Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (2-е издание переработанное и дополненное)

Плата за предоставление гражданам, указанным в настоящей статье, набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.2 настоящего Федерального закона не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты.

Комментарий к ст. 6.7

1. Настоящей статьей расширяется перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Помимо категорий, поименованных в ст. 6.1 комментируемого Закона, к льготным категориям отнесены лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

Защита прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также государственная политика в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, регламентирована в Законе РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне регламентировано Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Нормами данного закона установлено, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

К лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» приравнены граждане, обозначенные в ст. 1 данного закона.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-I «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяется на граждан из подразделений особого риска, принимавших непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах,

91

2. Порядок обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (см. постановления Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 862 и от 29 декабря 2004 г. № 864).

Правилами обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услугу установлено, что государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг предоставляется лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан на основании обращения указанных лиц или их представителей с заявлением установленной формы о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ.

Заявление о предоставлении набора социальных услуг на следующий год должно быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в срок до 01 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) подается по установленной форме до 1 октября текущего года и действует с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

Примерные формы заявлений об отказе от получения, о предоставлении (о возобновлении предоставления) набора социальных услуг (социальной услуги) содержатся в письме Пенсионного фонда РФ от 25 октября 2011 г. № ЛЧ-28-25/12290 «О направлении примерных форм заявлений НСУ».

Заявление может быть подано гражданином лично, передано через представителя либо направлено по почте заказным почтовым отправлением. При этом датой обращения за предоставлением государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг будет являться дата подачи заявления и его регистрация в территориальном отделении Пенсионного Фонда РФ или дата, стоящая на штемпеле почтового отделения — отправителя. О том, что заявление принято территориальным отделением Пенсионного Фонда РФ, заявителю выдается письменное уведомление, подписанное должностным лицом ПФР и заверенное печатью. Уведомление может быть отправлено гражданину по почте заказным отправлением.

При предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, размер ежемесячной денежной выплаты, получаемой гражданином, уменьшается на размер оплаты набора социальных услуг.

В случае если гражданин, проживающий в стационарном учреждении социального обслуживания, по определенным причинам не может самостоятельно обратиться с заявлением в территориальный орган, администрация указанного учреждения оказывает ему содействие в подаче заявления.

Граждане, осужденные к лишению свободы, а также подозреваемые и обвиняемые, заключенные под стражу, подают заявление о предоставлении государственной социальной помощи

92

в виде набора социальных услуг через администрацию исправительного учреждения, следственного изолятора.

Совместно с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, лица, которые имеют право на предоставление указанных услуг в соответствии с настоящей статьей, обязаны представить в территориальное отделение Пенсионного фонда документы, подтверждающие их статус (см. об этом подробнее приказ МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»; приказ МЧС РФ от 24 апреля 2000 г. № 229 «Об утверждении Положения о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; приказ МЧС России от 18 сентября 2009 г. № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).

3. Плата за предоставление гражданам, указанным в комментируемой статье, набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 комментируемого Закона не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты (см. комментарий к ст. 6.5 Закона).

Статья 6.8. Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг

Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с настоящей главой производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (в части предоставления социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона).

Комментарий к ст. 6.8

Согласно положениям комментируемой статьи, действующим в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ, полномочия по контролю в сфере осуществления деятельности, связанной с оказанием гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, возложены на два федеральных органа исполнительной власти:

1)орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, — Федеральную службу по труду и занятости (Роструд), которая находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.

№324; см. также информацию о контрольно-надзорной деятельности Роструда на официальном сайте: URL: http://www.rostrud.ru/;

2)орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения — в части предоставления социальной услуги, связанной с обеспечением в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения

93

по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, —

Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), которая находится в ведении Министерства здравоохранения РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения»; см. также информацию о контрольнонадзорной деятельности Росздравнадзора на официальном сайте: URL: http://www.roszdravnadzor.ru/.

Глава 3. Оказание государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

Статья 7. Получатели государственной социальной помощи

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 7

1. Комментируемой статьей определены получатели государственной социальной помощи, каковыми являются малоимущая семья, малоимущий одиноко проживающий гражданин и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом,

В законодательстве отсутствует определение, конкретизирующее понятие «семья», однако представляется, что семьей являются лица, которые, во-первых, связаны между собой родственными или брачными отношениями, во-вторых, проживают совместно, и, в-третьих, ведут общее совместное хозяйство.

