Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

Ведомственная охрана должна опережать или предупреждать противоправные действия в отношении охраняемого объекта. Одним из важных составляющих элементов предупреждения противоправных действий является внедрение систем охранной сигнализации, оперативной связи и оповещения. Оборудование охранной сигнализацией осуществляется на основе Рекомендаций о техническом надзоре за выполнением проектных, монтажных и пусконаладочных работ по оборудованию объектов техническими средствами охраны (РД78.36.004-2005), утвержденных МВД России 23 декабря 2004 г. Существенную роль в данной работе играют электропитание, охранное освещение и т.д. Большое значение в предупредительной деятельности имеет контроль за доступом на охраняемый объект сотрудников и посетителей, т.е. пропускной и внутриобъектовый режим.

При нарушениях на охраняемом объекте служба ведомственной охраны принимает меры в зависимости от обстановки. Так, могут быть применены меры к:

задержанию нарушителя;

отражению нападения;

усилению охраны объекта и др.

Например, лица, совершившие нарушение пропускного режима, незаконно перемещающие материальные ценности и технические средства в нарушение установленного порядка, задерживаются службой ведомственной охраны.

В отношении нарушителя режима составляется акт о нарушении контрольно-пропускного режима.

Документированию, в частности, подлежат следующие нарушения в сфере контрольнопропускного режима:

попытка проникнуть или проникновение на охраняемый объект, минуя КПП;

попытка пронести (провезти) или внос (провоз) на охраняемый объект запрещенных предметов (вещей);

попытка пронести (провезти) или внос (провоз) через КПП материальных ценностей в нарушение установленного порядка;

попытка прохода (проезда) или проход (проезд) через КПП без пропуска либо по недействительному удостоверению или пропуску.

Акт составляется уполномоченным на это должностным лицом.

Должностные лица органов ведомственной охраны вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.16 КоАП РФ (в части предусмотренных федеральными законами полномочий по контролю и надзору за обеспечением пожарной безопасности на транспорте в отношении физических лиц), ст. 20.17 КоАП РФ.

Помимо перечисленных мер при нарушениях на охраняемом объекте службой ведомственной охраны могут быть применены, например, меры к спасению охраняемого имущества (при пожаре или при угрозе стихийного бедствия и т.п.), меры к устранению повреждений технических средств охраны (при ложном срабатывании технических средств охраны и т.п.) и т.д.

2. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами. То есть, акцент сделан именно на законодательный уровень, о ведомственном нормотворчестве речь в данном случае не идет.

Так, например, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», закрепляя в ст. 4 ведомственную пожарную охрану как один из видов пожарной охраны, определяет следующие основные задачи: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

21

В ст. 12 этого же закона предусмотрено, что порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой (см., например, приказ Минобороны РФ от 13 августа 2012 г. № 2300 «Об утверждении Положения о пожарной охране в Вооруженных Силах Российской Федерации»; приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 7 февраля 2008 г. № 46 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации» и др.).

Статья 3. Основные принципы деятельности ведомственной охраны

Ведомственная охрана осуществляет свою деятельность на основе принципов: уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; законности; взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности.

Комментарий к ст. 3

1.Среди основных принципов деятельности ведомственной охраны на первое место выдвинут принцип уважения прав и свобод человека и гражданина.

Данный принцип исходит из содержания ст. 17 и 18 Конституции РФ.

В соответствии с принципом уважения прав и свобод человека и гражданина в любых ситуациях сотрудники ведомственной охраны всегда исходят из того, что должен быть обеспечен необходимый уровень безопасности человека, а их действия не должны создавать опасность для жизни и здоровья окружающих. Они никогда не должны решать служебные задачи с помощью причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по любым признакам, кроме тех, что установлены законодательством.

2.Согласно принципу законности, включающему в себя неукоснительное исполнение законов

ииных нормативно-правовых актов, работники ведомственной охраны должны:

знать основные законодательные акты, регламентирующие деятельность ведомственной охраны, свои должностные права и обязанности и права личности и гражданина;

правильно толковать, соблюдать и применять нормы закона;

действовать только в рамках закона и не переступать его для достижения конечного результата.

Работники ведомственной охраны и лица, осуществляющие противоправные посягательства в отношении охраняемых объектов, несут наказание за совершенное нарушение закона, прав и свобод, граждан.

В полной мере реализацию принципа законности ведомственной охраной обеспечивают: прокурорский надзор (см. комментарий к ст. 23);

контроль федеральными органами исполнительной власти и органами внутренних дел в пределах своей компетенции (см. комментарий к ст. 22).

22

3. Принцип взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности предполагает согласование действий ведомственной охраны с органами прокуратуры, правоохранительными органами и т.д. Данный принцип реализуется посредством того, что при выявлении ведомственной охраной признаков административных правонарушений и преступлений, производство которых отнесено в соответствии с законодательством РФ к компетенции государственных органов, ведомственная охрана обязана передать информацию об этом соответствующим ведомствам.

