Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

Такого рода локальные акты в своем большинстве призваны либо устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты работников ведомственной охраны, либо временно ликвидировать имеющиеся в законодательстве пробелы в отношении той части вопросов, которая нуждается в обязательной нормативной регламентации.

Так, например, в ФГУП «УВО Минтранса России» действуют следующие локальные нормативные акты12:

приказ ФГУП «УВО Минтранса России» от 20 декабря 2006 г. № 300 «О наградах Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации»;

приказ ФГУП «УВО Минтранса России» от 01 ноября 2007 г. № 264 «Об официальной символике ФГУП «УВО Минтранса России»;

приказ ФГУП «УВО Минтранса России» от 01 февраля 2008 г. № 36 «О трудовом соревновании работников ФГУП «УВО Минтранса России»;

приказ ФГУП «УВО Минтранса России» от 29 декабря 2008 г. № 370 «Об утверждении Положения о материальном стимулировании работников ФГУП «УВО Минтранса России»;

приказ ФГУП «УВО Минтранса России» от 12 февраля 2009 г. № 47 «Об утверждении Положения о социальных и поощрительных выплатах работников ФГУП «УВО Минтранса России»;

приказ ФГУП «УВО Минтранса России» от 27 марта 2012 г. № 90 «Об утверждении Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «УВО Минтранса России» и др. Генеральным директором ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» Министерства связи и массовых

коммуникаций РФ 24 августа 2010 г. утверждены13:

Регламент обеспечения безопасности объектов, устанавливающий общие правила обеспечения безопасности объектов, в том числе в вопросах инженерно-технической укрепленности объектов, оснащения объектов техническими средствами и иных вопросах, влияющих на уровень безопасности объекта. Требования данного Регламента обязательны к применению во всех подразделениях ведомственной охраны Минкомсвязи России, осуществляющих мероприятия по обеспечению безопасности объектов, на всей территории Российской Федерации; Перечень технических систем безопасности, рекомендованных к оснащению на объектах,

который содержит сведения об аппаратуре охранной, тревожной и охранно-пожарной сигнализации (ОПС), а так же об аппаратуре централизованного наблюдения и средств мониторинга подвижных объектов, рекомендуемых к применению на объектах, на всей территории Российской Федерации.

Глава II. Организация ведомственной охраны

Статья 5. Организация ведомственной охраны

Имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.

12URL: http://www.uvomintrans.ru/docs.shtml

13URL: http://www.svbc.ru/about/documents/internal.php

31

Федеральным законом могут быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны организации.

Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 5

1. На основании комментируемого Закона издано постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны», которое определило перечень федеральных органов исполнительной власти и организации, имеющих право на создание ведомственной охраны. По состоянию на 1 января 2014 г. в него входят:

1)Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (см. постановление Правительства РФ от 4 января 2001 г. № 1 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»);

2)Министерство обороны РФ (см. постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 960 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации»);

3)Федеральное агентство специального строительства (см. постановление Правительства РФ от 16 августа 2007 г. № 521 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства специального строительства»);

4)Министерство промышленности и торговли РФ (см. постановление Правительства РФ от 22 июня 2009 г. № 517 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства промышленности и торговли Российской Федерации»). Подведомственная организация —

Федеральное государственное унитарное предприятие «Ведомственная охрана объектов промышленности Российской Федерации» создано в 2002 году14. Является высокопрофессиональной государственной охранной организацией, обеспечивающей высокий уровень безопасности и антитеррористической защищенности объектов различных отраслей оборонно-промышленного комплекса страны, в том числе критически важных, стратегических и ядерно-опасных. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» оказывает организациям следующие услуги:

охрана объектов промышленности; защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах; охрана имущества и материальных ценностей, находящихся на охраняемых объектах

вооруженная охрана грузов на автомобильном, железнодорожном, воздушном, водном транспорте обеспечение пожарной безопасности зданий и сооружений:

монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения;

14 URL: http://www.rosprom-security.ru/

32

монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;

тушение пожаров

осуществление аварийно-спасательных и других работ в чрезвычайных ситуациях

проектирование, монтаж, обслуживание технических средств охраны;

проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Численность работников — свыше 16 тысяч человек, на вооружении состоит боевое и

служебное огнестрельное оружие и специальные средства;

5)Министерство регионального развития РФ. По состоянию на 1 января 2014 г. положение о ведомственной охране данного федерального органа исполнительной власти еще не принято;

6)Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (см. постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 775 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства

связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»). Подведомственная организация — ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность»15, основной целью деятельности которого является обеспечение защиты охраняемых объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области связи, в частности, обеспечение сохранности и защиты сведений (информации, технологий), составляющих служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну; охрана грузов, ценностей, документов и иного имущества при их перевозке и сопровождении, осуществление мероприятий по эксплуатации средств инженерно-технической защиты и охранно-пожарной сигнализации и др. Предприятие осуществляет свою деятельность на основании Устава, в тесном взаимодействии с правоохранительными органами, совместно с органами МВД и ФСБ. ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» обладает крупной филиальной структурой. По состоянию на 1 января 2014 г. территориальные подразделения данного предприятия действуют практически во всех регионах страны, создан 71 филиал в 7 федеральных округах. Количество работников ведомственной охраны составляет более 16 тысяч человек, под физическую охрану взято свыше 3 тысяч объектов отрасли, техническими средствами охраняется более 30 тысяч объектов, на вооружении находятся 4,2 тысячи боевого и служебного оружия. Для успешного решения задач быстрого реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации на охраняемых объектах в рамках ФГУП «СВЯЗЬбезопасность» создан отряд специального назначения «Марс»;

7)Министерство сельского хозяйства РФ (см. постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. № 239 «О ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской

Федерации»). Подведомственная организация — ФГУП «Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации»16.Основными задачами ведомственной охраны Минсельхоза России являются, в рамках защиты государственной собственности, охрана зданий Минсельхоза России, а также объектов государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении Минсельхоза России. Ведомственная охрана Минсельхоза России также предлагает всем заинтересованным организациям, чья деятельность входит в сферу интересов Минсельхоза России, свои услуги по защите объектов. ФГУП «Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» выполняет задачи по защите охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на объектах находящихся в сфере ведения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Охранники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на

15URL: http://www.svbc.ru/about/

16URL: http://vomcx.ru/

33

использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия. Предприятие в соответствии с уставом имеет филиалы на территории Российской Федерации, и при возникновении задач за пределами Российской Федерации, вправе открывать свои представительства за границей. Охранники ведомственной охраны периодически проходят обучение и подтверждают свою квалификацию. На сегодняшний день ФГУП «Ведомственная охрана Минсельхоза России» проводит активную работу по совершенствованию материальной базы предприятия, повышению профессиональной подготовки работников ведомственной охраны и расширению комплекса предоставляемых услуг;

8)Министерство транспорта РФ (см. постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г.

№743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации». Подведомственная организация — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации»17, предназначенное для осуществления охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации. В перечень объектов, требующих охраны и обеспечения безопасности ведомственной охраной Минтранса России, входят: аэропорты и объекты их инфраструктуры, морские, речные порты и объекты их инфраструктуры; организации и учреждения морского и речного транспорта; судоходные гидротехнические сооружения; мосты, тоннели, районы строительства федеральных дорог; предприятия автомобильного транспорта, включая автовокзалы, автостанции и автостоянки; инженерные сооружения и станции метрополитена; салоны подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта, транспортные средства с пассажирами и опасными грузами. В настоящее время ФГУП «УВО Минтранса России» представляет собой крупное, стабильно развивающееся предприятие, выполняющее стратегические задачи по обеспечению безопасности важных объектов транспортного комплекса страны. 9 филиалов обеспечивают охрану более шестисот объектов транспортного комплекса на территории всей Российской Федерации от Калининграда до Владивостока. Продолжается работа по приему под охрану аэропортов, объектов автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, автовокзалов и автотранспортных предприятий;

9)Федеральное агентство железнодорожного транспорта (см. постановление Правительства РФ от 27 июня 2009 г. № 540 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта»). Подведомственная организация — Федеральное

государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ФГУП ВО ЖДТ России)18 на протяжении почти 90 лет обеспечивает сохранность перевозимого груза, защиту объектов и пожарную безопасность железнодорожного транспорта в интересах государства, граждан и компании «РЖД» на всем протяжении стальных магистралей от Калининграда до Сахалина. В настоящее время под охраной ФГУП ВО ЖДТ России находится свыше 2500 объектов железнодорожной инфраструктуры, в том числе более 1500 наиболее важных. Ежесуточно стрелками ведомственной охраны по всей сети железных дорог сопровождается десятки тысяч вагонов с номенклатурными грузами, в т.ч. взрывчатые материалы и металлы, светлые нефтепродукты и дорогостоящее технологическое оборудование, транзитные и импортные грузы в ускоренных контейнерных поездах. Пожарную профилактику на стационарных объектах и подвижном составе осуществляют более 400 пожарных инспекторов. В постоянной готовности к действиям находятся 307 пожарных поездов, в том числе 67 специализированных, с повышенными

