Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

вводного инструктажа и первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий (должностей), работники которых не связаны с эксплуатацией оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, освобождаемых от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждает директор филиала (начальник отряда) по согласованию с профсоюзной организацией;

профессиональной (начальной) подготовки (технической учебы) по предметам обучения, в установленном объеме для данного вида рабочей профессии, включая изучение Правил по охране труда в ведомственной охране железнодорожного транспорта, Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (ПТЭ), в том числе приложений № 7 «Инструкция по сигнализации на железнодорожном транспорте Российской Федерации и № 8 «Инструкция по движению поездов и маневровой работе на железнодорожном транспорте Российской Федерации, настоящей Инструкции и других нормативных, локальных нормативных актов, знание которых необходимо при исполнении должностных обязанностей;

стажировки на рабочем месте по направлениям работ, подлежащих выполнению работником в процессе его трудовой деятельности, по утвержденной руководителем отряда (филиала) программе (плану стажировки);

проверки теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасного выполнения работ.

8. В ч. 8 комментируемой статьи содержатся отсылочные нормы к Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». В п. «т» ч. 1 ст. 9 данного закона предусмотрено, что работники ведомственной охраны, исполняющие обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Государственная дактилоскопическая регистрация — деятельность, осуществляемая указанными в настоящем Федеральном законе органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека. В Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится и дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности человека.

Введение в комментируемую статью положений об обязательной государственной дактилоскопической регистрации работников ведомственной охраны обусловлено усилением контроля за оборотом служебного оружия и исключение неправомерного применения оружия при исполнении должностных обязанностей, связанных с учетом, хранением, ношением и использованием оружия работниками ведомственной охраны. Однако обязательное дактилоскопирование выступает здесь не только как мера предосторожности и возможность проверки сотрудника на причастность к противоправным действиям, это и возможность спасти ему жизнь. Проведение процедуры обязательной дактилоскопической регистрации возлагается на органы внутренних дел.

Статья 7. Ограничения при приеме на работу в ведомственную охрану

Гражданин не может быть принят на работу в ведомственную охрану в случаях:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

51

наличия у него неснятой или непогашенной судимости; отсутствия регистрации по месту жительства;

наличия подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу.

Комментарий к ст. 7

1.Статья 7 комментируемого Закона содержит перечень ограничений при приеме на работу в ведомственную охрану.

Так, не может быть принят на работу в ведомственную охрану гражданин, который вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным.

В соответствии с положениями ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (см. гл. 31 ГПК РФ). Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Согласно ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (см. гл. 31 ГПК РФ). Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном ст. 37 ГК РФ. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

2.Работником ведомственной охраны не может быть гражданин, имеющий неснятую или непогашенную судимость.

В соответствии со ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с УК РФ учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Судимость погашается:

а) в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, —

по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

52

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания;

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по истечении восьми лет после отбытия наказания;

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, — по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Приказом МВД РФ от 7 ноября 2011 г. № 1121 утвержден Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

3. На работу в ведомственную охрану не может быть принят гражданин, не имеющий регистрации по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место жительства — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее

53

наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в которых он проживает временно.

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»).

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел (см. Административный регламент исполнения ФМС России, ее территориальными органами и МВД России, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденный приказом ФМС России и МВД России от 1 августа 2013 г. № 338/587; см. Административный регламент предоставления ФМС России государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденный приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288).

Проживание гражданина РФ без регистрации по месту жительства влечет административную ответственность (ст. 19.15 КоАП РФ)).

4.При приеме на работу в ведомственную охрану отказывают при наличии у гражданина заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей.

С целью выявления заболеваний, препятствующих поступлению на работу в ведомственную охрану, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» проводятся обязательные предварительные осмотры кандидатов на должность работников ведомственной охраны при их поступлении на работу.

5.Основанием отказа в приеме на работу в ведомственную охрану является лишение гражданина права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу.

В соответствии со ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, лишение права занимать определенные должности или

54

заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.

