Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (2-е издание переработанное и дополненное)

соответствии с настоящей статьи полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Общий объем указанных средств определяется, во-первых, исходя из численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, и, во-вторых, из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливаемого ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2010 г. № 1198 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ и бюджету г. Байконур на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов» утверждены Правила предоставления указанных субвенций, а также Методика их распределения.

Как уже отмечалось ранее, распределение в 2014 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов утверждено распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2013 г. № 2465-р.

В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2010 г. № 1198, размер субвенции определяется в соответствии с методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с учетом численности граждан, которые включены в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и которые не отказались от социальной услуги в виде обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с комментируемым Законом, а также норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь.

Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 355-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2014 год», установлено, что с 1 января 2014 г. указанный норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина составляет 671 рубль.

31

Субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству здравоохранения РФ на соответствующий финансовый год на указанные цели.

4. Перечисление субвенций осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.

Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субвенции, в том числе их остаток, не использованный на 1 января текущего финансового года, осуществляются с учетом особенностей, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Информация об объемах и сроках перечисления субвенций учитывается Министерством здравоохранения РФ при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, а также уполномоченный орган г. Байконура представляют в Министерство здравоохранения РФ ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о расходах соответствующих бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, по форме, установленной указанным Министерством по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Министерство здравоохранения РФ представляет в Министерство финансов РФ ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты об использовании субвенций по форме, установленной Министерством здравоохранения РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.

Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субвенций подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов РФ и г. Байконура, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта РФ и бюджета г. Байконура по возврату остатков субвенций, в соответствии с требованиями, установленными БК РФ и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Вслучае если неиспользованный остаток субвенций не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Контроль за соблюдением уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ условий предоставления субвенций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Как уже говорилось ранее, Методика распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов с целью реализации нормы комментируемой статьи, утверждена постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2010 г. № 1198.

Всоответствии с данной Методикой распределение субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение

32

оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с комментируемым Законом, осуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении соответствующих полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов РФ и уполномоченному органу г. Байконура.

Для более полного понимания механизма финансирования осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ за счет субвенций из федерального бюджета, целесообразно обратиться к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в ст. 26.20 которого указано, что общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта РФ на осуществление переданных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Субвенции из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стоимость предоставления таких бюджетных услуг, и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год по каждому субъекту Российской Федерации. Распределение, перечисление и учет субвенций из федерального бюджета производятся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ несут ответственность за осуществление переданных полномочий в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Данная норма означает, что органы государственной власти субъекта РФ вправе прекратить исполнение полномочий, в случае отсутствия соответствующего финансирования из федерального бюджета.

5.Как уже говорилось ранее, средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством РФ.

Использование средств федерального бюджета, полученных в виде субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления, является одним из видов нецелевого использования средств федерального бюджета и нарушением бюджетного законодательства.

6.В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, которая находится в ведении Министерства финансов РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о данной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2014 г. № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора». Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными

33

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Одним из полномочий указанной службы в установленной сфере деятельности является осуществление контроля в бюджетно-финансовой сфере.

В целях реализации предоставленных полномочий Федеральная служба финансовобюджетного надзора имеет право запрашивать и получать сведения и документы, необходимые для осуществления контроля, обобщать практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности и вносить в Министерство финансов РФ предложения по его совершенствованию; создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) и т.д.

Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного контроля полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства от 28 ноября 2013 г. № 1092. В соответствии с указанными Правилами деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

Контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, плановых и внеплановых ревизий и обследований. Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок. Плановые проверки и иные контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом, Федеральной службой финансово-бюджетного контроля по согласованию с Министром финансов РФ.

Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя или заместителя руководителя Федеральной службой финансово-бюджетного контроля, принятого в связи с поступлением обращений (поручений) Президента РФ, Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Аппарата Правительства РФ, Министра финансов РФ, Следственного комитета РФ, правоохранительных органов, депутатских запросов, обращений иных государственных органов, граждан и организаций.

При осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере Федеральная служба финансово-бюджетного контроля осуществляет, в том числе полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, по внутреннему государственному финансовому контролю в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд,

Объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета;

федеральные государственные учреждения;

федеральные государственные унитарные предприятия;

государственные корпорации и государственные компании и т.д.

В результате проведения контрольных мероприятий Федеральная служба финансовобюджетного контроля направляет:

34

представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Данные представления направляются представителю объекта контроля в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения:

предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями РФ Предписания также направляются представителю объекта контроля в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения;

уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Данное уведомление направляется в Министерство финансов РФ в течение 30 дней со дня окончания проверки (ревизии), и содержит описание совершенного бюджетного нарушения.

Применение бюджетных мер принуждения осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Должностные лица, проводившие контрольные мероприятия, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Служба (ее территориальный орган) применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Вслучае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного РФ нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Федеральная служба финансово-бюджетного контроля, (ее территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного РФ, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностные лица Федеральной службы финансово-бюджетного контроля, (ее территориального органа) возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.

