Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

Н.А. Агешкина, В.А. Кузьмин

Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ

«О ведомственной охране»

2014

УДК 34

ББК 67.401

Авторы:

Агешкина Н.А. — практикующий юрист-эксперт с многолетним опытом работы в различных сферах деятельности (нефтеперерабатывающая и транспортная отрасли; аэропортовая деятельность; услуги почтовой связи; обеспечение деятельности ФСИН и др.). Занималась вопросами правовой регламентации обеспечения на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов (охрана аэропортов, объектов нефтеперерабатывающего комплекса и железнодорожного транспорта), разработкой должностных инструкций для сотрудников охраны, локальных актов по оплате и стимулированию труда, установлению дополнительных гарантий социальной защиты. Имеет ряд печатных публикаций в области гражданского и страхового права; является соавтором комментариев к федеральным законам, в том числе Федеральному закону от 29 апреля 2008 г. № 57ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», Федеральному закону от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» и др.

Кузьмин В.А. — подполковник милиции в отставке, ведущий специалист группы информации и общественных связей УФСКН по Саратовской области, соавтор комментариев к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и др., член Союза журналистов России.

Агешкина Н.А, Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное).

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2014

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее — Закон), в котором рассматриваются вопросы, затрагивающие организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны в России. Отличительной особенностью данного издания является его практическая направленность. Авторы не только комментируют законодательные нормы, но и на конкретных примерах разъясняют их реализацию, в том числе посредством анализа деятельности отдельных ведомственных охранных предприятий, подзаконных нормативных правовых и локальных актов, затрагивающих вопросы организации безопасности защищаемых объектов, обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, финансирования и материальнотехнического обеспечения, применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны, гарантий их правовой и социальной защиты; отдельное внимание уделено вопросам контроля и надзора. Кроме того, в комментарии выявлены пробелы и несовершенства Закона, рассмотрены наиболее важные судебные акты, имеющие принципиальное значение в сфере деятельности ведомственной охраны.

Комментарий ориентирован, прежде всего, на работников любого ранга ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание. Комментарий будет полезен специалистам и работникам других охранных структур (вневедомственной и государственной охраны, частной охранной деятельности), а также сотрудникам правоохранительных органов, студентам, аспирантам и преподавателям профильных факультетов и вузов.

При подготовке издания были использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 января 2014 года.

2

Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране"

(с изменениями и дополнениями от 15 июня 2006 г., 1 декабря 2007 г., 7 мая, 25 ноября 2009 г., 22 ноября

2010 г., 27 июня 2011 г.)

Принят Государственной Думой 17 марта 1999 года Одобрен Советом Федерации 31 марта 1999 года

Настоящий Федеральный закон определяет организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны.

Комментарий к преамбуле

Вшироким смысле охрана представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности и защите конкретных объектов и (или) субъектов. При этом безопасность в данном случае выступает как отсутствие недопустимого риска (т.е. сочетания вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба), а под защитой подразумеваются меры, используемые для уменьшения риска, в том числе направленные на обнаружение и пресечение преступных посягательств на установленный порядок, собственность, личность.

Применительно к отдельной сфере жизнедеятельности понятие «охрана» дополняется специфическими чертами, обуславливающими особенности ее правового регулирования. Как на внутригосударственном, так и на международном уровне выделяется различное множество видов охраны: охрана труда и здоровья; охрана окружающей среды; охрана определенных природных ресурсов и объектов; охрана имущественных и личных неимущественных прав и интересов граждан; охрана осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и т.п.

Взависимости от сил и средств, предназначенных для обеспечения безопасности и защиты охраняемых объектов, в российском законодательстве выделяются следующие виды охраны:

государственная, вневедомственная и ведомственная. Особое место отводится частной охранной деятельности.

Государственная охрана — деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер. Предназначение государственной охраны, основные принципы и содержание деятельности по ее осуществлению, полномочия и функции органов государственной охраны, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью, регламентируются Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране».

Вневедомственная охрана — деятельность по обеспечению безопасности и защите охраняемых объектов (всех форм собственности), выполняемая на договорной основе имеющими на это право подразделениями системы МВД РФ. Более 20 лет деятельность вневедомственной охраны регулировалась постановлением Правительства РФ о 14 августа 1992 г. № 598, которым было утверждено Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации. Однако постановлением Правительства РФ от 6 октября 2011 г. № 824 указанное постановление признано утратившим силу с 1 января 2012 года. До вступления в силу приказа МВД

РФ от 27 апреля 2007 г. № 384 действовал также приказ МВД РФ от 22 марта 1993 г. № 121 «Об

3

утверждении Наставления по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны».