Статья 8. Охраняемые объекты

Ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в том числе закрепленных за ее учреждениями на праве оперативного управления), объектов, являющихся собственностью акционерных обществ (их дочерних обществ) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за подведомственными Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" федеральными государственными унитарными предприятиями, а также объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, в отношении которых Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" осуществляет права собственника их имущества, и объектов, являющихся собственностью организаций Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии".

Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 8

1. Часть 1 комментируемой статьи конкретизирует объекты, в отношении которых ведомственная охрана обеспечивает защиту. К таким объектам относятся:

55

1)объекты, являющиеся государственной собственностью и находящиеся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти (см. комментарий к ст. 1);

2)объекты, являющиеся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в том числе закрепленные за ее учреждениями на праве оперативного управления) (см. ст. 17, 18 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 346 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 369»);

3)объекты, являющиеся собственностью акционерных обществ (их дочерних обществ) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (см. Указ Президента РФ от 23 ноября 2011 г. № 1534 «О перечне открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и подлежат передаче Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в качестве имущественного взноса Российской Федерации»);

4)объекты, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные на праве хозяйственного ведения за подведомственными Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» федеральными государственными унитарными предприятиями (см. Приложение № 2 к Указу Президента РФ от 20 марта 2008 г. № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»);

5)объекты, являющиеся собственностью Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» (см. ст. 5 Федерального закона от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»);

6)объекты, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, в отношении которых Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» осуществляет права собственника их имущества (см. Указ Президента РФ от 6 марта 2009 г. № 243 «О формировании имущества Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»);

7)объекты, являющиеся собственностью организаций Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии».

Положения комментируемой статьи имеют принципиальное значение для всей деятельности ведомственной охраны, поскольку тесно связаны с нормами ст. 10, определяющими условия финансирования и материально-технического обеспечения. Защиту перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи объектов можно условно отнести к основной деятельности ведомственной охраны, обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных средств. Защита объектов, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, относится уже к неосновной (также условно) деятельности ведомственной охраны, позволяющей ей получать от этой деятельности доходы помимо бюджетных ассигнований.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами. Поскольку единой формы договора по защите охраняемых объектов не предусмотрено, каждое ведомство с учетом своей специфики вправе самостоятельно разработать типовые формы таких договоров, ориентируясь при этом на нормы ГК РФ (см. гл. 27 и др.). Такие договоры согласно ст. 422 ГК РФ

56

должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент их заключения.

Так, например, приказом Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации (ФГП ВО ЖДТ России) от 28 октября 2011 г. № К-10/29525 утверждены:

Типовой договор на оказание услуг по сопровождению и охране грузов в вагонах, контейнерах сменным способом при перевозке железнодорожным транспортом с оплатой через расчетные счета ФГП ВО ЖДТ России;

Типовой договор на оказание услуг по сопровождению и охране грузов в вагонах, контейнерах сменным способом при перевозке железнодорожным транспортом с оплатой через расчетный счет ОАО «РЖД».

Этим же приказом директорам филиалов ФГП ВО ЖДТ России на железных дорогах и начальнику отдела договорной работы, регулирования ставок и контроля доходов в сфере охраны грузов ФГП ВО ЖДТ России предписано заключать договоры по установленным формам.

Следует отметить, что положения ч. 2 комментируемой статьи во взаимосвязи с ч. 1 в некоторых случаях неверно истолковываются на практике, что подтверждается рядом судебных разбирательств, свидетельствующих о понуждении отдельных организаций на заключение договора по ведомственной охране объектов.

