Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Отдельная архитектурная постройка, предназначенная для использования в производственных, торговых, складских, коммунальных и иных целях, не связанных с проживанием человека, относится к строению3;
2) прилегающие к зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории.
Территорией, прилегающей к зданиям, строениям и сооружениям, следует признать земельные участки в пределах границ землеотвода, установленных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Акватория — водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (п. 1 ст. 1 Водного кодекса РФ) (например, акватория речного порта).
Согласно ст. 55 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ территорию порта составляют земельные участки, отведенные порту в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в том числе зоны, необходимые для его перспективного развития. Акваторию порта составляют отведенные порту в установленном законодательством Российской Федерации порядке участки акватории в пределах внутренних водных путей, в том числе рейды и подходы к порту. Обозначение границ акватории порта осуществляется бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте;
3) транспортные средства.
Транспортное средство — устройство, предназначенное для перевозок по дорогам людей, грузов или установленного на нем оборудования (см. ст. 1 Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Почти идентичное понятие содержится в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст. 2), где под транспортным средством понимается устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем;
4) грузы.
Груз — материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке (ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»). Более развернутое определение груза дано в ст. 2 Федерального закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», где в качестве груза понимается объект (в том числе изделия, предметы, полезные ископаемые, материалы, сырье, отходы производства и потребления), принятый в установленном порядке для перевозки в грузовых вагонах, контейнерах.
В самом общем виде можно сказать, что грузом являются различные материальные объекты, предназначенные для перевозки;
5)денежные средства (см. ст. 128 ГК РФ);
6)иное имущество (см. ст. 128 ГК РФ).
Ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и других объектов, обозначенных в ст. 8 комментируемого Закона. Конкретный перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством РФ.
3 См. Шляпников А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране». М.,
2006.
11
Так, например, Перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 июня 2009 г. № 891-р. В данный Перечень, в частности, входят:
искусственные сооружения и другие объекты стратегического назначения, за исключением объектов, подлежащих охране подразделениями внутренних войск МВД России;
посты электрической централизации внеклассных железнодорожных станций и железнодорожных станций первого класса;
информационные вычислительные центры и узлы связи;
центры диспетчерского управления;
запасные пункты управления;
базы и склады специального назначения;
парки узловых железнодорожных станций, сортировочные парки станций и парки станций, где осуществляются работы с опасными грузами;
объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение (предназначенные для выполнения мобилизационных планов).
Перечень объектов, подлежащих охране ведомственной охраной Министерства обороны РФ, содержится в приложении № 2 к приказу Минобороны РФ от 30 декабря 2001 г. № 541.
Особо интересной представляется классификация объектов, принятая в ФГУП «СВЯЗЬбезопасность» и закрепленная в Регламенте обеспечения безопасности объектов от 24 августа 2010 г.4. Согласно данному Регламенту все охраняемые объекты, их помещения и территории в зависимости от значимости и концентрации материальных ценностей, размещенных на объекте, последствий от возможных преступных посягательств на них подразделяются на три категории: А, Б и В.
Объекты категории А — это объекты особо важные, противоправные действия (кража, грабеж, разбой, терроризм и другие) на которых, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации могут привести к крупному, особо крупному экономическому или социальному ущербу обществу, государству, крупному предприятию, или экологии. К таким объектам относятся:
эксплуатационно-технические здания и линейно-кабельные сооружения режимных объектов связи;
эксплуатационно-технические здания и линейно-кабельные сооружения Объектов, обеспечивающих работу на территории более одного региона Российской Федерации;
помещения и объекты по работе с клиентами;
представительства международных организаций;
складские помещения для оборудования, содержащего драгметаллы;
кассы предприятий и учреждений;
сейфовые комнаты, предназначенные для хранения денежных средств;
хранилища секретной документации, изделий;
комнаты хранения оружия.