В2005 г. в целях оптимизации структуры вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и обеспечения надежной охраны имущества физических и юридических лиц Правительством РФ (см. постановление от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации») было создано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», подведомственное МВД РФ, на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны. Согласно постановлению Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 127 ФГУП «Охрана» МВД России» вправе охранять объекты, подлежащие государственной охране.

Специального федерального закона, регулирующего деятельность вневедомственной охраны при органах внутренних дел, еще не принято, в связи с чем до момента издания такого закона на военизированные и сторожевые подразделения организации, подведомственной МВД РФ, осуществляющие на договорной основе охрану объектов всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности, распространяется действие комментируемого Закона (за исключением ст. 5, 8 и 9).

Частная охранная деятельность — оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. К частным охранным организациям отнесены организации, специально учрежденные для оказания охранных услуг, зарегистрированные в установленном законом порядке и имеющие лицензию на осуществление частной охранной деятельности. К объектам частной охраны относятся недвижимые вещи (включая здания, строения, сооружения), движимые вещи (включая транспортные средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги), в том числе при их транспортировке.

Охранная деятельность частных охранных организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством РФ, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи. Однако частным охранным организациям запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными

и(или) расположенными на их территориях. Основные положения, регулирующие организацию и осуществление частной охранной деятельности, закреплены в Законе РФ от 11 марта 1992 г. № 2487- I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Ведомственная охрана — это деятельность по обеспечению безопасности и защите охраняемых объектов, выполняемая с применением предназначенных для этого сил и средств федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, имеющими право на создание такой охраны (см. комментарий к ст. 1).

Вотношении ведомственной охраны комментируемый Закон выполняет функцию рамочного нормативного правового акта, лишь в общих чертах определяющего организационно-правовые

4

основы ее создания и функционирования. Детальная же реализация законодательных норм осуществляется посредством подзаконного и локального нормотворчества соответствующих уполномоченных органов и лиц с учетом специфики деятельности ведомственной охраны, подчиненной конкретному федеральному органу исполнительной власти, включенному в особый перечень, утверждаемый Правительством РФ.

По существу, многие отсылочные нормы комментируемого Закона лишь сравнительно недавно стали получать свою надлежащую реализацию посредством принятия конкретных подзаконных актов федерального уровня (см. комментарий к ст. 4), однако говорить об их полном «комплекте» пока еще рано.

Возможно, именно рамочный характер комментируемого Закона обусловил столь незначительное внесение в него изменений за более чем 13-летний период действия (с момента вступления в силу и по состоянию на 1 января 2014 г. такие изменения вносились лишь 6 раз), что, однако, не свидетельствует о безупречности Закона, поскольку отдельные его нормы все-таки требует более детальной конкретизации, особенно те, что связаны с организацией ведомственной охраны, контролем и надзором за ее деятельностью. Что же касается гарантий правовой и социальной защиты работников ведомственной охраны, то эти гарантии и вовсе расплывчаты, поскольку в ст. 20 комментируемого Закона, исходя из буквального толкования, данным работникам гарантируется «все» и «ничего». «Все» подразумевает распространение на работников ведомственной охраны любых возможных гарантий правовой и социальной защиты, установленных действующим законодательством РФ, а «ничего» — это льготы, объем и порядок которых устанавливаются Правительством РФ, до сих пор не принявшим соответствующего акта, не смотря на солидный перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Такие нечеткие ссылочные формулировки комментируемого Закона вызывают на практике множество вопросов, неоднозначные толкования.

Для сравнения укажем, что, например, гарантии социальной защиты сотрудников полиции регламентированы отдельной главой 8 (не одной статьей, а целой главой!) Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Возможно, структура ведомственной охраны не так велика, как штат сотрудников полиции, да и запросы у ведомственной охраны «скромнее». Однако при исполнении своих должностных обязанностей сотрудники ведомственной охраны, порой, рискуют ничуть не меньше, чем полицейские, охраняющие на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ. И полагаем, сотрудники ведомственной охраны имеют равное с полицейскими право на детальную регламентацию предоставляемых им гарантий социальной защиты, поскольку основа этого права закреплена в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ равным образом для всех граждан России.