17URL: http://www.uvomintrans.ru/index.shtml

18URL: http://www.zdohrana.ru/about/

34

тактическими возможностями по ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами. По состоянию на 1 января 2014 г. ведомственная охрана железнодорожного транспорта — это более 60 тысяч квалифицированных работников, это разветвленная и современная материально-техническая база целевого назначения с собственными основными фондами и центрами подготовки кадров;

10)Министерство финансов РФ (см. постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г.

№1029 «О ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации»).

Подведомственная организация — Федеральное казенное учреждение «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации»19;

11)Федеральное агентство по государственным резервам (см. постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1028 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам»);

12)Министерство энергетики РФ (см. постановление Правительства РФ от 11 марта 2008 г. № 160 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации»). Подведомственная организация — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации (ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России)20, которое осуществляет охрану объектов топливноэнергетического комплекса, подлежащих государственной охране, и других объектов ТЭК. Приоритетным направлением в деятельности данного предприятия является обеспечение безопасности охраняемых объектов любой степени сложности в любых условиях, в том числе и при возникновении чрезвычайных ситуаций. В структуре ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России по состоянию на 1 января 2014 г. действует 41 филиал в 68 субъектах Российской Федерации, штатная численность составляет более 23 000 единиц. ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России охраняет более 850 объектов топливно-энергетического комплекса. В охране объектов работниками Предприятия используются: боевое ручное стрелковое оружие (автоматы АКМ и АКМС, пистолеты ПМ); специальные средства (бронежилеты, шлемы, ПР-73, средства связи); служебные собаки (более 250 собак);

13)Федеральное космическое агентство (см. постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 947 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального космического агентства»). Подведомственная организация — Федеральное государственное унитарное

предприятие Научно-технический центр «Охрана» (ФГУП «Научно-технический центр «Охрана»21.Предприятие имеет в своем составе 11 филиалов расположенных в различных регионах Российской Федерации, в том числе филиалы на космодроме «Байконур» (Республика Казахстан) и космодроме «Восточный» (Амурской обл.). По состоянию на 1 января 2014 г. общая численность работников составляет около 5 тыс. человек. ФГУП НТЦ «Охрана» осуществляет охрану 75 объектов 65 организаций ракетно-космической промышленности силами 57 отрядов и отдельных команд ведомственной охраны Роскосмоса, от которых ежесуточно выделяется более 75 караулов и служебных нарядов, с выставлением 528 постов охраны. Обеспечивает охрану грузов при транспортировании по 149 маршрутам со среднегодовым выделением более 1900 караулов по охране грузов.

Каждое ведомство обеспечивает охрану объектов, находящихся в сфере их ведения, в соответствии с установленными правилами. Для наглядности рассмотрим кратко основные моменты

организации ведомственной охраны на примере ФГУП «Ведомственная охрана объектов

19URL: http://www.minfin.ru/ru/ministry/sat/

20URL: http://vedotek.ru/content/o-predpriyatii

21http://fgupntcohrana.ru/history.html

35

промышленности России»22. Данное предприятие имеет право проводить работу по обеспечению комплексной, физической охраны, антитеррористической защищенности объектов промышленности, в том числе имеющих государственное значение. В перечень подобных объектов включены: машиностроительная, металлургическая, химическая, фармацевтическая, биотехнологическая, медицинская, авиационная, судостроительная промышленность, радиопромышленность, промышленность боеприпасов и специальной химии, объекты химического разоружения, промышленность обычного вооружения. Специфика охраны подобных объектов заключается в том, что в каждом случае разрабатывается и реализуется собственная, индивидуальная схема охраны предприятия. Каждый промышленный объект имеет собственную уникальную инфраструктуру, которая определяется размером производственной площади, качественными характеристиками зданий, особенностями их расположения на территории, уровнем технической оснащенности, условиями труда. Главной отличительной особенностью промышленного объекта является характер и направленность деятельности. Этот момент является определяющим для разработки эффективной охранной системы. ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» имеет возможность использовать (проектировать, внедрять, монтировать) самые современные в техническом отношении системы защиты и контролирования ситуации на объекте. Специалисты данного предприятия устанавливают системы видеонаблюдения и пожаротушения, организуют пропускной режим, обеспечивают физическую и антитеррористическую защиту объектов, создают многоступенчатые барьеры безопасности. При выборе режима охраны ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» согласовывает все моменты договора детально, чтобы заказчик четко знал, какие гарантии обеспечиваются, какова степень ответственности персонала охранного предприятия. Очень важно, чтобы на предприятии все коммуникации были в исправном состоянии, сотрудниками соблюдались правила техники безопасности. Специалисты ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» проводят тщательную экспертизу предприятия на предмет обеспечения безопасности, и после квалифицированного анализа, учитывая масштабы и все имеющие значение особенности объекта, создают продуманную, рациональную по стоимости и выбору средств защиты охранную систему.

