Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;

проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий;

производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов;

применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;

использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел.

Комментарий к ст. 11

1. Комментируемая статья перечисляет права работников ведомственной охраны. Рассмотрим некоторые из них подробнее.

Работники ведомственной охраны имеют право требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов. В дополнение к данному праву они уполномочены также:

а) проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов. Проверка у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих личность, производится с целью установления личности конкретного лица. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт гражданина РФ. Помимо паспорта, документом, удостоверяющим личность должностного лица, является его служебное удостоверение. Пропуска и удостоверения разделяются на две категории:

по срокам действия: постоянные; временные; разовые;

по назначению: личные (дают право на проход и пребывание на охраняемых территориях и в помещениях); материальные (дают право на ввоз (внос) и вывоз (вынос) оборудования, механизмов, изделий, аппаратуры и других материальных ценностей); транспортные (дают право на въезд и выезд транспортных средств).

Контроль за входом (выходом), въездом (выездом) осуществляют контролеры контрольнопропускных пунктов (КПП), которым предоставляется право проверки документов, удостоверяющих личность, и пропусков работников охраняемых объектов. Работники ведомственной охраны имеют право на предотвращение несанкционированного (в том числе силового) проникновения посторонних лиц;

71

б) производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и

сохраняемых объектов. Досмотр проводится в целях обнаружения предметов, запрещенных к провозу (вывозу) на территории охраняемого объекта или похищенных ценностей или документов. При этом обследование транспортного средства производится без нарушения его конструктивной целостности. При досмотре могут применяться технические средства (например, металлоискатели, видео камеры и т.д.).

Так, в соответствии с приказом Минэнерго РФ от 12 ноября 2003 г. № 444 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации» на всех объектах, охраняемых ведомственной охраной, устанавливается соответствующий пропускной и внутриобъектовый режим с учетом особенностей каждого объекта. Мероприятия по пропускному и внутриобъектовому режимам с учетом особенностей охраняемых объектов разрабатываются руководителями охраняемых объектов совместно с начальниками подразделений охраны. Порядок на охраняемых объектах обеспечивается совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и

сохраняемых объектов (далее — пропускной режим).

Пропускной режим предусматривать следующие основные мероприятия:

установление и оборудование определенных мест (КПП) для прохода (проезда) на территорию объекта;

порядок допуска на объекты рабочих смен, входа и выхода персонала и посетителей;

контроль за ввозом (вывозом), вносом (выносом) за пределы охраняемого объекта материальных ценностей;

установление (определение) видов действующих удостоверений и пропусков на охраняемом объекте;

определение перечня федеральных органов, организаций, учреждений, предприятий, чьи удостоверения (пропуска) действуют на территории охраняемого объекта;

порядок допуска на охраняемый объект иностранцев (иностранных делегаций);

порядок допуска на охраняемый объект в выходные и праздничные дни;

определение перечня должностных лиц, которым предоставлено право подписи постоянных и временных пропусков;

порядок оформления материальных пропусков;

порядок допуска сотрудников, аварийных бригад, машин пожарной охраны и скорой медицинской помощи;

порядок допуска на объект работников вышестоящих организаций;

другие вопросы, вытекающие из особенностей охраняемых объектов.

Внутриобъектовый режим — порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящихся на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности. При установлении внутриобъектового режима предусматриваются следующие мероприятия:

размещение за пределами охраняемой территории непроизводственных отделов, служб, организаций (бухгалтерий, отделов кадров, снабжения, клубов, общественных организаций и т.д.) или устройство обособленных входов в их помещения с внешней стороны периметров объектов; установление особого порядка допуска на жизненно важные узлы объекта;

72

установление сменного порядка работы предприятия (учреждения), начала и окончания работы, обеденных перерывов цехов, служб, подрядных организаций;

установление и обозначение контролируемой зоны по периметру объекта, оборудование тропы патрулей, запрещение складирования в этой зоне оборудования и материалов, парковки автотранспорта, оборудование свободных проездов и проходов, необходимых по правилам пожарной безопасности;

оборудование стоянок личного транспорта за пределами контролируемой зоны охраняемых объектов.

Рабочим органом по осуществлению пропускного режима на охраняемых объектах являются бюро пропусков, работники которых входят в состав подразделений ведомственной охраны. Бюро пропусков создаются на всех охраняемых объектах, где осуществляется пропускной режим.