Так, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для понуждения ОАО «РЖД» к заключению договора с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на охрану поста электрической централизации и грузовых парков станции Великие Луки, поскольку исходя из положений ст. ст. 1, 421, 445 ГК РФ, ст. ст. 3, 5 ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 20, 23 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», противодействие терроризму и обеспечение транспортной безопасности являются функцией государства, и, следовательно, устранение правовых коллизий по обеспечению охраны наиболее важных объектов железнодорожного транспорта находится в ведении Правительства РФ, тогда как действующее законодательство не содержит обязанности владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования по обеспечению охраны наиболее важных объектов железнодорожного транспорта. Доводы представителя истца о том, что ОАО «РЖД», как владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта, должно нести бремя его содержания, что должно выражаться, в том числе, в обеспечении охраны поста электрической централизации и грузовых парков станции Великие Луки, являются необоснованными

ине могут быть приняты во внимание, поскольку сами по себе мероприятия по охране указанного объекта подразумевают под собой совершение ОАО «РЖД» определенных действий, направленных на заключение соответствующего договора на охрану данного поста электрической централизации

игрузовых парков станции Великие Луки. Поскольку действующее законодательство предусматривает, что для осуществления охраны указанного объекта необходимо привлечение на возмездной основе специализированных подрядных организаций, судебная коллегия полагает, что требования истца фактически направлены на понуждение ОАО «РЖД» к заключению соответствующего гражданско-правового договора, что недопустимо с точки зрения закона (см. постановление Президиума Московского городского суда от 15 марта 2013 г. по делу № 44г-7/13).

По другому делу в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия по не заключению договора об охране объектов образовательных организаций и возложении обязанности

25 URL: http://www.zdohrana.ru/docs/service_document/prikaz2011/Prikaz_FGP_VO_ZHDT_Rossii_ot_28_10_2011_N_K_10_295.pdf

57

заключить такой договор было отказано по причине того, что подлежащие охране объекты являются государственной формой собственности, что подтверждается соответствующим перечнем, и согласно ч. 1 комментируемой статьи подлежат ведомственной охране в обязательном порядке, т.е. без заключения договора (см. определение Приморского краевого суда от 5 августа 2013 г. № 33-6475).

Интересно также отметить, что в 2002 г. в Государственную Думу РФ был внесен законопроект (проект федерального закона № 200212-3, принят к рассмотрению 14 мая 2002 г. протоколом заседания Совета ГД РФ № 121), предусматривающий исключение ч. 2 комментируемой статьи с целью исключения возможности заниматься коммерческой деятельностью ведомственной охране и соответственно федеральным органам исполнительной власти, создавшим такую охрану. По мнению субъектов права законодательной инициативы (проект был внесен депутатами ГД РФ Г.В. Гудковым, М.И. Гришанковым, С.И. Загидуллиным, А.Д. Куликовым, Г.И. Райковым, В.И. Черепковым), предоставление ведомственной охране права осуществлять на договорной основе защиту охраняемых объектов иных, наряду с государственной, форм собственности (частной, муниципальной), находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, необоснованно расширяет полномочия ведомственной охраны, не отвечает целям и задачам, на достижение и решение которых она создавалась, ставит в привилегированное положение отдельные министерства, разрешая только им заниматься коммерческой деятельностью путем создания ведомственной охраны.

Коме того, в пояснительной записке к проекту федерального закона № 200212-3 субъекты права законодательной инициативы указали, что расширение полномочий ведомственной охраны путем предоставления ей права осуществлять на договорной основе защиту охраняемых объектов иных форм собственности, влечет за собой появление на рынке охранных услуг нового субъекта в лице федерального органа исполнительной власти, создавшего ведомственную охрану, и тем самым ставит в неравное положение других его участников и, прежде всего, частную охрану. Это проявляется, в частности, в том, что ведомственной охране, также как и сотрудникам ведомственной охраны, не требуется получать лицензию на охранную деятельность, она имеет право использовать в своей деятельности не только служебное, но и боевое ручное стрелковое оружие, которое может получать во временное пользование бесплатно в органах внутренних дел. Имеет ведомственная охрана, по сравнению с частной охраной, и ряд других преимуществ, в том числе вытекающих из самого факта принадлежности к федеральному органу исполнительной власти, создавшему ведомственную охрану. Такого положения при рыночной экономике, естественно, быть не должно и государство, путем приведения законодательства в соответствие с законами рынка, должно устранять подобные ситуации.