С учетом изложенного, полагаем, законодателю имеет смысл несколько подробнее взглянуть на ситуацию, связанную с организационно-правовым регулированием деятельности ведомственной охраны, «выведя» ее из «тени» локального нормотворчества ведомственных охранных предприятий на федеральный уровень, как того требуют положения комментируемого Закона. В том числе посредством «стимулирования» федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем ведомстве охранные предприятия, на более решительные шаги в отношении правовой регламентации деятельности «своих подчиненных». При этом следует «вывести» из сферы правого регулирования комментируемого Закона деятельность вневедомственной охраны, которая, хотя и близка по своей сути ведомственной охране, должна регламентироваться самостоятельным законом.

5

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:

ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;

охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств;

пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;

внутриобъектовый режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.

Комментарий к ст. 1

1. Исторические корни охраны восходят еще к первобытнообщинному строю. На протяжении последующего развития человечества менялись только способы охраны, обусловленные развитием средств охранной деятельности. Суть же данного труда оставалась и будет оставаться (в обозримом будущем) одной и той же — защитить имущество (а подчас и жизнь) собственника от преступных посягательств1.

Сразу после событий 1917 г. наиболее распространенной формой всеобщего вооружения народа стали отряды Красной гвардии. Они формировались на заводах и фабриках для охраны средств производства, станков, сырья и готовой продукции. 28 октября 1917 г. НКВД издал постановление «О рабочей милиции» В 1919 г. были созданы подразделения специализированной промышленной милиции, в обязанности которых входило поддержание порядка и спокойствия в стране, охрана гражданских учреждений и сооружений общегосударственного значения (телеграф, телефон, почта, водопровод).

Во время новой экономической политики появились различные формы собственности: частная, акционерная, общественная. Владельцы мастерских, фабрик, банков организовывали свои охранные службы, которые не были подчинены НКВД. Это осложняло и без того непростую криминальную обстановку. В 1921 г. была ликвидирована промышленная милиция и организована новая форма охраны — ведомственная милиция. Она подразделялась на горно-приисковую, промысловую, фабрично-заводскую, портовую и т.д., подчинялась местному начальнику отдела милиции, а содержалась за счет охраняемых ими предприятий. В 30-е годы в крупных промышленных центрах вслед за Москвой начали формироваться отряды ночной охраны. Сотрудники патрулировали по установленным маршрутам пешком, на лошадях, иногда на мотоциклах или автомобилях. В то же время Главным управлением милиции был разработан первый типовой договор на принятие объектов под охрану. Суммы доходов за охранные услуги,

1 URL: http://ohrana.nnov.ru/history/historyrus

6

поступающие от предприятий на содержание ведомственной милиции, являясь целевыми средствами краевых, областных и республиканских управлений милиции в местные бюджеты не переводились.

Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., взаимодействуя с другими службами, ведомственная милиция вела решительную борьбу с любыми посягательствами на государственное имущество. По окончании войны была объявлена широкая амнистия осужденных. На свободу вышли тысячи уголовных элементов. Криминогенная обстановка в стране значительно осложнилась. К началу 50-х годов остро встал вопрос о коренном улучшении сторожевой охраны государственной и общественной собственности2.

29 октября 1952 г. постановлением Совета Министров СССР № 4633-1835 «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств» была создана вневедомственная наружная сторожевая охрана (ВНСО) при органах Министерства внутренних дел.

Дальнейшим шагом по пути повышения надежности охраны товарно-материальных ценностей, сокращения численности сторожевого состава и удешевления ее содержания явилось принятие Советом Министров СССР постановления от 24 января 1959 г. № 93-42 «Об упорядочении охраны предприятий, организаций и учреждений». В нем вместо многочисленных видов охраны предусматривалось установление двух видов охраны: военизированной и сторожевой. Военизированная охрана предназначалась для особо важных и режимных объектов и сторожевая — для мелких промышленных предприятий и строительных организаций, а также хозяйственных, торговых и других объектов.