Понятие «семья» можно рассматривать с социологической и с юридической точки зрения. В социологическом смысле семья — это сообщество лиц, в основе которого лежат родственные или брачные, отношения, связанных между собой взаимными имущественными и не имущественными обязательствами, а также обязанностями по воспитанию детей.

С юридической точки зрения, семья — это лица, имеющие взаимные права и обязанности, установленные гражданскими, семейными и иными правоотношениями.

Родством является кровная связь лиц, происходящих друг от друга и от одного кровного предка. Кровная связь может быть прямой (дед — сын — внук), либо боковой (родные братья и сестры, их двоюродные братья и сестры от общего деда или бабушки). Родство может быть полнородным (происхождение обоих детей от одной матери и одного отца), либо не полнородным.

94

Например, родные брат и сестра имеют общую мать и разных отцов (единоутробные брат и сестра), или общего отца и разных матерей (единокровные брат и сестра).

Для возникновения семейных обязательств имеет значение близкое родство. Близкими родственниками в соответствии с семейным законодательством являются родители, дети, родные сестры и родные братья, бабушки и дедушки. Муж и жена не являются родственниками, их семейные отношения основаны на супружестве, возникающим в результате установленной законодательством процедуры заключения брака.

Есть еще одно понятие, связанное с семейными отношениями — это свойство, которое возникает между родственниками лиц, состоящих в браке между собой. Данные отношения родством не являются.

Родственные отношения устанавливаются на основании документов — свидетельства о рождении, свидетельства о браке, и др.

Совместное проживание предполагает постоянное или преимущественное нахождение лиц, связанных родственными или брачными отношениями по месту жительства в одном жилом помещении.

Статья 20 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация, другое подобное учреждение, учреждение уголовноисполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в котором он проживает временно.

Законодательное закрепление проживания лиц по определенному месту (по месту жительства) регламентировано Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и выражается в регистрационном учете граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет необходим для наиболее

95

полной реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения гражданином обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

Законодательство не дает определения ведения общего хозяйства, однако можно предположить, что ведение общего хозяйства — это наличие у проживающих совместно супругов или родственников общих интересов в ведении домашнего хозяйства, обустройстве жилого помещения, общего семейного бюджета и т.д.

Документом, подтверждающим совместное проживание супругов или родственников, является справка о составе семьи, выдаваемая органами жилищно-коммунального хозяйства или местного самоуправления.

Основным показателем, в соответствии с которым семья или одиноко проживающий гражданин может быть отнесен к категории малоимущих, является отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Необходимо обратить особое внимание еще на один важный момент. В соответствии с текстом закона, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Однако в законе отсутствует конкретное указание на то, какие причины минимального дохода гражданина можно признать независящими от него, то есть, объективными. Можно предположить, что уважительными причинами отсутствия доходов признается отсутствие доходов от трудовой, предпринимательской или иной не запрещенной законом деятельности, а также отсутствие доходов в виде пособия по безработице:

а) у лица, которое занимается уходом за ребенком в возрасте до полутора лет независимо от получения пособия по уходу за ребенком до достижения ребенком полутора лет;

б) у лица, которое занимается уходом за ребенком в возрасте от полутора до трех лет либо за тремя и более детьми в возрасте до восьми лет;

в) у лица, которое занимается трудоустройством и состоит на учете в Центре занятости населения, при условии, что перерыв в деятельности либо перерыв между ее прекращением и обращением в органы службы занятости не превысил одного месяца;

г) у лица, которое занимается уходом за членом семьи (кроме ухода за ребенком или детьми), временно нуждающимся в постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению медицинской организации;

д) у лица, которое занимается уходом за пожилым членом семьи, достигшим восьмидесятилетнего возраста, либо нуждающимся в постоянном уходе по заключению медицинской организации, либо за членом семьи, являющимся инвалидом I группы, а также ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, если лицу, осуществляющему уход, назначена соответствующая компенсационная выплата

