Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
2. Для получения государственной социальной помощи малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин обращаются в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания с письменным заявлением или с заявлением в электронной форме, об оказании государственной социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта. От имени семьи, как и от имени одиноко проживающего гражданина подается одно заявление. К заявлению прилагается пакет документов, подтверждающих различные юридические факты — состав семьи, наличие родства, проживание по определенному адресу, доходы каждого члена семьи или доход одиноко проживающего гражданина, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления набора социальных услуг, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности. Заявление и все представленные документы подшиваются в личное дело малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, которое представляет собой комплект документов, на основании которых назначена государственная социальная помощь каждой конкретной малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину.
Заявление может быть составлено в любой форме — написано от руки, напечатано и распечатано на компьютере, направлено в электронной форме и т.д.
В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны следующие реквизиты и содержаться следующие сведения:
наименование органа социальной защиты населения, в который подается заявление;
фамилия имя отчество заявителя;
адрес места жительства или места пребывания заявителя с указанием почтового индекса. Если имеется регистрация и по месту жительства и по месту пребывания необходимо указывать оба адреса;
данные документа, удостоверяющего личность (номер и серия паспорта, кем и когда выдан);
для малоимущей семьи — фамилия имя отчество каждого члена семьи, дата рождения каждого члена семьи, родственные отношения, категория, к которой относится каждый член семьи (работающий, студент, учащийся, пенсионер, безработный и т.д.), место работы или учебы каждого члена семьи (для работающих, студентов и учащихся). Для пенсионеров необходимо уточнить, работающий -не работающий. Для безработных — состоит ли на учете в службе занятости. Для инвалидов — указывается группа инвалидности;
социальный статус — малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин;
жилищные условия — общая и жилая площадь, количество комнат;
сведения о наличии в собственности транспортного средства — марка автомобиля, год выпуска, год приобретения, данные технического паспорта автомобиля;
сведения о наличии в собственности недвижимого имущества — жилого дома, квартиры, комнаты, иного недвижимого имущества на основании данных свидетельства о собственности;
наличие земельного пая с указанием площади;
наличие подсобного хозяйства (с перечислением всего подсобного хозяйства, включая земельный участок, скот, птица, пчелы и т.д.); размер доходов каждого члена семьи за расчетный период, включая заработную плату, пенсии
и доплаты, стипендии, получаемые алименты, пособия по безработице, доходы от предпринимательской деятельности, от сдачи в наем имущества, от земельных паев, др. виды доходов);
101
сведения о льготах и компенсациях по каждому члену семьи за расчетный период, включая жилищные субсидии, льготную оплату коммунальных услуг, льготы за пользование телефоном, льготы по оплате проезда, др. льготы, предусмотренные законодательством; среднедушевой доход семьи с учетом всех видов доходов, льгот и компенсаций; дата заполнения заявления;
подпись гражданина, составившего заявление, подписи всех членов его семьи или их законных представителей.
Всоответствии с комментируемой статьей, совместно с заявлением малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин обязаны представить сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Все вышеуказанные сведения должны быть подтверждены соответствующими документами. Так, состав семьи устанавливается на основе свидетельства о рождении, свидетельства о браке, и т.д. Доходы каждого члена семьи подтверждаются справками о заработной плате за отчетный период, о получаемых пособиях, пенсиях, стипендиях, алиментах и т.д. Наличие в собственности имущества подтверждается свидетельством о собственности, техническим паспортом автомобиля и т.д.
Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно. Целью проведения проверки подлинности представленных сведений и достоверности содержащейся в документах информации является исключение злоупотреблений и пресечение фактов незаконного получения государственной социальной помощи гражданами, которые в соответствии с законодательством не имеют права на ее получение. Проведение указанных проверок ни в коем случае не ущемляют права малоимущих граждан на получение социальной помощи и поддержки,
Организации, выдавшие документ, содержащий недостоверные сведения, несут ответственность в соответствии с законодательством. Если в ходе проведения проверки будет установлено, что сведения, содержащиеся в документах не соответствуют действительности, а на основании указанных документов семье или одиноко проживающему гражданину была назначена и оказана государственная социальная помощь, то организация, выдавшая документы, содержащие недостоверные сведения обязана возместить размер незаконно оказанной государственной социальной помощи органам социальной защиты населения добровольно, либо в судебном порядке.
Всоответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Следует обратить внимание, что положения ч. 2 комментируемой статьи в части использования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг применяются с 1 января 2013 г.
Многофункциональный центр — это российская организация независимо от организационно-правовой формы (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» и
102
уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Принцип «одного окна» означает, что предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Внастоящее время требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и другими органами установлены постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления». Методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, типового регламента многофункционального центра, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности многофункциональных центров осуществляются Министерством экономического развития Российской Федерации.
3. Заявление от малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина и весь необходимый пакет документов предоставляется в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, где ответственное лицо принимает заявление и регистрирует его в установленном законом порядке с присвоением порядкового номера. По заявлению и документам в течение 10 дней должно быть принято решение — о назначении государственной помощи либо об отказе в назначении государственной социальной помощи.
Уведомление о принятом решении вручается заявителю либо направляется в письменной форме путем заказного почтового отправления в срок не позднее 10 дней с момента регистрации заявления в органе социальной защиты населения.
Внекоторых случаях возникает необходимость проведения органом социальной защиты населения дополнительной проверки представленных заявителем сведений, в том числе сведений о доходах семьи или одиноко проживающего гражданина. Промежуточный ответ о назначении дополнительной проверки заявителю должен быть отправлен в срок, не превышающий 10 дней с момента регистрации заявления. Дополнительная проверка проводится в течение 30 дней с момента регистрации заявления и в указанный срок, то есть в течение 30 суток, заявитель должен быть уведомлен о принятом решении — о назначении государственной социальной помощи либо об отказе в ее назначении.
Для проведения дополнительной проверки в органах социальной защиты создаются комиссии, члены которой рассматривают заявления граждан об оказании государственной социальной помощи
иустанавливают законодательное соответствие представленных документов и подлинность содержащейся в них информации. Комиссия простым большинством голосов принимает решение об оказании государственной социальной помощи, либо об отказе в ее оказании по рассматриваемому на заседании заявлению. Принятое комиссией решение отражается в представлении, которое председатель комиссии готовит на имя руководителя органа социальной защиты населения. Руководитель органа социальной защиты населения, изучив представленные материалы и представление комиссии, принимает окончательное решение по заявлению.
103
В ходе проведения проверки представленных заявителем документов, орган социальной защиты населения делает запросы в различные организации — в Пенсионный Фонд РФ, в службу занятости населения, в органы записи гражданского состояния (ЗАГС), налоговую инспекцию, жилищно-коммунальные службы по месту жительства заявителя, службу судебных приставов и др.
Если при приеме заявления и документов, ответственное лицо органа социальной защиты населения установит, что имеются какие-либо препятствия в приеме документов (ненадлежащим образом оформленные документы, истечения срока действия документа, исправления, подчистки в тексте, вызывающие сомнение в подлинности документа и т.д.), то заявителю разъясняются причины отказа в приеме документов, и указывается на выявленные недостатки, устранив которые гражданин вновь может обратиться в орган социальной защиты населения с заявлением об оказании государственной социальной помощи.
При приеме заявления, производится его регистрация в специальном журнале под соответствующим номером. Заявителю выдается расписка о том, что его заявление и все представленные им документы приняты для рассмотрения и принятия решения об оказании государственной социальной помощи. Второй экземпляр расписки подшивается в личное дело заявителя.
Статья 8.1. Государственная социальная помощь на основании социального контракта
1.Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
2.В социальном контракте должны быть установлены:
1)предмет социального контракта;
2)права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;
3)виды и размер государственной социальной помощи;
4)порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
5)срок действия социального контракта;
6)порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
3.К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:
1) поиск работы;
2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной
ситуации.
4.Орган социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта взаимодействует с органами службы занятости населения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях содействия в реализации получателями государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.
5.Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.
104
6.Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.
7.Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
8.Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не влечет за собой прекращение оказания государственной социальной помощи в соответствии с настоящей главой без социального контракта или отказ в назначении государственной социальной помощи.
9.Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
10.Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 8.1
1. Под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключается между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин — реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Целью заключения социального контракта является стимулирование активных действий указанных категорий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.