Объекты категории Б — это объекты, противоправные действия на которых могут привести к экономическому ущербу: социальных, промышленных, коммерческих предприятий, отдельных поселений и граждан. К таким объектам относятся:
4 URL: http://www.svbc.ru/about/documents/internal.php
12
вспомогательно-технические здания объектов;
объекты в арендуемых помещениях;
автономные (не обслуживаемые) объекты;
объекты с хранением или размещением изделий технологического назначения, нормативнотехнической документации, инвентаря и другого имущества;
объекты с хранением или размещением компьютерной техники, оргтехники, видео- и аудиотехники, автомобилей и запасных частей к ним, и другого аналогичного имущества. Объекты категории В — объекты, противоправные действия на которых могут привести к
выводу из строя или ограничению работы объектов категории Б. К таким объектам относятся линейно-кабельные сооружения объектов связи общего назначения.
Объекты, не вошедшие в указанные перечни, классифицируются по ближайшему аналогу с учетом возможного риска и ущерба вследствие преступного посягательства на них. Каждой категории Объектов должен соответствовать определенный класс (степень) защиты конструктивных элементов (ограждающих конструкций и элементов инженерно-технической укрепленности). Класс защиты — комплексная оценка, учитывающая размещение, прочностные характеристики, особенности конструктивных элементов и показывающий степень достаточности обеспечения надлежащей защиты Объекта, оборудованного техническими системами безопасности (охраны).
3. Пропускной режим представляет собой порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов.
Пропускной режим представляет собой систему регулирования доступа на охраняемый объект. При разработке пропускного режима, как правило, учитываются следующие факторы:
масштабы объекта;
рельеф местности;
существующая система ограждения;
характер деятельности предприятия;
численность сотрудников;
количество и виды собственных транспортных средств.
Исходя из этих факторов разрабатывается индивидуальная схема пропускного режима. К основным этапам разработки контрольно-пропускного режима, можно отнести5:
1)во-первых, определение места, где должны быть установлены контрольно-пропускные пункты для персонала и транспортных средств. На данном этапе предварительно проводится анализ движения грузового потока, оценивается пропускная способность контрольного пункта. Действия охранной организации ни в коем случае не должны негативно влиять на существующий производственный режим предприятия, поэтому в каждом случае продумывается оптимальный вариант организации контроля доступа на подведомственную территорию;
2)во-вторых, выявление структурных подразделений предприятия, требующих усиленной охраны. Таким образом, контрольно-пропускные пункты устанавливаются на входах, а при необходимости могут функционировать в пределах предприятия;
3)в-третьих, разработка правила доступа на объект (инструкции), которыми будут руководствоваться сотрудники охраны. Регламент согласовывается с руководством и неукоснительно соблюдается. Большую важность представляют инженерно-технические решения,
5 URL: http://www.rosprom-security.ru/uslugi/propusknoy-rezhim/
13
применяемые для обеспечения эффективной охраны протяженной территории. Инструкция о пропускном режиме предприятия представляет собой свод правил, обязательных для соблюдения сотрудниками охранного предприятия. В такой инструкции, как правило, содержатся следующие положения:
ответственность охранной структуры, организующей пропускной режим на объекте;
разрешенные к применению санкции в отношении лиц, нарушающих пропускной режим;
порядок пропуска командированных лиц и посетителей;
виды пропусков, их статус, порядок выдачи временных разрешений на посещение объекта;
порядок замены утерянных пропускных документов;
организация учета физических лиц и транспортных средств, пропущенных на объект.
В инструкции также перечисляются все контрольно-пропускные пункты на предприятии, регламентируются требования по эксплуатации оборудования и электронной техники, входящих в комплекс охранно-пропускной системы.
Каждое ведомство издает свои акты, регулирующие порядок организации пропускного режима. Так, например, в соответствии с приказом Минтранса РФ от 24 ноября 2008 г. № 192 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации» дежурный контрольно-пропускного пункта (далее — дежурный КПП) назначается на пункты пропуска людей и транспортных средств предприятий, организаций, учреждений с целью исключения бесконтрольного входа (выхода) персонала охраняемых объектов и посетителей, вноса (выноса), ввоза (вывоза) материальных ценностей, проезда автотранспорта, а также для осуществления постоянного контроля за движением материальных средств и исключения возможностей проникновения на охраняемые объекты посторонних лиц, в том числе на транспортных средствах.