Рабочие комнаты бюро пропусков оборудуются металлическими решетками на окнах, средствами связи с начальником караула, администрацией объекта и обеспечиваются в соответствии с заключенными договорами необходимой мебелью, металлическими шкафами для хранения бланков удостоверений и пропусков, а также первичными средствами пожаротушения. Рабочие комнаты бюро пропусков должны быть отделены от комнаты посетителей стеной, иметь окно для выдачи пропусков. В комнате посетителей должен быть установлен телефонный аппарат внутренней связи. Допуск в рабочие комнаты бюро пропусков разрешается только работникам бюро пропусков и лицам, имеющим право проверки. В нерабочее время бюро пропусков запирается на замки, опечатывается и сдается под охрану караула.

При проверке служебных удостоверений, постоянных и временных пропусков на КПП необходимо обращать внимание на их соответствие установленным образцам (сроки действия, соответствие шифров установленным образцам, соответствие фотокарточки, правильность заполнения и скрепления печатью фотокарточки с документом, наличие и соответствие подписи и печати имеющимся образцам и т.д.).

При проверке разового пропуска необходимо сверить дату выписки пропуска, сличить фамилию, имя, отчество, указанные в пропуске, с документом, удостоверяющим личность предъявителя, проверить наличие соответствующих шифров, сличить фотокарточку на документе с личностью, а при оборудовании КПП техническими средствами контроля доступа - действовать согласно инструкции. При выходе посетителей разовые пропуска с отметкой об убытии сдаются контролерам, которые затем передают их начальнику караула. Начальник караула погашенные разовые пропуска сдает в бюро пропусков.

Бюро пропусков ведет постоянный учет движения служебных удостоверений, пропусков и бланков. В конце рабочего дня все операции за текущий день, произведенные с бланками, удостоверениями и пропусками всех видов, отражаются в книге учета движения бланков и действующих пропусков, с нарастающим порядком за каждый месяц и за год. В указанной книге должна быть указана дата акта о списании погашенных и уничтоженных удостоверений и пропусков.

Вынос (вывоз) материальных ценностей с территории объекта осуществляется по соответствующим документам. Крытые железнодорожные вагоны, автомашины с крытыми кузовами и контейнеры с грузами, вывозимые с территории охраняемых объектов, должны быть осмотрены. Задержанные на КПП незаконно вывозимые (выносимые) материальные ценности учитываются в книге учета.

Автомобильный транспорт, принадлежащий охраняемому объекту и прибывший для работы, пропускается на охраняемую территорию через установленные КПП по соответствующим

73

документам. Железнодорожный транспорт пропускается на территорию охраняемых объектов и выпускается обратно установленным порядком.

При проверке материального пропуска необходимо тщательно проверить дату его выдачи, сличить подписи и печать с образцами, имеющимися на КПП, наименование и количество предметов, поименованных в пропуске и фактически вывозимых (выносимых) с территории объекта. В случае обнаружения какого-либо несоответствия в материальном пропуске на пост вызывается начальник караула, который принимает соответствующее решение.

Контролер КПП отмечает в материальном пропуске время вывоза (выноса) материальных средств и после смены сдает пропуска начальнику караула, который передает их в бюро пропусков. Начальник (дежурный) бюро пропусков в установленные сроки сдает материальные пропуска в бухгалтерию охраняемого объекта.

Начальник бюро пропусков подчиняется непосредственно начальнику охраны объекта. Он организует работу бюро пропусков, повседневно руководит им и отвечает за подготовку и четкую работу работников бюро пропусков. На объектах, где нет начальника бюро пропусков, его обязанности в полном объеме выполняет дежурный (инспектор) бюро пропусков.

2. Работники ведомственной охраны имеют право проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны.

Работники ведомственной охраны проверяют:

выполнение установленного порядка и условий по хранению материальных ценностей, документов и другого имущества на территории и в помещениях охраняемого объекта;

заданный режим работы инженерно-технических средств охраны, сохранности такой аппаратуры, находящейся на охраняемом объекте.

При выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, работникам ведомственной охраны дано право принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий.

3. При совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах работники ведомственной охраны имеют право производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется в том числе должностными лицами ведомственной охраны при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, — в служебное помещение органа внутренних дел (полиции).

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27.3 вправе осуществлять в том числе старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны — при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту

74

или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону.

Должностные лица органов ведомственной охраны вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.16 КоАП РФ (в части предусмотренных федеральными законами полномочий по контролю и надзору за обеспечением пожарной безопасности на транспорте в отношении физических лиц), ст. 20.17 КоАП РФ (см. также приказ Минсельхоза РФ от 26 июня 2012 г. № 337; приказ Министерства энергетики РФ от 13 декабря 2011 г. № 586; приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23 июля 2010 г. № 624 и др.).