Внедрение социального контракта как одного из видов государственной адресной социальной помощи малоимущим гражданам, малоимущим семьям и иным категориям граждан, началось в Российской Федерации в 2010 году, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации».
В общем смысле социальный контракт является одной из форм адресной государственной социальной помощи и представляет собой соглашение или договор между гражданином и органами социальной защиты, предусматривающий двусторонние права и обязанности.
Новая форма социальной помощи направлена, прежде всего, на тех малоимущих граждан, которые обладают трудовым и общественным потенциалом, и при определенных положительных обстоятельствах, имеют возможность самостоятельно пройти социальную адаптацию и преодолеть трудную жизненную ситуацию.
Внедрение социального контракта с 2010 года в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 мая 2010 г. № 399 «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального
105
контракта» носило характер эксперимента и пилотного проекта, в котором принимали участие семнадцать регионов.
Учитывая положительные результаты эксперимента, норма о заключении социального контракта получила законодательное закрепление.
Объектами социального контракта являются малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Субъектами социального контракта являются органы социальной защиты населения.
Цель социального контракта — оказание государственной социальной помощи и поддержки, повышение доходов и материального состояния малоимущих слоев населения, повышение их качества жизни, предоставление возможности социальной адаптации и интеграции в обществе и самореализации.
На основании комментируемой статьи нормы о заключении социального контракта получили свое отражение в региональном законодательстве. Так, например, указанные нормы закреплены в Законе Калужской области от 18 ноября 2013 г. № 505-ОЗ «О государственной социальной помощи в Калужской области на основании социального контракта», вступившим в силу с 1 января 2014 года. Данным законом установлено, что условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также форма социального контракта определяются уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере семьи, демографической и социальной политики. Размер государственной социальной помощи на основании социального контракта определяется в пределах разности между величиной прожиточного минимума, установленного в Калужской области на душу населения, и среднедушевым доходом получателей. Данная выплата производится уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере семьи, демографической и социальной политики в течение периода действия социального контракта ежемесячно или ежеквартально по согласованию с получателем.
Размер государственной социальной помощи на основании социального контракта, оказываемой единовременно не более одного раза в пять лет, не может превышать 50 000 рублей — для ведения получателем личного подсобного хозяйства и 100 000 рублей — на осуществление получателем предпринимательской деятельности. Конкретный размер государственной социальной помощи, определяется уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере семьи, демографической и социальной политики с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. Финансирование расходов на оказание государственной социальной помощи в соответствии с данным Законом осуществляется за счет средств областного бюджета.
Аналогичные законодательные акты приняты практически во всех регионах (см. Закон Томской области от 9 декабря 2013 г. № 209-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Томской области», Закон Ульяновской области от 31 августа 2013 г. № 160-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи», Закон Забайкальского края от 10 июня 2013 г. № 827-ЗЗК «О социальной помощи в Забайкальском крае» и т.д.).
2. Частью 2 настоящей статьи регламентированы факты, которые должны быть установлены при заключении социального контракта. Такими фактами являются предмет социального контракта; права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной
106
социальной помощи; виды и размер государственной социальной помощи; порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; срок действия социального контракта; порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
Порядок заключения социального контракта целесообразно рассмотреть на конкретном примере. В частности, постановлением Администрации г. Великий Новгород от 28 января 2014 г. № 480 утвержден Административный регламент по предоставлению услуги «назначение государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта», который разработан в целях повышения качества предоставления и доступности услуги «Назначение государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта», создания комфортных условий для получателей услуги и определяет сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по предоставлению услуги.
Административным регламентом, в частности, установлено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в целях стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации малоимущими семьями, малоимущими одиноко проживающими гражданами и назначается единовременно (один раз в пять лет) в форме денежной выплаты на срок от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации.
В круг заявителей включены физические лица, являющиеся малоимущими, местом жительства (пребывания) которых является Великий Новгород, либо его уполномоченный представитель, обратившееся в комитет по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода с запросом на предоставление услуги.