96

е) у лица, которое обучается в организации, осуществляющей образоваптельную деятельность по очной форме обучения, в профессиональной образовательной организации, в организации дополнительного профессионального образования, находящегося в академическом отпуске по медицинским показаниям, при этом причина отсутствия указанных видов доходов признается уважительной, если указанному лицу назначена соответствующая компенсационная выплата;

ж) у лица, находящегося на амбулаторном или стационарном излечении на все время болезни. Кроме того, уважительными причинами отсутствия доходов могут являться:

отсутствие заработной платы у лица, находящегося в отпуске без сохранения заработной платы в связи со сдачей вступительных экзаменов в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

отсутствия заработной платы в связи с осуществлением ухода за больным членом семьи, временно нуждающимся в постороннем уходе по заключению медицинской организации; за пенсионером, нуждающимся в постоянном уходе по заключению медицинской организации или достигшим возраста 80 лет, за членом семьи — инвалидом I группы, или ребенкоминвалидом в возрасте до 18 лет, независимо от продолжительности отпуска без сохранения заработной платы;

отсутствие доходов у лица, являющегося пенсионером по старости либо инвалидом I или II группы.

Кроме перечисленных причин отсутствия доходов, признаваемых уважительными, Комиссией по назначению государственной социальной помощи в органах социальной защиты населения уважительными могут быть признаны и иные причины.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Доход семьи или гражданина не является неизменной величиной, следовательно, для того, чтобы отнести указанную семью или одиноко проживающего гражданина к категории малоимущих, необходимо брать за основу среднюю величину доходов, которая и является среднедушевым доходом.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания. Для отнесения семьи или одиноко проживающего гражданина к категории малоимущих, указанные лица или их представители должны обратиться в указанный орган с письменным заявлением. Совместно с заявлением должны быть представлены документы, удостоверяющие личность (паспорта или иные документы, удостоверяющие личность), сведения о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности. Указанные сведения могут быть проверены органом социальной защиты населения. Кроме того, орган социальной защиты населения вправе направлять межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или

97

органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения.

В соответствии со ст. 4-5 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, исчисленная исходя из цен, определяемых для целей налогообложения в соответствии со ст. 40 части 1 Налогового кодекса РФ. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления членов семьи или одиноко проживающего гражданина.

Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

Определение среднедушевого дохода иностранного гражданина или лица без гражданства имеет некоторые особенности, которые установлены в Правилах определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. № 91 «О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства».

Правовая основа для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты установлена Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

2. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

98

В случае, если в субъекте РФ не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что субъекты РФ активно используют право на установление прожиточного минимума в регионе, с учетом всех имеющихся в данном регионе особенностей, экономического положения и климатических условий.

Так, например, согласно постановлению Правительства Московской области от 3 декабря 2013 г. № 1015/53 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально — демографическим группам населения Московской области за III квартал 2013 года, на основании законов Московской области № 13/98-ОЗ «О прожиточном минимуме в Московской области», № 28/2013-ОЗ «О потребительской корзине в Московской области» и постановлением Правительства Московской области от 10 июля 2013 г. № 518/29 «Об утверждении Порядка исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Московской области» Правительством Московской области установлена величина прожиточного минимума в Московской области за III квартал 2013 года на душу населения — 8275 рублей, для трудоспособного населения — 9218 рублей, пенсионеров — 6186 рублей, детей — 7889 рублей.

Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи

1. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

1.1. Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

2.Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в электронной либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и

99

представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

4. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 8

1. В соответствии с частью 1 настоящей статьи, государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которым, в частности регламентированы требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Предоставление документов и информации, осуществляется, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу.

Межведомственное информационное взаимодействие в целях представления и получения документов и информации, в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляется в соответствии с положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», и принятыми в соответствии с ним правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ о региональных системах межведомственного электронного взаимодействия. Порядок представления и получения документов и информации может определяться нормативным правовым актом субъекта РФ, органа местного самоуправления с учетом указанного положения.

Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, в орган социальной защиты населения, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной социальной помощи. Должностное лицо, не представившее (несвоевременно представившее) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

100