Дежурный КПП выполняет задачи по обеспечению пропускного режима, охране порученного ему поста и подчиняется начальнику караула. Дежурный КПП при выполнении должностных обязанностей осуществляет следующие действия:
точно выполняет требования инструкции о пропускном режиме, установленном на данном объекте;
использует установленные на КПП технические средства контроля допуска;
тщательно проверяет пропуска проходящих через КПП лиц, обращает особое внимание на правильность их оформления (срок действия, шифры, печати, подписи, соответствие их имеющимся на КПП образцам, а также соответствие фотокарточки предъявителя пропуска или другого документа). Посетителей по разовым пропускам пропускает только после проверки документов, удостоверяющих их личность;
проверяет по материальному пропуску (путевому листу) при вносе (выносе) или ввозе (вывозе) какого-либо имущества соответствие наименований и количества материалов с записью в материальном пропуске (путевом листе), а также соответствие подписей, печатей, даты оформления пропуска;
задерживает лиц, пытающихся проникнуть на объект (с объекта) с нарушением пропускного режима, а также по недействительным пропускам (документам), и вызывает начальника караула; досматривает проходящий транспорт с целью исключения проникновения на к объект
посторонних лиц и незаконного вывоза материальных средств, а также вывоза (выноса) их по устным распоряжениям.
14
4. Порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности является внутриобъектовым режимом.
Трудовой распорядок, преимущественно, определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Однако для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами (см. подробнее ст. 189 Трудового кодекса РФ). В качестве примера укажем на Правила внутреннего трудового распорядка ФГУП «СВЯЗЬбезопасность», согласованные и утвержденные 27 декабря 2012 года6. Правила внутреннего трудового распорядка ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», регламентируют в соответствии с Трудовым кодексом РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность».
Приказом ФГУП ВО ЖДТ России от 20 февраля 2012 г. № К-10/85 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»7.
Внутриобъектовый режим создается на предприятиях, где обрабатывается информация, содержащая государственную тайну. Кроме того, специальный режим может быть введен на объектах, где для защиты корпоративных интересов необходимо обеспечить конфиденциальность сведений. Разработка системы, при которой риск утечки информации сведен к минимуму, является очень сложной и ответственной задачей, поскольку в данном процессе задействованы не только специалисты охранной структуры, но и сотрудники предприятия8.
Так, например, для создания надежного режима секретности на промышленном объекте ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» используются следующие методики9:
информация защищается электронными системами (автоматизированными средствами программного обеспечения);
информация на бумажных носителях и съемных дисках хранится в охраняемых помещениях;
проводятся инструктаж, обучение и соответствующая подготовка сотрудников производственных, хозяйственных и управленческих подразделений;
создается служба безопасности и специальное (режимно-секретное) подразделение;
проводится техническое оснащение помещений, где ведутся секретные переговоры;
обеспечивается личная охрана лиц, допущенных к конфиденциальной информации;
утверждается система проверки (досмотра) физических лиц (сотрудников и посторонних) в пропускной зоне.
Практический опыт показывает, что эффективность защиты информации на объекте зависит от систематичности проведения инструктажа и обучения сотрудников предприятия, которые должны в полной мере осознавать степень личной ответственности за сохранность конфиденциальных сведений. Обеспечение экономической безопасности промышленного объекта зависит от уровня дисциплины персонала, технического оснащения помещений, организации учета и контроля над секретными сведениями10.