Услуга по заключению социального контракта предоставляется Администрацией Великого Новгорода и осуществляется уполномоченным органом через структурное подразделение во взаимодействии с департаментом социальной защиты населения Новгородской области; комитетом финансов Администрации Великого Новгорода; кредитными организациями; иными организациями и учреждениями.
Решение о предоставлении государственной социальной помощи на основании заключения социального контракта либо об отказе в предоставлении данного вида социальной помощи принимается в течение 10 дней со дня обращения заявителя с заявлением в уполномоченный орган и представления всех необходимых документов.
Днем обращения считается день приема и регистрации заявления с необходимыми документами.
Для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель должен представить следующие документы:
1) заявление, в котором указывается: орган, куда представляется заявление;
фамилия, имя, отчество заявителя, адрес проживания, дата рождения, статус (пенсионер, инвалид, безработный, семья с несовершеннолетними детьми, количество детей и пр., данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, контактный телефон;
просьба об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта; сведения о членах семьи (супруг, супруга, несовершеннолетние дети), в том числе
зарегистрированных по другому адресу;
107
сведения о доходах заявителя и членов его семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения (заработная плата, доход от предпринимательской деятельности, денежное довольствие, государственные и трудовые пенсии, единовременные выплаты, иные выплаты социального характера, прочие доходы — от реализации продукции личного подсобного хозяйства, от сдачи в наем жилья и т.д.)
указание на способ перечисления государственной социальной помощи — номер счета в кредитной организации и т.д.; сведения о недвижимости и имуществе, принадлежащем заявителю и членам его семьи на
праве собственности, владении земельным участком, личным подсобным хозяйством, автотранспортным средством (в указанием марки и срока эксплуатации) и т.д.; предупреждение об ответственности за предоставление недостоверных документов и сведений и согласие на проверку предоставленных сведений и обработку персональных данных в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; дата и подпись заявителя;
2)копия документа, удостоверяющего личность заявителя, либо копию документа, удостоверяющего личность законного представителя заявителя (в случае подачи заявления законным представителем);
3)копии свидетельств о рождении детей, свидетельства о браке (в случае если заявитель имеет детей, состоит в браке);
4)копия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае подачи заявления опекунами от имени недееспособных граждан);
5)справка о составе семьи;
6)документы, подтверждающие наличие либо отсутствие доходов у заявителя, включая членов его семьи, в том числе:
документы о доходах за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (для работающих граждан); копия трудовой книжки или справку органа службы занятости о регистрации в качестве
безработного — для неработающих трудоспособных граждан, не являющихся получателями трудовой пенсии или пенсии по государственному пенсионному обеспечению (указанные документы не представляются женщинами, имеющими детей, не достигших возраста трех лет, а также на период оформления пенсии, лицами в возрасте 18 лет, обучающимися по очной форме организациях, осуществляющих образовательную деятельность до окончания ими обучения в указанных организациях, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет, у которых умерли оба или единственный родитель);
7)справка о размере пенсии, выдаваемую отделением Пенсионного фонда РФ по месту жительства гражданина, копия трудовой книжки — для неработающих трудоспособных граждан, являющихся получателями трудовой пенсии или пенсии по государственному пенсионному обеспечению (копия трудовой книжки не представляется женщинами, имеющими детей, не достигших возраста трех лет);
8)справка о размере пенсии, выдаваемую отделением Пенсионного фонда РФ по месту жительства гражданина — для неработающих граждан, являющихся нетрудоспособными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», получающих трудовые пенсии или пенсии по
108
государственному пенсионному обеспечению (указанные документы не представляются инвалидами
впериод оформления пенсии);
9)копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (в случае подачи заявления гражданами, являющимися инвалидами).
Также для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель вправе представить самостоятельно:
справку о составе семьи (в случае если она выдается органом местного самоуправления, организацией, осуществляющей управление жилым домом, подведомственной органам государственной власти, органам местного самоуправления);
справку органа службы занятости о регистрации заявителя (члена его семьи) в качестве безработного (для неработающих трудоспособных граждан, не являющихся получателями трудовой пенсии или пенсии по государственному пенсионному обеспечению);
документы о доходах заявителя (членов его семьи) за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (за исключением сведений о заработке заявителя (членов его семьи);
копии документов, подтверждающих право собственности на принадлежащее заявителю (членам его семьи) имущество, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если заявителю (членам его семьи) принадлежит имущество на праве собственности).