2. На основании Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации об атомной энергии «Росатом», Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной корпорации «Ростехнологии» права на организацию ведомственной охраны предоставлены госкорпорациям «Росатом» и «Ростехнологии».

Госкорпорация «Росатом» действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организаций, осуществляющих эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, а также судов с ядерными энергетическими установками — атомных ледоколов и транспортных судов), обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

Деятельность «Росатома» направлена на создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, единства управления организациями атомного

22 URL: http://www.rosprom-security.ru/uslugi/promyshlennye-obekty/

36

энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров. «Росатом» обеспечивает проведение государственной политики в области развития атомной отрасли, выполнение заданий государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа.

Положение о ведомственной охране Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» утверждено постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 989. Ведомственная охрана обеспечивается Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана Росатома» (ФГУП «Атом-охрана»)23. Структура предприятия на 1 января 2014 г. включает 28 филиалов, расположенных в 21 субъекте Российской Федерации. Численность предприятия составляет более 9000 человек. На вооружении находятся автоматы (АКМ), пистолеты (ПМ); специальные средства: бронежилеты, бронешлемы, средства связи, а также механические, химические, электрические и светозвуковые устройства, используемые охранниками для обнаружения правонарушителя, психофизического, травматического и удерживающего воздействия на правонарушителя, а также служебное собаководство: более 50 служебных собак.

Целью деятельности госкорпорации «Ростехнологии» является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций — разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, организаций, в которых Государственная корпорация «Ростехнологии» в силу преобладающего участия в их уставных капиталах и в соответствии с заключенными между ними договорами либо иным образом имеет возможность влиять на принимаемые этими организациями решения, а также путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая обороннопромышленный комплекс.

Положение о ведомственной охране Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» утверждено постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2010 г. № 287. Фактической ведомственной охранной структурой госкорпорации «Ростехнологии» является ЗАО «РТ-Охрана», созданное в 2010 году (см. URL: http://rtguard.ru/).

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ст. 4 ведомственная пожарная охрана закреплена как один из видов пожарной охраны, а в ст. 12 этого же закона предусмотрено, что порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой (см., например, приказ Минобороны РФ от 13 августа 2012 г. № 2300 «Об утверждении Положения о пожарной охране в Вооруженных Силах Российской Федерации»; приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 7 февраля 2008 г. № 46 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации» и др.).

3. Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждаются Правительством РФ.

23 URL: http://atom-guard.ru/

37

Ведомственная охрана Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии постановлением Правительства РФ от 4 января 2001 г. № 1 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» создается в составе его воинских частей и организаций. Подразделения ведомственной охраны МЧС РФ комплектуются в пределах установленной численности гражданского персонала, и состоит из команд численностью до 45 человек, отделений

— до 15 человек и групп — до 10 человек. Порядок осуществления деятельности ведомственной охраны устанавливается руководством МЧС РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 960 утверждено Положение о ведомственной охране Министерства обороны РФ, которое определяет ее организационно-правовые основы создания и деятельности. Ведомственная охрана Минобороны РФ предназначена как для охраны обычных объектов, так и для охраны особо важных и режимных. Она создается в составе воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделяется на подразделения военизированной охраны (отряд, команда (часть), группа, отделение сторожевой охраны (группа, отделение).

Структура и штатная численность подразделений военизированной и сторожевой охраны, входящих в ведомственную охрану, утверждаются в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации, в пределах штатной численности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждаемой Президентом РФ. Нормы численности работников подразделений военизированной и сторожевой охраны, входящих в ведомственную охрану, разрабатываются и утверждаются Министерством обороны Российской Федерации в зависимости от важности охраняемых объектов и объема задач по их защите от противоправных действий.

