Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (2-е издание переработанное и дополненное)

Исключение составляет величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, применяемая для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной комментируемым Законом. Которая устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Величина прожиточного минимума пенсионера в субъектах РФ в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной комментируемым Законом, на соответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно законом субъекта РФ и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ до сведения Пенсионного фонда РФ не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.

Статьей 6 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» установлено, что семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки и социальной помощи в соответствии с комментируемым Законом.

3. Поскольку в ст. 6 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» упоминается понятие «среднедушевой доход семьи или одиноко проживающего гражданина», целесообразно остановиться еще на одном законодательном акте, имеющем непосредственное отношение к вопросу о государственной социальной помощи — Федеральном законе от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

11

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения.

Для признания семьи малоимущей с целью возникновения права на получение государственной социальной помощи, среднедушевой доход рассчитывается как отношение одной третьей части доходов всех членов семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления в органы социальной защиты, к числу членов семьи. Для признания малоимущим одиноко проживающего гражданина среднедушевой доход рассчитывается как одна третья часть от его доходов за три календарных месяца соответственно.

Если полученная величина среднедушевого дохода будет меньше прожиточного минимума, то семья или одиноко проживающий гражданин признаются малоимущими и нуждающимися в государственной социальной помощи.

Правовые основы государственной социальной помощи для отдельных слоев населения также установлены федеральными законами. Так, правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», государственная политика в области социальной защиты инвалидов определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Также существует ряд иных федеральных законов, регулирующих государственную социальную помощь и защиту населения.

Помимо федеральных законов издаются законы субъектов РФ по вопросам государственной социальной помощи, которые не противоречат федеральному законодательству. Как пример, можно привести Закон Саратовской области от 25 декабря 2009 № 214-ЗСО «О государственной социальной помощи в Саратовской области».

4. Кроме федеральных законов и законодательных актов субъектов РФ, вопросы государственной социальной помощи отражаются в нормативных правовых документах, принимаемых правительством РФ и органами власти субъектов РФ. Данные документы регламентируют отдельные вопросы, касающиеся государственной социальной помощи.

Вот некоторые из них:

постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг»;

12

постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»;

постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» и др.

Кроме того, существуют действующие до настоящего времени приказы и нормативные документы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также нормативно правовые акты Министерства труда и социальной защиты РФ, регламентирующие отдельные вопросы социальной помощи и касающиеся набора социальных услуг, предоставляемых нуждающимся гражданам. Среди таких нормативных документов можно назвать:

приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 января 2007 г. № 1 «Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи»;

приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»;

приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 ноября 2004 г. № 195 «О Порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи»;

приказ Министерства труда и социальной защиты РФ и Федеральной службы государственной статистики от 30 сентября 2013 г. № 506н/389 «Об утверждении методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта»; приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 сентября 2013 г. № 459н «О

нормативах финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, а также по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» и др.

Статья 3. Цели оказания государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств;

усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

13

Комментарий к ст. 3

1.Настоящей статьей определены цели оказания государственной социальной помощи. Это поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ; адресное использование бюджетных средств; усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

Установленные Законом цели оказания государственной социальной помощи населению целесообразно рассматривать на основе правовой природы самой социальной помощи.

Как уже говорилось ранее, задачей оказания государственной социальной помощи является гарантированность обеспечения прожиточного минимума группам населения, которые в силу возраста, состояния здоровья или сложившейся тяжелой жизненной ситуации не могут самостоятельно обеспечить себя необходимыми средствами к существованию. Для указанных групп социальная помощь, оказываемая государством за счет бюджетных средств — единственный способ выбраться из того состояния нужды, в котором они оказались, чаще всего по независящим от них самих обстоятельствам.

Оказанию государственной социальной помощи в обязательном порядке предшествует проверка материального положения лиц, которые обращаются с заявлением об оказании им социальной помощи. Из этого следует адресный характер материальной помощи, а также ее индивидуализация. Как правило, нуждающиеся граждане получают социальную помощь по месту своего проживания.

Государственная социальная помощь, как правило, основана на решении материальных проблем нуждающихся в ней групп населения и не ограничена жесткими временными рамками, то есть будет безвозмездно оказываться гражданину до тех пор, пока он в соответствии с законом будет иметь на нее право и будет в ней нуждаться. Однако помимо материальной стороны, государственная социальная помощь включает в себя и оказание нематериальной помощи, чаще всего заключающейся в оказании лицу содействия в социальной адаптации и реабилитации.

Государственная социальная помощь оказывается на федеральном уровне, на региональном уровне, а также на муниципальном, то есть местном уровне. В настоящее время полномочия по оказанию социальной помощи все больше переходят на региональный уровень, и финансирование производится из региональных бюджетов. Размер же социальной помощи устанавливается в данном случае в зависимости от состояния бюджета субъекта РФ. Однако отдельные виды социальной помощи остаются в ведении РФ и финансируются из федерального бюджета.