Следующим этапом стало принятие постановление Совмина СССР от 14 марта 1961 г. № 219 «О ведомственной военизированной охране» и постановление Совмина РСФСР от 18 мая 1962 г. № 670 «О мерах по внедрению технических средств охраны на объектах, охраняемых ведомственной военизированной и сторожевой охраной и вневедомственной сторожевой охраной», которые поставили перед вневедомственной и ведомственной охраной новые задачи, в том числе по внедрению технических средств охраны.

Таким образом, в период с 1959 г. и до 1999 г. ведомственная охрана в СССР, затем в Российской Федерации, по своей структуре, условиям комплектования, функциональным обязанностям сотрудников, а также наличию огнестрельного оружия подразделялась на две основные категории:

1) военизированная охрана (ВОХР). Ее подразделения имели командно-караульную структуру, штат предусматривал наличие начальника команды (начальника подразделения), начальников караулов (по сменам), в крупных командах также начальников отделений (постов), дежурных ПЦО, кинологов. Работники ВОХР были вооружены табельным огнестрельным оружием. Указом Президиума ВС СССР от 19 июня 1984 г. № 411-XI «О задержании правонарушителей работниками военизированной охраны и применении ими в исключительных случаях оружия» работникам военизированной охраны предоставлялось право доставлять в служебное помещение военизированной охраны или в милицию и производить административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с посягательством на охраняемые объекты, другое государственное или общественное имущество, в целях пресечения правонарушений, установления личности нарушителей и составления протокола о правонарушении. Согласно названному указу для выполнения служебного долга по защите охраняемых объектов, другого государственного и

2 URL: http://www.ohranakuban.ru/about/istoriia_sozdaniia_vedomstva/

7

общественного имущества от посягательств работникам военизированной охраны предоставляется право в исключительных случаях, в качестве крайней меры применять оружие:

для отражения вооруженного нападения на охраняемые объекты, когда все иные меры по пресечению нападения оказались безрезультатными;

для отражения нападения на работника военизированной охраны при исполнении им служебных обязанностей, когда его жизнь подвергается непосредственной опасности;

при задержании оказывающего вооруженное сопротивление лица, совершившего преступление на территории объекта или застигнутого на месте преступления, когда другими способами и средствами задержать его оказалось невозможно; 2) сторожевая охрана. Обеспечивалась посредством охраны объектов сторожами-вахтерами

(гражданскими лицами), как правило, невооруженными, хотя, в некоторых случаях допускалось их вооружение гражданским оружием самообороны (электрошокерами отечественного производства, устройствами УДАР, личными газовыми и травматическими пистолетами); иногда — гладкоствольными охотничьими ружьями. Так, в частности, гладкоствольные ружья и карабины для самозащиты и охраны имущества могли использовать сотрудники Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству согласно приказу Роскомзема от 20 июля 1994 г. № 51 «Об обеспечении госземинспекторов служебным оружием». Данным приказом предписывалось принять к руководству согласованные с МВД России Табель видов и норм положенности служебного огнестрельного оружия и боеприпасов соответствующим инспекторам по использованию и охране земель Роскомзема и его органов на местах и Порядок учета, контроля и отчетности оружия и боеприпасов в органах Роскомзема. И только спустя почти восемь лет приказом Росземкадастра от 23 декабря 2002 г. № П/377 «Об оружии» приказ Роскомзема от 20 июля 1994 г. № 51 был признан утратившим силу, а территориальным органам Федеральной службы земельного кадастра России, имеющим в своем распоряжении служебное оружие и боеприпасы, было предписано:

запретить сотрудникам ношение и использование служебного оружия и боеприпасов с момента получения приказа Росземкадастра от 23 декабря 2002 г. № П/377;

реализовать в срок до 1 февраля 2003 г. служебное оружие и боеприпасы, а также аксессуары к ним в установленном законодательством порядке;

аннулировать лицензии (разрешения) на право хранения и ношения оружия после его реализации;

зачислить полученные от реализации средства от оружия, боеприпасов и аксессуаров в доход федерального бюджета в соответствии с установленным порядком.

В 1999 г. был принят комментируемый Закон, и уже в 2000 г. утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти (изначально их было 15), имеющих право на создание государственной ведомственной охраны. На сегодняшний день этот перечень состоит из 13 органов.

Понятие ведомственной охраны, закрепленное в комментируемой статье, характеризируется следующими признаками:

1) охрана — это не единичные действия, это совокупность создаваемых специально уполномоченными на это органами сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов (см. подробнее комментарий к ст. 9);

Охрана объектов, как правило, осуществляется путем организации деятельности подразделения ведомственной охраны на постах в сочетании с применением технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак в целях своевременного обнаружения противоправных действий против объекта и его защиты.