6URL: http://www.svbc.ru/about/documents/internal.php?ELEMENT_ID=1223
7URL: http://nogrw.ru/info.php?g=23
8URL: http://www.rosprom-security.ru/uslugi/vnutriobektovy-rezhim/
9URL: http://www.rosprom-security.ru/uslugi/vnutriobektovy-rezhim/
10URL: http://www.rosprom-security.ru/uslugi/vnutriobektovy-rezhim/
15
Приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2001 г. № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации», например, предусмотрено, что для охраны и защиты объектов из работников военизированных подразделений назначаются караулы ведомственной охраны. Караулом ведомственной охраны называется вооруженное подразделение работников ведомственной охраны, назначенное для охраны особо важных и режимных объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного режима. Для охраны и защиты других объектов из работников ведомственной охраны назначаются сторожевые группы и устанавливаются сторожевые посты. Должностные обязанности работников ведомственной охраны по охране и защите объектов в составе караулов или сторожевых групп включаются в индивидуальный трудовой договор, заключаемый с начальником военного объекта.
Деятельность работников ведомственной охраны по охране и защите объектов Минобороны РФ организуется начальниками военных объектов в соответствии с требованиями руководящих документов Минобороны РФ, Инструкция по организации деятельности ведомственной охраны Минобороны РФ и законодательством Российской Федерации о труде. Начальники военных объектов обязаны постоянно заботиться о совершенствовании организации охраны и защиты объектов за счет внедрения технических средств охраны и применения служебных собак, создании безопасных условий для несения службы ведомственной охраной, об укреплении моральнопсихологического состояния и трудовой дисциплины среди работников подразделений ведомственной охраны, а также о хранении и сбережении оружия и боеприпасов, технических средств охраны и средств связи, содержании их в исправном состоянии и в готовности к применению.
Так, например, предусматривается следующий внутренний порядок в карауле. Никто из состава караула не имеет права оставлять караульное помещение без разрешения начальника караула. Личный состав караула может отпускаться из караульного помещения начальником караула для приема пищи, если на территории военного объекта имеется столовая, предназначенная для питания работников военного объекта.
В караульном помещении должны соблюдаться чистота и порядок. Разрешается читать, писать, играть в шахматы и шашки. Курение и чистка обуви разрешаются только в отведенных для этого местах. В караульном помещении разрешается устанавливать телевизор и смотреть телепрограммы и прослушивать радиопередачи.
Автоматы ставятся в пирамиды без магазинов, с затворами в переднем положении, карабины ставятся в пирамиды незаряженными, со спущенными курками. Сумки со снаряженными магазинами и ножны со штык-ножом с поясных ремней не снимаются. Начальник караула, вооруженный пистолетом, в караульном помещении его не снимает.
Личному составу караула разрешается в караульном помещении быть без головных уборов и зимних курток, но при снаряжении. Снятые зимние куртки или пальто должны быть на вешалке.
Отдых личного состава караула организует начальник караула. Разрешается отдыхать лежа (спать) без обуви, не снимая снаряжения и не раздеваясь:
начальнику караула — не более 6 часов в определенное инструкцией дневное время;
помощнику начальника караула — не более 6 часов с разрешения начальника караула;
помощнику начальника караула по применению караульных собак — в свободное от исполнения обязанностей время с разрешения начальника караула; караульным — не более 8 часов при 24-часовом графике и не более 4 часов при 12-часовом графике с разрешения начальника караула или его помощника.
16
Содержание в чистоте и порядке караульного помещения, а также топка печей возлагаются на состав караула. Наблюдение за выполнением этих обязанностей караулом, а также за сохранностью оборудования, имущества и инвентаря возлагается на помощника начальника караула, а где его нет,
— на начальника караула.
Кроме ежедневной уборки, не менее одного раза в месяц в дни, установленные начальником подразделения ведомственной охраны, по распоряжению начальника военного объекта (начальника медицинской службы военного объекта) производится дезинфекция караульного помещения. Комнаты караульного помещения с наступлением темноты и до рассвета должны быть освещены, при этом в комнатах для отдыхающей смены используется дежурное освещение. Караульное помещение обеспечивается резервными источниками освещения (аккумуляторные фонари или керосиновые лампы) по числу комнат. В караульном помещении в темное время суток окна закрываются ставнями изнутри.
Соблюдение требований пожарной безопасности11 обеспечивается, как правило, посредством организации деятельности ведомственной охраны по проверке соблюдения требований пожарной безопасности (ведомственный пожарный контроль) на охраняемых объектах.