Структуру, численность и порядок организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства специального строительства определяет постановление Правительства РФ от 16 августа 2007 г. № 521. В ее состав входят орган управления ведомственной охраны и территориальные подразделения, осуществляющие защиту объектов. Руководством Федерального агентства специального строительства определяется порядок несения службы работниками ведомственной охраны.

В состав ведомственной охраны Министерства промышленности и торговли РФ входят орган управления ведомственной охраны и предприятие ведомственной охраны, подразделения которого осуществляют непосредственную охрану объектов. Их структура, численность и порядок деятельности определяется федеральным исполнительным органом на основании постановления Правительства РФ от 22 июня 2009 г. № 517 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства промышленности и торговли РФ».

Ведомственной охраной Министерства связи и массовых коммуникаций РФ является федерального государственного унитарного предприятия «СВЯЗЬ-безопасность». Структура, штатная численность, порядок организации охраны объектов определяется Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, на основании постановления Правительства РФ от

38

Организационную структуру и численность работников подразделений ведомственной охраны, а также порядок организации их деятельности определяет Минсельхоз РФ.

Всостав ведомственной охраны Министерства транспорта РФ входят орган управления ведомственной охраны и федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, обособленные подразделения которого осуществляют непосредственно охрану объектов. Органом управления является структурное подразделение Министерства транспорта Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы ведомственной охраны. Орган управления осуществляет в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю за деятельностью предприятия, организации получения во временное пользование в органах внутренних дел отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, методическому и иному обеспечению деятельности ведомственной охраны и формированию перечня охраняемых объектов (см. постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 743 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации»).

Для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, охраны грузов создана ведомственная охрана Федерального агентства железнодорожного транспорта. Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 июня 2009 г. № 540, определена структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников, а также порядок организации их деятельности.

Органом управления ведомственной охраной Министерства финансов РФ является федеральное казенное учреждение «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации», в структуру которого входят главное управление и обособленные территориальные подразделения (филиалы-отряды). Учреждение возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министерством финансов Российской Федерации. Начальники территориальных подразделений назначаются на должность и освобождаются от должности начальником учреждения. Учреждение действует на основании устава, утверждаемого Министерством финансов Российской Федерации. Территориальные подразделения действуют на основании положений, утверждаемых начальником учреждения. Структура учреждения утверждается начальником учреждения по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1029 «О ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации»).

Ворганизациях Федерального агентства по государственным резервам ведомственная охрана создается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1028 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам» и состоит из команд, являющихся структурными подразделениями организаций. Структура и численность ведомственной охраны утверждается Федеральным агентством по государственным резервам.

Ведомственная охрана Министерства энергетики РФ создается Министерством энергетики Российской Федерации и предназначается для охраны объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в сфере ведения Министерства энергетики Российской Федерации, зданий и имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации, а также административных зданий, предназначенных для размещения сотрудников центрального аппарата

Министерства энергетики Российской Федерации, расположенных в г. Москве. В состав

39

ведомственной охраны входят орган управления ведомственной охраны и предприятие ведомственной охраны. Органом управления является структурное подразделение Министерства энергетики Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы ведомственной охраны. Орган управления осуществляет в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю за деятельностью предприятия, организации получения во временное пользование в органах внутренних дел отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, методическому обеспечению деятельности ведомственной охраны и формированию перечня охраняемых объектов. Предприятием является федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создаваемое в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 11 марта 2008 г. № 160 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации»).

Ведомственная охрана Федерального космического агентства (Роскосмос) уполномочена защищать объекты, являющиеся государственной собственностью и находящиеся в сфере его ведения. Структуру, нормы численности работников и порядок организации деятельности ведомственной охраны Роскосмоса определяет постановление Правительства РФ от 23.11.2009 г. № 947.

На основании постановления Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 775 осуществляется деятельность ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Структура, численность и порядок несения службы работников подразделений ведомственной охраны утверждаются руководителем предприятия ведомственной охраны по согласованию с корпорацией.

Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2010 г. № 287 утверждено Положение о ведомственной охране Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», которое определяет структуру и нормы численности работников ведомственной охраны Государственной корпорации «Ростехнологии», а также порядок организации деятельности ведомственной охраны данной госкорпорации.

Статья 6. Работники ведомственной охраны

Работниками ведомственной охраны могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на ведомственную охрану.

На работников ведомственной охраны распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде.

Работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Указанные осмотры и проверки осуществляются в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Профессиональная подготовка работников ведомственной охраны проводится в порядке, определенном имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений и жетонов, образцы которых разрабатываются и утверждаются

40