Работники ведомственной охраны имеют право производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов.

4. При нападении на охраняемые объекты, угрозе жизни и здоровья граждан и самих работников ведомственной охраны они имеют право применять в порядке, установленном комментируемым Законом: законодательством РФ:

физическую силу;

специальные средства;

огнестрельное оружие.

О применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны см. комментарий к гл. IV Закона.

5. Работники ведомственной охраны имеют право беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их:

при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты;

для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений.

Обо всех таких случаях работники ведомственной охраны незамедлительно уведомляют руководство охраняемого объекта.

6.Работники ведомственной охраны могут использовать в служебных целях транспортные средства собственников охраняемых объектов в неотложных случаях для преследования и задержания лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел.

При преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений, работникам ведомственной охраны дано право беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их. В таких случаях для доставления таких лиц в орган внутренних дел они также имеют право использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов.

7.Конкретные права работников ведомственной охраны на основе норм комментируемой статьи определяются также иными документами. В частности, соответствующими инструкциями и положениями о порядке организации охраны объектов ведомственной охраной определенного уполномоченного ведомства.

Например, в Порядке организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации, утв. приказом Минэнерго РФ от 12 ноября 2003 г. № 444, в п. 20 главы III закреплены общие права работников ведомственной охраны, закреплено, а в главе V уже конкретизированы права лиц, осуществляющих несение караульной службы, в зависимости от

75

конкретной должности. Так, в частности, предусмотрено, что начальник караула отвечает за охрану и оборону порученных караулу объектов, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, боевую готовность личного состава караула, правильное несение им службы, сохранность и исправность технических средств охраны, ограждения, средств связи и пожаротушения на постах и в караульном помещении, транспортных средств, а также за находящиеся в караульном помещении оружие, боеприпасы и другое имущество согласно описи. Начальник караула имеет право применять оружие сам или составом караула в случае нападения на охраняемые объекты, постовых, патрульных, резервную группу или на караульное помещение. Применению оружия должно предшествовать предупреждение о намерении применить его, а в исключительных случаях, когда промедление с применением огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо работников ведомственной охраны или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения.

Статья 12. Обязанности работников ведомственной охраны

Работники ведомственной охраны обязаны:

обеспечивать защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств; осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов; пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах;

осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты; участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного

режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах; участвовать в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

Комментарий к ст. 12

1. Для работников ведомственной охраны установлен ряд обязанностей, которые вытекают из комментируемого Закона, других законодательных актов, нормативных документов, юридических норм и правил, должностных инструкций, распоряжений руководителей ведомственной охраны.

Предусмотренные комментируемой статьей общие обязанности работников ведомственной охраны конкретизированы, например, в таких ведомственных актах:

приказ Минтранса РФ от 24 ноября 2008 г. № 192 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации»;

приказ Минэнерго РФ от 12 ноября 2003 г. № 444 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации»;

приказ Минобороны РФ от 30 декабря 2001 г. № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» и др.

В комплексе мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту охраняемых объектов, обязанности каждого работника ведомственной охраны напрямую связаны с его должностью.

76

Так, например, согласно Порядку организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации, утв. приказом Минэнерго РФ от 12 ноября 2003 г. № 444, начальник караула обязан:

знать задачу караула, инструкцию начальнику караула и обязанности всех лиц караула;

требовать от личного состава караула твердого знания и точного выполнения им своих обязанностей, высокой бдительности и дисциплины;

принимать по описи от начальника старого караула документы, оружие (поштучно и покомплектно), ящики с боеприпасами, печати на них, а также ИТСО, средства связи и пожаротушения;

знать территорию охраняемого объекта, его наиболее уязвимые участки, прилегающую к объекту местность, дислокацию постов, маршруты патрулей, знать места расположения ближайших подразделений правоохранительных органов, частей МЧС России (при необходимости, Министерства обороны), их номера телефонов оперативной связи;

направлять в установленное время смены на посты, при этом проверять знание караульными своих обязанностей и напоминать им особенности несения службы на каждом посту;