В перспективе развития социальной помощи предполагается привлекать к сотрудничеству в этой сфере общественные организации и объединения, естественно, при ведущей и ключевой роли государства. Большой опыт по такому сотрудничеству имеют Великобритания, США, Швейцария, Франция и некоторые другие западные страны. Кроме того, к социальной помощи населению могут привлекаться религиозные и профессиональные объединения, но оказываемая ими социальная помощь ни в коем случае не будет иметь отношения к государственной социальной помощи.

2.Правовой и финансовый характер отдельных видов государственной социальной помощи претерпевает изменения в зависимости от социально-экономического положения в стране в различные периоды времени и состояния бюджетной системы. Так, например, первоначально в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющим

14

детей» право на ежемесячное пособие на ребенка имел один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет), независимо от среднедушевого дохода семьи. В 1999 году в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» были внесены изменения, связанные с состоянием бюджетной системы, и в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 171-ФЗ «О внесении изменения в ст. 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ежемесячное пособие на ребенка выплачивается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Позднее, в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) и Федерального закона от 1 марта 2008 г. № 18-ФЗ, статья, регламентирующая выплаты ежемесячного пособия на ребенка, стала звучать следующим образом: «Размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации». Таким образом, субъектам РФ предоставлено право не только самостоятельно определять порядок выплаты ежемесячного пособия на ребенка, но и выплачивать его за счет собственных средств.

3. Как уже говорилось ранее, целями государственного социального обеспечения является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения. Следовательно, первопричиной оказания лицу государственной социальной помощи является его нуждаемость в материальной поддержке в связи с низким уровнем жизни, который сложился по независящим от гражданина обстоятельствам. По данному вопросу в разных странах мира сложилась различная практика. В большинстве стран Европы, в том числе и в Российской Федерации, сложившаяся практика основывается на том, что целью государственной социальной помощи является удовлетворение минимальных потребностей, необходимых для сохранения нормального физического состояния. В данном случае речь идет о прожиточном минимуме, то есть о потребительской корзине жизненно важных товаров и услуг в стоимостном выражении и необходимых платежах и сборах.

В некоторых странах сложилась несколько иная практика, основанная на том, что помимо материальных потребностей государство должно содействовать своим нуждающимся гражданам и в удовлетворении социально-культурных потребностей.

Нужно отметить, что и наше государство оказывает своим гражданам помощь в удовлетворении культурных и духовных потребностей. В потребительскую корзину в соответствии с ранее действующим Федеральным законом от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», включались услуги культуры, но их размер составлял 5% от общей величины расходов на услуги в месяц для всех социально-демографических групп.

15

В Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», вступившем в силу с 1 января 2013 г. приведено только соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах), которое составляет 50%.

Как уже говорилось ранее, малоимущими семьями и малоимущим одиноко проживающим гражданином признаются лица, размер среднедушевого дохода которых меньше установленного в регионе размера прожиточного минимума. При этом и причина низкого среднедушевого дохода должна быть объективной, то есть не зависящей от воли лица, попавшего в тяжелую жизненную ситуацию. Причины могут быть самые различные — безработица, необходимость ухода за членами семьи, состояние здоровья и т.д. При проверке объективность нуждаемости в государственной социальной помощи должна быть подтверждена документально.

Кроме того, необходимость в государственной социальной помощи возникает тогда, если гражданином в связи со сложившейся тяжелой жизненной ситуацией осуществляются дополнительные социально-значимые затраты. Под тяжелой (трудной) жизненной ситуацией следует понимать ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Приведенный перечень не является исчерпывающим и может быть расширен региональным законодательством, которое нередко предусматривает оказание адресной социальной помощи не только малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, но и лицам, оказавшимся в объективно тяжелой жизненной ситуации.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», применяющийся с 1 января 2015 года, в ст. 15 содержит перечень обстоятельств, способных ухудшить условия жизнедеятельности гражданина. Такими обстоятельствами являются:

1)полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности

всилу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2)наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детейинвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3)наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4)отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5)наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6)отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7)отсутствие работы и средств к существованию;

8)наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

16

Однако следует знать, что оказание государственной социальной помощи и возникновение связанных с ней правоотношений являются следствием воли нуждающегося лица, выраженной в его обращении с заявлением об оказании государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения, а также решения указанных органов об оказании социальной помощи. И заявление гражданина, и решение органов социальной защиты — регламентированные законом юридические факты. Принятию решения о предоставлении государственной социальной помощи в обязательном порядке предшествует проверка нуждаемости лица в помощи и проверка наличия трудной жизненной ситуации, на которую ссылается гражданин в своем заявлении. Для проведения указанных проверок необходимо время, которое также регламентировано законом.

