Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (2-е издание переработанное и дополненное)

публикации информационных материалов в средствах массовой информации, издания информационных брошюр, буклетов, иной печатной продукции; размещения информации на сайтах Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов и в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по адресу: www.gosuslugi.ru (далее — Единый портал);

размещения материалов на информационных стендах, оборудованных в помещениях территориальных органов Пенсионного фонда РФ, предназначенных для приема граждан, а также в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

размещения брошюр, буклетов и других печатных материалов в помещениях территориальных органов Пенсионного фонда РФ, предназначенных для приема граждан, а также в иных органах и организациях (например, в органах социальной защиты населения, медико-социальной экспертизы, организациях, осуществляющих доставку пенсий, архивах и т.д.) по согласованию с указанными органами и организациями.

На информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема граждан, на сайте Пенсионного фонда РФ, в средствах массовой информации и в печатных изданиях, а также на Едином портале размещаются:

сведения о месте нахождения территориальных органов Пенсионного фонда РФ, осуществляющих назначение социальной доплаты к пенсии (полные почтовые адреса, адреса электронной почты, справочные номера телефонов территориальных органов Пенсионного фонда РФ, в том числе номера телефонов-автоинформаторов, графики работы);

выдержки из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы назначения социальной доплаты к пенсии;

перечень категорий граждан, имеющих право на получение социальной доплаты к пенсии;

сведения о порядке назначения социальной доплаты к пенсии;

образцы заполнения заявлений о назначении социальной доплаты к пенсии;

сведения о порядке обжалования действий или бездействия должностных лиц.

Также территориальные органы Пенсионного фонда принимают от граждан соответствующие заявления об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии одновременно с необходимыми документами, принимают решение об установлении или об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии, о пересмотре размера социальной доплаты, а также производят начисление и выплату указанной доплаты.

Подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера осуществляется за календарный месяц, в котором поступило обращение в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. При этом учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ:

пенсий, в том числе суммы полагающейся страховой части трудовой пенсии по старости в случае отказа гражданина от ее получения в соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

дополнительного материального (социального) обеспечения;

ежемесячной денежной выплаты, включая стоимость набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 комментируемого Закона; иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ

в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

141

Правилами обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии уточнено, что пенсионеры, проживающие на территории Российской Федерации, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий их пенсионное обеспечение. Пенсионеры, проживающие на территории Российской Федерации, получающие пенсию в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, обращаются за федеральной социальной доплатой к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего их пенсионное обеспечение. Пенсионеры, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются за федеральной социальной доплатой к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения. Пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Законные представители недееспособных лиц обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии от имени этих лиц в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий пенсионное обеспечение недееспособного лица.

За установлением федеральной социальной доплаты к пенсии недееспособного лица, законным представителем которого является учреждение, в котором недееспособное лицо пребывает, обращается администрация данного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.

Для установления федеральной социальной доплаты к пенсии должны быть представлены заявление и необходимые документы. В заявлении в обязательном порядке указываются:

фамилия, имя, отчество заявителя;

номер страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

принадлежность к гражданству;

адрес места жительства или пребывания;

реквизиты документа, удостоверяющего личность;

в случае обращения через представителя — сведения о законном представителе лица либо о его представителе по доверенности (фамилия, имя, отчество законного представителя, почтовый адрес места жительства, места пребывания, реквизиты документа, удостоверяющего личность законного представителя, реквизиты документа, подтверждающего полномочия законного представителя);

сведения о том, что заявитель не осуществляет трудовую и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ;

наименование и местонахождение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение;

обязательство заявителя безотлагательно извещать территориальный орган Пенсионного фонда РФ о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, и наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера федеральной социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты; дата заполнения заявления;

142

организация, через которую будет осуществляться доставка федеральной социальной доплаты к пенсии. Если для доставки федеральной социальной доплаты к пенсии заявителем выбрана кредитная организация, указывается полное ее название и номер счета, открытый пенсионером в этой организации.

К заявлению пенсионера, являющегося получателем пенсии в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, должна быть приложена справка органа, осуществляющего его пенсионное обеспечение, выданная не ранее чем за месяц до даты обращения.

Дата приема заявления со всеми необходимыми документами регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ. В случае направления заявления по почте датой подачи заявления является дата отправки по штемпелю на конверте.

Решение об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии выносится территориальным органом Пенсионного фонда РФ не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ сведений об установленных пенсионеру денежных эквивалентах мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугороднего), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг, иных мер социальной поддержки (помощи).