следить за постоянной боевой готовностью резервных групп, исправностью транспортных средств, средств связи, за исправным содержанием оружия и боевых патронов личным составом караула, за соблюдением правил заряжания оружия и выполнением требований безопасности при этом, а также за тем, чтобы все лица караула, отправляющиеся на посты, оставляли в караульном помещении зажигательные и курительные принадлежности;

поддерживать внутренний порядок в карауле;

лично проверять не реже четырех раз в сутки (из них два раза ночью) несение службы постовыми, состояние охраняемых объектов и ограждений, исправность средств связи и пожаротушения, делая об этом соответствующие записи в постовой ведомости; периодически высылать в этих целях своего помощника;

в случае вызова часовым или непоступления от него в установленное время доклада о несении службы выслать своего помощника с резервной группой или прибыть на пост лично; знать установленный на охраняемом объекте пропускной режим и порядок допуска в

охраняемые и другие режимные помещения; не допускать в караульное помещение никого, кроме лиц, имеющих на это право;

устанавливать личность, производить краткий опрос, а при необходимости и досмотр задержанных подозрительных лиц и лиц, пытающихся проникнуть на объект с нарушением пропускного режима, докладывать о них оперативному дежурному и начальнику охраны объекта;

принимать меры к усилению охраны объекта, докладывая об этом оперативному дежурному и начальнику охраны объекта;

проинформировать оперативного дежурного и начальника охраны объекта и отправить в ближайшее лечебное учреждение заболевших из состава караула и требовать их замены; принимать меры по предупреждению обморожения личного состава в зимнее время;

немедленно докладывать о применении оружия оперативному дежурному и начальнику охраны объекта.

2. В списке обязанностей работников ведомственной охраны комментируемый Закон на первое место ставит защиту охраняемого объекта от противоправных посягательств. Она осуществляется путем применения работниками ведомственной охраны физической силы и подручных средств, служебных собак, технических средств воздействия или оружия.

77

Одной их важнейших обязанностей работников ведомственной охраны является осуществление мероприятий по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов (см. комментарий к ст. 1). Для этого они исполняют требования порядка допуска на объекты рабочих смен, входа и выхода персонала и посетителей, а также контроль за ввозом (вывозом), вносом (выносом) за пределы охраняемого объекта материальных ценностей, а также исключения возможностей проникновения на охраняемые объекты посторонних лиц, в том числе с использованием транспортных средств.

Вчастности, на охраняемом объекте устанавливаются виды действующих удостоверений и пропусков на охраняемом объекте. Поэтому одним из рабочих органов ведомственной охраны по осуществлению пропускного режима на охраняемых объектах являются бюро пропусков. В обязанности работников бюро пропусков входят оформление и выдача удостоверений, постоянных и временных пропусков. Они должны своевременно обновлять образцы удостоверений и пропусков на КПП. Работники бюро пропусков обязаны проводить разъяснительную работу среди персонала охраняемого объекта по соблюдению им внутриобъектового режима, а также о порядке хранения и сбережения личных пропусков и удостоверений.

Вэтих целях соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемом объекте устанавливаются и оборудуются определенные места для прохода (проезда) на территорию объекта

—контрольно-пропускные пункты (КПП). На них контроль за входом (выходом), въездом (выездом) осуществляют работники ведомственной охраны — постовой или контролер на контрольнопропускных пунктах. Они должны нести службу в строгом соответствии с требованиями ведомственной инструкции по пропускному режиму.

3. На охраняемых объектах работники ведомственной охраны осуществляют деятельность по недопущению совершения преступлений и иных правонарушений, а также принимают меры, исключающие возможность их совершения.

Работники ведомственной охраны обязаны пресекать совершение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. При этом действия работников ведомственной охраны заключаются в том, чтобы посредством средств и методов, определенных комментируемым Законом, воспрепятствовать доведению до конца уже начавшегося преступления или административного правонарушения и достижения желаемых правонарушителем результатов.

Понятие «пресекать» означает, что процесс противоправного посягательства останавливается до того момента, когда была достигнута его цель или причинен какой-то вред. Технические меры по пресечению преступлений и административных правонарушений включают в себя установку технических средств, усложняющих совершение преступлений (охранная сигнализация), либо позволяющих осуществлять контроль за деятельностью, связанной с возможностью совершения преступлений (камеры видеонаблюдения). Такие меры являются обязанностью руководителей подразделений ведомственной охраны.