Если указанные документы заявителем не были представлены самостоятельно, то они могут быть получены органом социальной защиты населения путем межведомственного запроса в органы и организации, в распоряжении которых находится необходимая информация.
Основанием для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта является обращение заявителя с заявлением и приложенными к нему необходимыми документами. При направлении заявления и документов по почте, запись о приеме документов вносится в электронную базу данных соответствующую запись с указанием даты приема, данных заявителя и присвоением входящего регистрационного номера.
В случае представления документов заявителем при личном обращении в уполномоченный орган специалист, ответственный за предоставление услуги:
устанавливает предмет обращения, проверяет документ, удостоверяющий личность;
проверяет наличие всех необходимых документов и их надлежащее оформление;
осуществляет расчет среднедушевого дохода семьи заявителя;
удостоверяет подписью копии документов, представленные заявителем;
проводит с заявителем собеседование о проблемах семьи, возможностях выхода из трудной жизненной ситуации.
Межведомственные запросы на бумажном носителе или в форме электронного документа направляются в соответствующие органы в течение пяти рабочих дней со дня предоставления заявителем заявления и документов
После получения всех необходимых сведений, заявление и документы рассматриваются комиссией по назначению государственной помощи и социальной поддержки граждан, которая выносит рекомендации о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи. Состав комиссии и положение о ней утверждаются территориальным органом социальной защиты населения. В состав комиссии входят представители органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов службы занятости населения, общественных и иных
109
заинтересованных организаций. В случае вынесения комиссией рекомендаций о назначении государственной социальной помощи, готовится социальный контракт по установленной форме, и с участием заявителя разрабатывается программа социальной адаптации на период действия социального контракта.
На основании этого выносится решение о назначении государственной социальной помощи в соответствии с условиями, изложенными в социальном контракте. В случае вынесения комиссией рекомендаций об отказе в назначении государственной социальной помощи, готовится решение об отказе в назначении государственной социальной помощи.
Втечение 10 дней с момента предоставления заявления и всех необходимых документов, заявителю направляется письменное уведомление заявителю о принятии решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи.
Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.
Решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган либо в судебном порядке.
Всоциальном контракте указываются стороны контракта (гражданин и орган социальной защиты населения в лице его руководителя), предмет социального контракта (сотрудничество между органом социальной защиты населения и заявителем по реализации социальной программы адаптации); права и обязанности сторон контракта. В частности, орган социальной защиты населения имеет право запрашивать у третьих лиц (предприятий, налоговых органов и др. органов, организаций) дополнительные сведения о доходах и имуществе заявителя и членов его семьи для их проверки; проверять материальные и бытовые условия заявителя; использовать полученную информацию при решении вопроса о назначении социального пособия или отказе в его предоставлении; вынести решение о прекращении выплаты социального пособия в случае не выполнения заявителем условий контракта и программы социальной адаптации. При этом орган социальной защиты обязан в соответствии с программой социальной адаптации выплачивать заявителю социальное пособие, назначенное ему и каждому члену его семьи на установленный период действия социального контракта в конкретной сумме и производить выплату в соответствии
сусловиями контракта (ежемесячно, единовременно) и установленным способом выплаты; содействовать заявителю и членам его семьи в преодолении трудной жизненной ситуации; организовывать предоставление услуг согласно разработанной программе социальной адаптации; осуществлять взаимодействие с другими органами исполнительной власти для реализации мероприятий в рамках программы социальной адаптации.
Заявитель имеет право на получение социального пособия на основании социального контракта и услуг в рамках программы социальной адаптации и при этом обязан расходовать выделенные ему средства строго на заявленные цели; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме; предоставлять в орган социальной защиты населения отчеты о выполнении программы социальной адаптации, согласно графику; в течение 14 календарных дней со дня наступления обстоятельств, влияющих на назначение социального пособия и его размер, информировать орган социальной защиты о наступлении указанных обстоятельств; возместить в соответствующий бюджет денежные средства, полученные неправомерно или использованные не на цели, предусмотренные условиями настоящего контракта; регулярно предоставлять все сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации.
110