Статья 4. Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны

Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к ст. 4

1. Комментируемая статья предусматривает уровень правового регулирования деятельности ведомственной охраны — федеральный, с закреплением следующей иерархии:

1) законодательные акты: комментируемый Закон;

другие федеральные законы;

2)подзаконные акты — это акты Президента РФ, Правительства РФ, акты иных уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и, наконец, акты имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, которые они могут принимать в пределах своей компетенции.

Рассмотрим несколько подробнее.

Комментируемым Законом определены основные задачи, принципы деятельности, вопросы организации, финансирования ведомственной охраны, права и обязанности работников, гарантии осуществления деятельности. Также Законом установлены условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны и др. аспекты.

Среди других федеральных законов следует отметить:

1)Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Органы управления ведомственной охраны, в большинстве своем, являются федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении создавших их федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с чем на них распространяются нормы указанного закона, который в соответствии с Гражданским кодексом РФ определяет правовое положение унитарных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия;

2)Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (ст. 12 и др., см. подробнее комментарий к ст. 9);

3)Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности (см. ст. 12 «Ведомственная пожарная охрана» и др.);

23

4)Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в ст. 23 которого регламентированы условия охраны грузов, объектов железнодорожного транспорта общего пользования и обеспечение общественного порядка на железнодорожном транспорте общего пользования;

5)Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ст. 4.1 «Обеспечение охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества»);

6)Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», в ч. 13 ст. 3 которого обозначено, что Корпорация имеет право на создание ведомственной охраны;

7)Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии», где в п. 10.1 ч. 1 ст. 7 предусмотрено право создавать ведомственную охрану в организациях Государственной корпорации «Ростехнологии»;

8)Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса», положения ч. 4 ст. 9 которого закрепляют, что для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться, в том числе, подразделения ведомственной охраны;

9)Воздушный кодекс РФ, в ст. 83 которого определено, что авиационная безопасность обеспечивается, в том числе, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта;

10)Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 15 устанавливает, что:

охрана объектов инфраструктуры морского порта может осуществляться подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта;

охрана границ морского порта в целях выявления, предупреждения, пресечения террористических актов, а также иных противоправных действий, посягающих на общественный порядок и (или) общественную безопасность в морском порту, обеспечивают подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта; 11) Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и

распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ст. 7 которого установлено, что охрана ядерно опасных объектов (кроме объектов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны) независимо от формы собственности может осуществляться подразделениями вневедомственной охраны федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Подзаконные акты, регулирующие в той или иной степени деятельность ведомственной охраны, составляют перечень, который можно разграничить по обозначенным ранее критериям:

1) акты Президента РФ:

24

постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 960 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации»; в) определять порядок утверждения Перечня охраняемых объектов (ч. 3 ст. 8) — см.,

например, распоряжение Правительства РФ от 27 июня 2009 г. № 891-р, которым утвержден Перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта;

г) определять специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны (ч. 2 ст. 9) — см., например:

постановление Правительства РФ от 12 ноября 2010 г. № 894 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»;

постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 333 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

постановление Правительства РФ от 30 декабря 1999 г. № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной»; д) определять Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных

средств (ч. 5 ст. 9) — см., например:

постановление Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. № 902 «Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»;

постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 334 «Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

постановление Правительства РФ от 26 января 2000 г. № 73 «Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание»; е) определять порядок использования ведомственной охраной в государственных

военизированных организациях боевого ручного стрелкового оружия, находящегося на вооружении указанных организаций (ч. 6 ст. 9) — см., например, постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314 «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях»;

ж) определять объем и порядок предоставления льгот работникам ведомственной охраны (ч. 1 ст. 20);

3) акты уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Так, положениями ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено, что периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств

26

и огнестрельного оружия, осуществляются в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации. В этих целях были изданы:

приказ МВД РФ от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»;

приказ МВД РФ от 15 июля 2005 г. № 569 «О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств».

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить медицинские осмотры в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации. На сегодняшний день такой нормативный акт Минздравом еще не принят, однако в данной области действует приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н, которым утвержден, в том числе, Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Также в данной области действуют Методические рекомендации «Методологические основы проведения предварительных и периодических медицинских осмотров лиц, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда» (утв. Министерством здравоохранения и социального развития РФ 14 декабря 2005 г.);

4) акты имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Данная группа актов является наиболее многочисленной из всех подзаконных актов, регулирующих вопросы осуществления ведомственной охраны (хотя, и не в полной мере достаточной). И это вполне обосновано, ведь именно ведомства уполномочены реализовать с учетом всей имеющейся специфики нормативные установления законов и подзаконных актов Президента РФ и Правительства РФ с целью обеспечения надлежащей организации ведомственной охраны и функционирования деятельности ее работников. В обозначенной группе актов следует отметить такие, как:

приказ Федерального космического агентства от 11 сентября 2013 г. № 171 «Об утверждении Программы подготовки работников ведомственной охраны Федерального космического агентства к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы»;

приказ Министра обороны РФ от 14 августа 2013 г. № 555 «О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время»;