Постовые из состава караула предпринимают меры по противодействию проникновению в запретные зоны охраняемых объектов. Согласно своим обязанностям постовой всех лиц, приближающихся к посту или к запретной границе, кроме начальника караула, помощника начальника караула, лиц, сопровождаемых ими, караульного для смены, постовой останавливает окриком «Стой, назад» или «Стой, обойди вправо (влево)». При невыполнении приближающимся к посту или к запретной границе этого требования он предупреждает нарушителя окриком «Стой, стрелять буду» и немедленно вызывает начальника караула или его помощника. Если нарушитель продолжает приближаться к посту или к запретной границе, постовой досылает патрон в патронник и производит предупредительный выстрел вверх. При невыполнении нарушителем и этого

78

требования и попытке его проникнуть на пост или обращении в бегство после такой попытки он применяет оружие в соответствии с требованиями законодательства.

Для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных ведомственную охрану обязанностей работники ведомственной охраны обязаны применять, в том числе, физическую силу, специальные средства, оружии. Условия и правила их применения указаны в гл. IV комментируемого Закона.

4.Работники ведомственной охраны обязаны осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты.

Для принятия незамедлительных мер по поиску, преследованию и задержанию нарушителей в ведомственной охране создаются группы немедленного реагирования. В них входят наиболее подготовленные работники. В ходе проведения поиска нарушителей работники ведомственной охраны проводят устный опрос свидетелей происшествия, внешний и внутренний осмотр строений, помещений и иных сооружений охраняемого объекта. Во время проведения поиска может осуществляться наблюдение, фото-видеосъемка.

При обнаружении нарушителей работники ведомственной охраны обязаны задерживать их (возможно с применением физической силы, если ненасильственные способы не обеспечивают поставленных задач), доставлять в караульное помещение, а затем в органы внутренних дел.

5.В обязанности работников ведомственной охраны также входит:

контроль за соблюдением противопожарного режима.

тушение пожаров;

ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах.

Например, порядок организации деятельности ведомственной охраны по проверке соблюдения требований пожарной безопасности на охраняемых объектах установлен приказом Минтранса РФ от 24 ноября 2008 г. № 192 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации».

Согласно данному приказу сотрудники ведомственной охраны обязаны осуществлять на охраняемых объектах деятельность по проверке соблюдения требований пожарной безопасности (ведомственный пожарный контроль).

При осуществлении ведомственного пожарного контроля за соблюдением требований правил пожарной безопасности на объектах ведомственной охраной проводятся следующие мероприятия:

выявление нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и безопасности людей на объектах, принятие мер по пресечению указанных нарушений;

анализ состояния пожарной безопасности, разработка мероприятий и подготовка рекомендаций, направленных на повышение противопожарной защиты объектов;

контроль технического состояния и работоспособности средств пожаротушения, систем обнаружения и тушения пожаров, а также систем противопожарного водоснабжения на объектах и т.д.

Также названный приказ закрепляет обязанности сотрудников ведомственной охраны при тушении пожара, в случае стихийного бедствия. Так, начальник караула обязан организовать тушение пожара силами караула, вызвать территориальное подразделение пожарной охраны МЧС России, принять меры к спасению имущества, немедленно доложить о случившемся оперативному дежурному филиала, начальнику подразделения ведомственной охраны, администрации охраняемого

79

объекта. В случае стихийного бедствия начальник караула обязан доложить начальнику подразделения ведомственной охраны и принять меры к спасению имущества.

Согласно Положению о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта РФ, утвержденному приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 7 февраля 2008 г. № 46, обязанности по проведению профилактической работы по предупреждению пожаров, осуществлению контроля за обеспечением пожарной безопасности и пожарного надзора, тушению пожаров и участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте РФ возложены на ведомственную пожарную охрану железнодорожного транспорта РФ.

6. Работники ведомственной охраны обязаны участвовать в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

В ходе проведения таких мероприятий работники ведомственной охраны обязаны следить за выполнением сотрудниками охраняемых объектов следующих требований:

не вносить без разрешения фотоаппараты, видеокамеры на территорию охраняемого объекта;

не производить видео-фото-съемки специального оборудования, технической и другой документации;

не выбрасывать служебную документацию в мусорные корзину (ящики), сжигать служебную документацию в предусмотренных для этого местах и т.д.

7. Работники ведомственной охраны обязаны оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

Так, работники ведомственной охраны обязаны:

проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;

временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий; производить досмотр транспортных средств и т.д.

Глава IV. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны

Статья 13. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и

огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны

Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах.

При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия работники ведомственной охраны обязаны:

стремиться в зависимости от характера и степени опасности преступления или административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой вред, причиняемый при этом, был минимальным;

80