8

Защита объектов осуществляется путем оборудования на них или подступах к ним физических барьеров в сочетании с применением работниками ведомственной охраны физической силы и подручных средств, служебных собак, технических средств воздействия или оружия.

Таким образом, охрану и защиту объекта можно обозначить как комплекс организационных и технических мер по обеспечению контроля над объектом, сохранности на нем материальных средств, ограждения их от противоправных посягательств и враждебных действий;

2) охрана обеспечивается федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления. То есть, четко обозначен уровень реализации ведомственной охраны — федеральный, соответственно, органы исполнительной власти субъектов РФ не вправе заниматься ведомственной охраной. В субъектах РФ могут функционировать только подведомственные уполномоченному на создание ведомственной охраны федеральному органу исполнительной власти территориальные подразделения (см. комментарий к ст. 5).

Так, например, согласно постановлению Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 775 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» ведомственная охрана создается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Ведомственная охрана состоит из органа управления ведомственной охраны и территориальных подразделений ведомственной охраны в федеральных округах и субъектах РФ.

Органом управления является федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Орган управления:

координирует работы по обеспечению защиты охраняемых объектов;

организует проведение опытно-конструкторских и проектных работ по совершенствованию средств инженерно-технической защиты и охранно-пожарной сигнализации;

осуществляет сбор и анализ информации, проводит консультации по вопросам обеспечения защиты и безопасности охраняемых объектов;

организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников ведомственной охраны, участвует в разработке учебных программ и создании материальнотехнической базы обучения; 3) общее целевое назначение охраны заключается в защите охраняемых объектов от

противоправных посягательств.

Конкретные цели охраны, силы и средства для ее обеспечения определяются соответствующим ведомством, имеющим право на создание государственной ведомственной охраны. Так, например, согласно приказу Минтранса РФ от 24 ноября 2008 г. № 192 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации» охрана объектов гражданской авиации организуется с целью

обеспечения порядка, исключающего проникновение посторонних лиц в контролируемую зону аэропорта (аэродрома), на объекты жизнеобеспечения гражданской авиации, а также в здания и помещения, доступ в которые контролируется, и в зависимости от их расположения, важности и местных условий осуществляется путем:

организации пропускного и внутриобъектового режимов;

патрулирования на специально оборудованных транспортных средствах или пешими стрелками по утвержденным маршрутам; выставления стационарных постов;

9

оборудования инженерно-техническими средствами охраны;

использования служебных собак.

Согласно приказу Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21 сентября 2010 г. № 400 «Об утверждении Порядка организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта» охрана стационарных объектов (зданий, строений, сооружений, их отдельных частей или помещений; территорий, занимаемых ими, или прилегающих к ним, отдельных территорий) осуществляется следующими способами:

выставления постовых на посты, в сочетании с использованием инженерных и технических средств охраны (ИТСО), систем безопасности, связи, а также служебных собак;

патрулирования, при котором наряды передвигаются по участку обслуживания или постовой перемещается по установленному маршруту с остановками для периодического осмотра ограждения, территории, зданий, сооружений, помещений, расположенных на охраняемом объекте;

оперативного дежурства, при котором постовой (наряд) находится в караульном помещении или вблизи от охраняемых объектов в готовности немедленно выдвинуться к месту нарушения, обнаруженного с помощью технических средств охраны;

комбинированием указанных способов.

Выбранный способ охраны объектов определяет порядок расположения постов (постовых), ИТСО, движения нарядов по установленным маршрутам, и должен обеспечить:

максимально полный контроль за охраняемым объектом;

возможность визуального наблюдения постовым в границах своего поста, а при необходимости, и части соседнего поста;

действия резерва караула (наряда) согласно боевому расчету, а также его своевременное выдвижение к местам срабатывания технических средств охраны или вмешательства посторонних лиц в работу железнодорожного транспорта;

оказание взаимопомощи постовым соседних постов;

поддержание непрерывной связи начальника караула (отделения) с постовыми, нарядами. 2. Охраняемые объекты можно условно разделить на несколько категорий:

1) здания, строения и сооружения.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 2) под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Согласно этому же закону сооружение — результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

10