Основной задачей ведомственного пожарного контроля на объектах является проведение профилактической работы по предупреждению нарушений требований пожарной безопасности, выполнению законодательства Российской Федерации и нормативных документов по предупреждению пожаров, защите жизни и здоровья людей, их имущества от пожаров, а также ограничению их последствий.
При осуществлении ведомственного пожарного контроля за соблюдением требований правил пожарной безопасности на объектах ведомственной охраной проводятся, как правило, следующие мероприятия:
1)проверка состояния пожарной безопасности при заключении договоров на охрану объектов
ипроведении плановых проверок, а также осуществление круглосуточного наблюдения за противопожарным состоянием объектов;
2)выявление нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и безопасности людей на объектах, принятие мер по пресечению указанных нарушений;
3)анализ состояния пожарной безопасности, разработка мероприятий и подготовка рекомендаций, направленных на повышение противопожарной защиты объектов;
4)участие в работе пожарно-технических комиссий объектов;
5)участие в подготовке распорядительных документов (приказов, инструкций, планов и т.д.) по обеспечению пожарной безопасности на объектах;
6)контроль технического состояния и работоспособности средств пожаротушения, систем обнаружения и тушения пожаров, а также систем противопожарного водоснабжения на объектах;
7)проведение инструктажей по мерам пожарной безопасности и занятий по программам пожарно-технического минимума с должностными лицами и работниками объектов, учащимися образовательных организаций в соответствии с Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», введенными в действие приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645, а также согласно приказу Минюста РФ от 28 июня 2011 г. № 251 «О мерах пожарной безопасности»;
11 О требованиях пожарной безопасности см. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральный закон от 22 июля 2008 г.№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».
17
8) организация и проведение противопожарной пропаганды.
Например, при установлении внутриобъектового режима на объектах транспортного комплекса, охраняемых ведомственной охраной, предусматриваются следующие мероприятия (см. приказ Минтранса РФ от 24 ноября 2008 г. № 192 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации»):
при размещении за пределами охраняемой территории непроизводственных отделов, служб, организаций (бухгалтерий, отделов кадров, снабжения, клубов, общественных организаций и т.д.) устраиваются обособленные входы в эти помещения с внешней стороны периметров объектов;
установление особого порядка допуска на жизненно важные узлы объекта;
установление сменного порядка работы предприятия (учреждения), начала и окончания работы, обеденных перерывов;
установление и обозначение контролируемой зоны по периметру объекта, оборудование тропы патрулей, запрещение складирования в этой зоне оборудования и материалов, парковки автотранспорта, оборудование свободных проездов и проходов, необходимых по правилам пожарной безопасности;
оборудование стоянок личного транспорта за пределами контролируемой зоны охраняемых объектов.
В завершении отметим, что в большинстве случаев пропускной и внутриобъектовый режимы на охраняемых объектах устанавливаются в соответствии с инструкцией, утверждаемой руководителем организации охраняемого объекта по согласованию с руководителем подразделения ведомственной охраны, непосредственно осуществляющего защиту объектов.
Статья 2. Основные задачи ведомственной охраны
Основными задачами ведомственной охраны являются:
защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами.
Комментарий к ст. 2
1. В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрены основные, общие для всех структур ведомственной охраны, задачи, которые получают свою дальнейшую конкретизацию в зависимости от ведомства, в подчинении у которого они находятся.
Так, например, на ведомственную охрану Министерства энергетики Российской Федерации (см. приказ Минэнерго РФ от 12 ноября 2003 г. № 444 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации») возлагается:
защита объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
18
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в пределах своей компетенции;
охрана грузов, ценностей, документов и иного имущества при их перевозке;
организация пожарно-профилактических работ;
служебное собаководство.
К числу основных задач ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта (см. постановление Правительства РФ от 27 июня 2009 г. № 540) отнесены:
а) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств и охрана грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях;
б) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на
охраняемых объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и пожарного надзора на
железнодорожном транспорте; д) участие в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением
противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах.