Вслучае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством РФ.

Нецелевое использование бюджетных средств является административным правонарушением

ипредусмотрено ст. 15.14 КоАП РФ, в которой указано, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации

иоплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от

35

двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц — от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В том случае, если расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершено в крупном размере (превышающее один миллион пятьсот тысяч рублей), то данное деяние подпадает под признаки преступления, предусмотренного ст. 285.1 Уголовного кодекса РФ и наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Если нецелевое использование бюджетных средств совершено в особо крупном размере (превышающем семь миллионов пятьсот тысяч рублей) или группой лиц по предварительному сговору, то данное преступление наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

7. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения РФ. Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608.

На сегодняшний день Министерство здравоохранения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарноэпидемиологических правил и гигиенических нормативов), медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медикобиологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз,

36

организацию среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.

Необходимо обратить внимание, что ранее часть функций, предусмотренных ч. 7 комментируемой статьи, входило в компетенцию Министерства здравоохранения и социального развития РФ, которое в 2012 году было реорганизовано в Министерство труда и социальной защиты РФ и Министерство здравоохранения РФ.

В рамках осуществления обозначенных в ч. 7 комментируемой статьи полномочий Министерством здравоохранения и социального развития РФ был издан приказ от 29 декабря 2007 г. № 816 «Об утверждении форм и порядка предоставления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов».

Данным приказом утверждены следующие формы отчетности: «Отчет об осуществлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов», и «Отчет о расходовании предоставленных субвенций на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов», а также Порядок представления указанных отчетов.

Министерством здравоохранения и социального развития РФ также был издан приказ от 18 декабря 2007 г. № 771 «О целевых прогнозных показателях осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов».

8.Контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения. Более подробно см. постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения», приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 августа 2008 г. № 418н «Об утверждении Порядка организации работы по контролю и надзору за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере здравоохранения».

9.К полномочиям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), относятся:

37

1)организация деятельности по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными ч. 7 комментируемой статьи;

2)обеспечение своевременного представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей, а также иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

10. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, Счетной палатой Российской Федерации.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии постановлением Правительства от 4 февраля 2014 г. № 77, как уже отмечалось ранее, осуществляет полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансовобюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере». Данным постановлением утверждены Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет, в том числе, следующие полномочия (см. постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения»):

1)государственный контроль за обращением медицинских изделий посредством проведения проверок соблюдения субъектами обращения медицинских изделий правил в сфере обращения медицинских изделий; выдачи разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации медицинских изделий в целях их государственной регистрации; проведения мониторинга безопасности медицинских изделий. Положение о государственном контроле за обращением медицинских изделий утверждено постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2012 г. № 970;

2)государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок по соблюдению прав граждан в сфере охраны здоровья; порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований; требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению) и т.д. Положение о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности, утверждено постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2012 г. № 1152;

3)государственный контроль при обращении лекарственных средств посредством:

а) проведения проверок соблюдения субъектами обращения лекарственных средств правил лабораторной практики и правил клинической практики при проведении доклинических исследований лекарственных средств и клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, правил организации производства и контроля качества лекарственных средств, правил оптовой торговли лекарственными средствами, правил отпуска лекарственных

38

препаратов, правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов, правил хранения лекарственных средств, правил уничтожения лекарственных средств;

б) контроля качества лекарственных средств при гражданском обороте; в) проведения мониторинга безопасности лекарственных препаратов;

г) получения от органов исполнительной власти субъектов РФ, от субъектов обращения лекарственных средств для медицинского применения информации по вопросам установления и применения цен и надбавок к ним.

Положение о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств утверждено постановлением Правительства РФ от 15 октября 2012 г. № 1043;

4)государственный контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные

вперечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

5)проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и т.д.

Кроме вышеуказанных Служб, контроль за расходованием средств, переданных из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, деятельность которой осуществляется на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

В ст. 5 указанного закона определены задачи Счетной палаты РФ, в том числе:

1)организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2)аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социальноэкономического развития Российской Федерации;

3)определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации;

4)анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

5)развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;

6)оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

7)определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

39

и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

8)контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;

9)обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи

1.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

2.Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

3.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Комментарий к ст. 5

1. Настоящей статьей установлено право органов государственной власти субъектов РФ принимать законы и иные нормативно-правовые акты по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта, различным категориям граждан — малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий и другим установленным комментируемым Законом категориям граждан. Основой и первоисточником для издаваемых субъектами Федерации законов должно являться федеральное законодательство по данным вопросам — федеральные законы, постановления Правительства, Указы Президента РФ и др. В случае возникновения противоречий между федеральным законодательством и законами и нормативно-правовыми актами, принятыми в субъектах РФ, по общему правилу применяются нормы, установленные в федеральных законах.

40