Еще один важный момент, на который следует обратить внимание. При принятии решения об оказании государственной социальной помощи вопрос о вине самого гражданина в том положении, в котором он оказался, не ставится и не решается. Но при этом ст. 7 комментируемого Закона определяет, что получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные предусмотренные законом категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Эта формулировка дает органам социальной защиты населения право отказать в предоставлении государственной социальной помощи трудоспособному гражданину, который имеет возможность обеспечить себе достойное существование, но по каким либо причинам не желает этого делать. Такая практика уже давно существует во многих зарубежных странах и дает положительные результаты. Трудоспособные малоимущие граждане заключают с муниципальными органами договоры и участвуют в программах социальной и профессиональной переориентации, в общественно-полезной деятельности, что позволяет им гарантированно получать доход. Такой положительный опыт уже используется в России и получил свое отражение в нормах Закона, регламентирующих заключение социального контракта.

Как и в любых других правоотношениях, в правоотношениях, возникающих в связи с оказанием государственной социальной помощи, имеются две стороны, одна из которых — это малообеспеченная семья или малообеспеченный одиноко проживающий гражданин, а другая — это государственные и муниципальные органы социальной защиты населения, финансирование которых осуществляется соответственно из федерального или местного бюджетов. Кроме того, у сторон правоотношений, связанных с оказанием государственной социальной помощи имеются права и обязанности. При этом нуждающиеся граждане, являющиеся малообеспеченными, имеют право на получение социальной помощи, а органы социальной защиты населения обязаны решить вопрос о ее назначении при наличии соответствующих предусмотренных законодательством условий.

4. Создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг — одна из основных целей и задач государства в области социальной политики.

Следует отметить, что понятие социальных услуг в первоначальной редакции комментируемого Закона отсутствовало, и было введено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Однако в комментируемом Законе социальные услуги рассматриваются как составляющая государственной социальной помощи и предоставляются категориям, указанным в ст. 6.1 и 6.7. Перечень установленных Законом социальных услуг содержится в ст. 6.2 Закона, в соответствии с которой социальные услуги разделены на две группы. В первую группу включены обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, изделиями по

17

рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторнокурортное лечение. Во вторую группу включены бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Доступность услуг — не просто их объективная характеристика и цель социальной политики. На доступность услуг оказывает влияние ряд значимых факторов — это и место проживания гражданина, имеющего право на получение социальных услуг, и организация данных услуг в определенной местности, и многие др. субъективные факторы

Приемлемость качества социальных услуг также не отвлеченное понятие. Качество услуг должно соответствовать установленным стандартам, в том числе:

1)ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения», принят постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 326-ст;

2)ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг», принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 327-ст;

3)ГОСТ Р 52496-2005 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 533-ст. ;

4)ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 532-ст и др.

5. Цель повышения доходов населения — одна из основных задач активной социальной политики государства. Она решается и в области трудовых правоотношений, в области отношений, связанных с различными видами страхования, в системе кредитования, в налоговой системе и др. Но

вданном случае речь идет о повышении доходов лиц, являющихся малоимущими и нуждающимися

воказании государственной социальной помощи, где огромную роль играют такие виды социальной помощи, как обеспечение занятости (к примеру, квотирование рабочих мест для инвалидов на предприятиях и в организациях независимо от организационно-правовой формы собственности), программы реабилитации, социальной и профессиональной адаптации, другие государственные программы, направленные на решение вопросов повышения жизненного уровня и доходов населения

вцелом и отдельных социальных групп.

Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся:

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг; абзац четвертый утратил силу с 1 января 2005 г.;

18

устанавливает новый подход к вопросам о предоставлении социальных услуг. Данный закон направлен на развитие системы социального обслуживания граждан, повышение его уровня, качества и эффективности.

В соответствии с ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан основывается на заявительном принципе, т.е. предоставление социальных услуг и отказ от них будут возможны только с учетом волеизъявления получателя. Министерством труда и социальной защиты РФ в письме от 5 февраля 2014 г. № 12- 5/10/В-547 «О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» разъяснено, что данным законом устанавливается индивидуальный подход к социальному обслуживанию населения исходя из потребностей граждан в конкретных социальных услугах, предусматривается составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг с учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании. В неотложных случаях могут оказываться срочные социальные услуги, в том числе обеспечение предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилья, юридической и психологической помощи. В субъектах РФ планируется ведение реестра поставщиков социальных услуг (реестр будет размещен в открытом доступе в сети Интернет) и регистра получателей социальных услуг.

Также ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определяются условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе и категории граждан, которым социальные услуги должны предоставляться бесплатно. Вводится социальное сопровождение граждан, предполагающее содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. Кроме того, устанавливаются положения, предусматривающие осуществление общественного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования» установлен новый вид государственной социальной помощи — социальные доплаты к пенсии.

Кроме федеральных законов и в целях их реализации, Правительством РФ принимаются нормативные правовые акты по вопросам государственной социальной помощи и социальной защиты населения.

Среди данных нормативных правовых актов следует отметить такие, как:

постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1013 «О порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций

20