Рассмотрим некоторые из обозначенных в комментируемой статье основных задач ведомственной охраны несколько подробнее.
Защита охраняемых объектов от противоправных посягательств. Использование слова «защита» говорит о том, что ведомственная охрана должна ограждать, прикрывать от какого-либо проникновения. Под «противоправным посягательством» следует понимать общественно опасное противоправное активное воздействие лица на охраняемые законами интересы и общественные отношения (например, с целью завладения материальными благами, которые принадлежат по праву другому лицу; намерением причинить вред или ущерб), за которое предусмотрена ответственность в зависимости от степени тяжести совершенного посягательства и причиненного в результате этого вреда (ущерба).
Осуществление защиты и охраны объекта включает комплекс организационных, технических и режимных мероприятий, направленных на:
обеспечение надежной защиты зданий, помещений, территории, работников, находящихся в здании и на охраняемой территории;
сохранности компьютерной техники, средств связи, документов, другого имущества и материальных ценностей.
В целях защиты и охраны объекта организуется система охраны, которая представляет собой совокупность:
постов охраны;
охранной и пожарной сигнализации;
системы видеонаблюдения;
порядка сдачи под охрану режимных и специальных помещений, соответствующей служебной документации, дежурств работников подразделения охраны и др.
Выполнением поставленной задачи по охране и защите объектов, как правило, является несение караульной службы. Однако имеются и свои специфические особенности защиты и охраны, которые определяются в зависимости от охраняемого объекта. Так, например, охрана вагонов, контейнеров с грузами, в том числе с опасными грузами, грузов на открытом подвижном составе в пути следования при их перевозке, транспортировке железнодорожным транспортом по территории
19
Российской Федерации осуществляется работниками ФГП ВО ЖДТ России на основании договоров (соглашений), заключенных между ФГП ВО ЖДТ России и грузоотправителями, грузополучателями (экспедиторскими организациями), перевозчиками, железнодорожной охраной государствучастников Содружества Независимых Государств и в соответствии с Федеральными законами от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам, правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом и иными нормативными правовыми актами.
Охрана грузов осуществляется работниками ФГП ВО ЖДТ России постоянным и сменным способами в соответствии с Правилами перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей, утвержденными приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 г. № 38. Работники ФГП ВО ЖДТ России, осуществляющие охрану грузов, являются лицами, уполномоченными грузоотправителем, грузополучателем (экспедиторскими организациями) на охрану груза в пути следования на основании заключенного договора.
Охрана грузов осуществляется с момента их передачи под охрану, которая оформляется соответствующим актом, подписанным грузоотправителями, грузополучателями либо уполномоченными ими лицами, перевозчиком и ФГП ВО ЖДТ России. Места дислокации пунктов смены нарядов устанавливаются ФГП ВО ЖДТ России. Организация смены нарядов, особенности взаимодействия филиалов, отрядов, команд по передаче грузов на пунктах смены нарядов определяются организационно-распорядительными документами ФГП ВО ЖДТ России.
Охрана грузов при сменном сопровождении осуществляется следующими методами: сопровождением грузов в пути следования нарядами; выставлением постов, патрулированием нарядами; применением пикетов;
применением совместных оперативных мобильных групп, в которые могут входить сотрудники правоохранительных органов, нарядов, выделенных для усиления охраны грузов;
применением инженерных, технических и других средств охраны грузов.
Методы охраны грузов применяются в зависимости от опасности, степени важности и ценности охраняемых грузов (см. подробнее приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21 сентября 2010 г. № 400 «Об утверждении Порядка организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта»).
Обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов.
Данная задача ставит перед ведомственной охраной обеспечение надежной работы по входу (выходу) лиц, въезду (выезду) транспортных средств, вносу (выносу), ввозу (вывозу) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов, а также исполнение правил внутреннего распорядка в различных сферах. О понятии пропускного и внутриобъектового режимов см. комментарий к ст. 1.
На ведомственную охрану возлагается задача по предупреждению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
В соответствии со ст. 14 Уголовного кодекса РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
20