приказ Министерства транспорта РФ от 16 мая 2013 г. № 183 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», имеющих особый характер работы»; приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ от 13 марта 2013 г. № 79 «Об утверждении образцов форменной одежды, норм обеспечения вещевым довольствием, форменной одеждой, снаряжением и соответствующими средствами индивидуальной защиты работников федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»;

27

приказ Федерального космического агентства от 16 января 2013 г. № 21 «Об утверждении Порядка проведения профессиональной подготовки работников ведомственной охраны Федерального космического агентства»; приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 9 октября 2012 г. № 403 «Об

утверждении Программы подготовки работников федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы»; приказ Минсельхоза РФ от 26 июня 2012 г. № 337 «Об утверждении перечня должностных

лиц федерального государственного унитарного предприятия «Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание»; приказ Министерства транспорта РФ от 29 декабря 2011 г. № 333 «Об утверждении

нормативных актов, регламентирующих деятельность ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации»; приказ Министерства энергетики РФ от 13 декабря 2011 г. № 586 «Об утверждении перечня

должностных лиц федерального государственного унитарного предприятия «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание»; приказ Минтранса РФ от 9 декабря 2011 г. № 308 «Об утверждении Положения об

особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», имеющих особый характер работы»; приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 11 ноября 2011 г. № 564

«Об утверждении Порядка проведения профессиональной подготовки отдельных категорий работников федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»; приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 24 мая 2011 г. № 232 «Об

утверждении Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, а также Перечня работников федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», подлежащих обеспечению огнестрельным оружием, патронами к нему и специальными средствами»; приказ Минтранса РФ от 15 марта 2011 г. № 83 «Об утверждении Перечня охраняемых

объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации»; приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 17 января 2011 г. № 3 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации»;

28

приказ Федерального космического агентства от 28 октября 2010 г. № 165 «Об утверждении Перечня охраняемых ведомственной охраной Федерального космического агентства объектов ракетно-космической промышленности»;

приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21 сентября 2010 г. № 400 «Об утверждении Порядка организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта»

приказ Минтранса РФ от 24 ноября 2008 г. № 192 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации»;

приказ Минтранса РФ от 15 октября 2008 г. № 169 «Об утверждении норм обеспечения форменной и специальной постовой одеждой, обувью и снаряжением работников федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации»;

приказ Федерального агентства по государственным резервам от 15 сентября 2008 г. № 114 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росрезерва»;

приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2008 г. № 357н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников ведомственной охраны Минфина России»;

приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 7 февраля 2008 г. № 46 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации»;

приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 17 декабря 2007 г. № 418 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения, хранения и учета форменной, специальной, постовой одежды (средств индивидуальной защиты) и постельных принадлежностей и выдачи их работникам федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»;

приказ Минтранса РФ от 14 сентября 2005 г. № 109 «О форменной одежде для работников Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации»;

приказ Минэнерго РФ от 12 ноября 2003 г. № 444 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации»

приказ МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 38 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей и перечней грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны»;

приказ Минобороны РФ от 30 декабря 2001 г. № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации»;

приказ Федеральной авиационной службы РФ от 11 декабря 1998 г. № 361 «О введении в

действие Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийноспасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России».

2. Обратим внимание, что выше мы рассмотрели нормативные правовые акты, которые в большинстве своем непосредственно затрагивают вопросы регулирования деятельности ведомственной охраны. Однако имеется и еще одна, не менее значимая, группа актов смежного законодательства, также направленная на регламентацию ряда аспектов функционирования ведомственной охраны, но уже опосредовано.

29

Так, в частности, согласно ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона на работников ведомственной охраны распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде. В данном случае речь идет, прежде всего, о применении норм Трудового кодекса РФ.

Всоответствии с ч. 8 ст. 6 работники ведомственной охраны, исполняющие обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здесь речь идет о применении положений Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (см. подробнее комментарий к ст. 6).

Нормы ст. 7 комментируемого Закона реализуются на практике путем применения соответствующих положений Гражданского кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ (также ч. 4 ст. 13), Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и иных актов (см. подробнее комментарий к ст. 7).

Применение положений КоАП РФ предусмотрено ч. 2 ст. 18 Закона (см. комментарий к ст.

18).

Врамках положений ст. 19 Закона осуществляется применение Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», регулирующего отношения в системе обязательного социального страхования, Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», который регламентирует возмещение вреда, причиненного здоровью работника ведомственной охраны при исполнении им трудовых обязанностей, а также Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (см. комментария к ст. 19).

Реализация положений ст. 21 Закона обеспечивается применением норм Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Вст. 22 Закона содержится ссылка на Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а правовые основы реализации норм ст. 23 Закона заложены в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

К положениям, обозначенным в ст. 24 Закона, применяются нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

3. Отдельного внимания заслуживают локальные акты организаций ведомственной охраны, принятие которых, хотя и не предусмотрено напрямую комментируемым Законом (право на принятие соответствующих локальных актов косвенно закреплено в ч. 2 ст. 20), возможно в рамках реализации других законодательных норм, например, Трудового кодекса РФ (см. ст. 8), Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которому руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает

вустановленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

30