С учетом изложенного и, исходя из государственных интересов, ведомственной охране должно быть оставлено право осуществлять защиту только охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, которое и закреплено в ч. 1 комментируемой статьи. Оставление же за ведомственной охраной права осуществлять защиту объектов иных форм собственности на договорной основе создает благоприятные условия для коммерциализации федеральных органов исполнительной власти, переориентации их деятельности на извлечение прибыли, коррумпированности чиновников, финансовых злоупотреблений, объективно затрудняет осуществление действенного контроля как федеральным органом исполнительной власти, создавшим ведомственную охрану, так и органом

58

внутренних дел, за оборотом служебного и боевого ручного стрелкового оружия, используемого ведомственной охраной, и тем самым создает реальную угрозу общественной безопасности.

Внесенное указанными субъектами права законодательной инициативы предложение, мягко говоря, вызывает удивление, поскольку оно весьма очевидно не согласуется с действующими нормами ГК РФ, Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и других нормативно-правовых актов, позволяющих государственным предприятиям получать часть дохода от неосновной деятельности. Кроме того, даже некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность при условии, что это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Также очевидно и неверное понимание того, что предоставление ведомственной охране права осуществлять на договорной основе защиту объектов иных форм собственности, влечет за собой появление на рынке охранных услуг нового субъекта в лице федерального органа исполнительной власти, создавшего ведомственную охрану, и тем самым ставит в неравное положение других его участников и, прежде всего, частную охрану. Можно привести и другие доказательства, подтверждающие необоснованность предложения об исключении ч. 2 комментируемой статьи, однако, полагаем, они будут излишни, поскольку проект федерального закона № 200212-3, даже не получив своего дальнейшего продвижения, 10 декабря 2002 г. был снят с рассмотрения ГД РФ в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы.

3. Согласно положениям ч. 3 комментируемой статьи Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями. Однако утверждается этот Перечень в порядке, установленном Правительством РФ.

Так, в постановлении Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны» обозначено, что перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МВД РФ. Однако руководители федеральных органов исполнительной власти, являющихся военизированными организациями, вправе указанные перечни утверждать без такого согласования.

Приказом Минтранса РФ от 15 марта 2011 г. № 83, например, утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» состоящий из двух разделов:

объектов государственной формы собственности;

объектов иных форм собственности, находящихся в ведении Минтранса России, охраняемых ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с заключенными договорами.

Приказом Федерального космического агентства от 28 октября 2010 г. № 165 утвержден Перечень охраняемых ведомственной охраной Федерального космического агентства объектов ракетно-космической промышленности.

Статья 9. Специальные средства и огнестрельное оружие, используемые ведомственной охраной

Работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия.

59

Специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством Российской Федерации.

Имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти и организации могут получать во временное пользование на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них обязанностей по защите охраняемых объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации об оружии.

Оборот служебного огнестрельного оружия, боевого ручного стрелкового оружия, патронов и боеприпасов к нему осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оружии.

Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств определяются Правительством Российской Федерации.

Ведомственная охрана в государственных военизированных организациях использует боевое ручное стрелковое оружие, находящееся на вооружении указанных организаций, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 9

1. Настоящий Закон наделил работников ведомственной охраны полномочиями по защите и охране объектов от противоправных посягательств. Осуществление этих полномочий требует наличия у ведомственной охраны специальных средств и служебного огнестрельного оружия.

Условия и пределы применения специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны регламентируются положениями ст. 13, 15 и 16 комментируемого Закона (см. комментарий к указанным статьям).

В качестве специальных средств работниками ведомственной охраны при исполнении служебных обязанностей могут применяться: резиновые палки; слезоточивый газ; наручники; средства принудительной остановки транспорта и пр. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. № 73 к специальным средствам также отнесены служебные собаки.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» определяет огнестрельное оружие как оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. К служебному оружию согласно этому же закону относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, а также огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия. Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского — по следообразованию на пуле и гильзе, огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского по следообразованию на гильзе. Емкость магазина (барабана)

60