов всех категорий в Российской Федерации проводится в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Несовершеннолетним

50