В случае отсутствия права на федеральную социальную доплату к пенсии территориальным органом Пенсионного фонда РФ выносится решение об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии, о чем пенсионер должен быть уведомлен в течение пяти рабочих дней с указанием причин отказа и разъяснения порядка обжалования вынесенного решения.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с заявлением и со всеми необходимыми документами, на срок, на который ему установлена пенсия в соответствии с действующим законодательством. При наличии у пенсионера права на получение двух видов пенсионного обеспечения, федеральная социальная доплата устанавливается к той пенсии, которая установлена на более длительный срок.

Документы пенсионера, являющегося получателем федеральной социальной доплаты к пенсии, помещаются в выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда РФ. На пенсионера, являющегося получателем федеральной социальной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, заводится выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, в которое помещаются его документы.

При выезде пенсионера на новое место жительства или пребывания в другой субъект Российской Федерации выплатное дело пенсионера, являющегося получателем федеральной социальной доплаты к пенсии, пересылается на основании запроса территориального органа Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства или пребывания.

Для начисления федеральной социальной доплаты к пенсии территориальным органом Пенсионного фонда РФ открывается лицевой счет на каждого пенсионера, являющегося получателем этой выплаты. Пенсионеру, состоящему на учете в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, открытие дополнительного лицевого счета не требуется, начисление федеральной социальной доплаты к пенсии производится в соответствующем разделе лицевого счета этого пенсионера.

Возобновление, восстановление и продление выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии производится в порядке, определенном для трудовой пенсии в соответствии с Федеральным

143

законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, с учетом Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением правления Пенсионного фонда РФ и Министерства труда и социального развития РФ от 16 февраля 2004 г. № 15п/18.

Начисленные суммы федеральной социальной доплаты к пенсии, которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением. Федеральная социальная доплата к пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Выплата сумм федеральной социальной доплаты к пенсии, причитавшихся пенсионеру и не полученных им в связи со смертью, осуществляется в порядке, установленном для выплаты сумм трудовой пенсии.

Доставка начисленных сумм федеральной социальной доплаты к пенсии осуществляется за текущий календарный месяц пенсионерам, получающим пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляется одновременно с доставкой соответствующей пенсии через организацию, доставляющую ему пенсию.

Доставка сумм федеральной социальной доплаты к пенсии пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, осуществляется через доставочную организацию, указанную пенсионером при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии.

Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 октября 2012 г. № 330н.

Глава 4. Заключительные и переходные положения

Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

Комментарий к ст. 13

В соответствии с настоящей статьей нормативные акты Правительства РФ и Президента РФ должны быть приведены в соответствие с комментируемым Законом в течение трех месяцев со дня вступления комментируемого Закона в силу. Данное требование содержится практически во всех вновь принимаемых федеральных законодательных актах. На основании данного требования Президент РФ и Правительство РФ, как высший государственный орган исполнительной власти, имеющий право законодательной инициативы, должно разработать и внести на рассмотрение

144

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты о внесении изменений в связи с принятием комментируемого Закона, в действующие законодательные акты РФ.

Требование о приведении в соответствие нормативных правовых актов в соответствие с положениями комментируемого Закона основано на том, что законодательная система Российской Федерации построена по определенной иерархической схеме, в соответствии с которой существует строгий порядок подчинения одних юридических актов другим. По аналогичной схеме построено законодательство большинства европейских стран.

Каждый нормативный документ имеет определенную юридическую силу и должен полностью соответствовать законодательным и нормативным актам, имеющим высшую юридическую силу.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня установления Правительством Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Комментарий к ст. 14

Величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» была установлена постановлением Правительства РФ от 31 мая 2000 г. № 421 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2000 г.»

Указанным постановлением по представлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по статистике были установлены следующие величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за I квартал 2000 г. для различных социально-демографических групп населения:

в расчете на душу населения 1137,66 рубля;

для трудоспособного населения — 1232,28 рубля;

для пенсионеров — 851,32 рубля;

для детей — 1160,66 рубля.

Текст данного постановления был опубликован в «Российской газете» (выпуск выходного дня № 22) от 2 июня 2000 г. № 106. Данное постановление вступило в силу по истечении 7 дней со дня официального опубликования. Однако юридически величина прожиточного минимума была установлена Правительством РФ с 31 мая 2000 года, следовательно, комментируемый Закон вступил в силу с 31 мая 2000 года.

После вступления в законную силу комментируемого Закона, в него неоднократно вносились изменения.

145