История государства и права России с древности до 1861 года. Учебное пособие

государственное управление. В годы правления Елизаветы Петровны кабинет министров был упразднен, власть Сената опять восстановлена. Дочь Петра I стремилась воссоздать структуру власти, созданную отцом. С этой целью был в 1741 г. вновь образован кабинет ее величества, совещательный орган, аналогичный Петровскому,

азатем в 1756 г. конференция при высочайшем дворе. Эти совещательные и исполнительные органы существовали параллельно с сенатом.

При Петре III и Екатерине II вместо упраздненных совещательных органов были созданы императорский совет,

азатем совет при высочайшем дворе императрицы. Более эффективно государственные органы функционировали в период правления Екатерины II. В это время регулярно созывался совет при высочайшем дворе (с 1769 г.).

Как видно из предшествующего обзора, роль Сената постоянно менялась. Его значение усиливалось в годы правления Елизаветы Петровны и Екатерины II. В общем же Сенат в течение XVIII в. оставался реально функционирующим властным органом. Компетенция и структура Сената менялись следующим образом. С 1726 по 1730 гг. Сенат назывался не правительствующим, а властным, являлся координатором деятельности коллегии. С 1725 до 1740 гг. Сенат не осуществлял функции прокурорского надзора. Самую значительную реорганизацию сената осуществляла Екатерина II. В 1762—1763 гг. в нем были вновь учреждены функции тайного политического сыска, в Сенате были организованы шесть департаментов, а сам Сенат формировался и как высший судебный орган страны. Однако императрица вскоре разочаровалась в возможности Сената осуществлять административные функции и ограничила их только судебными.

Реформы XVIII в. почти не затронули Синод, он продолжал существовать как орган центрального управления. в период секуляризации церковного землевладения сократились хозяйственные функции Синода. Вместе с этим Синод получал поддержку при осуществлении духовной деятельности.

371

Коллегии в течение XVIII в. продолжали оставаться органами отраслевого управления. В меньшей степени реформам подверглись те коллегии, которые при Петре I организовывались и затем существовали как важнейшие. К ним относились военная коллегия, коллегия иностранных дел, адмиралтейство. Другие коллегии подвергались реорганизации, слиянию или из их числа выделялись новые отраслевые органы. В середине XVIII в. подобные изменения коснулись коллегий, ведавших управлением торговли и промышленностью. Коммерц-, берг- и ману- фактур-коллегии в 1731 г. объединились, а в 1741 г. опять восстановлены. Коллегии, осуществлявшие управление финансами с 1726 по 1730 гг. объединялись. Так были объединены ведавшие доходами камер-коллегия и расходами штатс-коллегия. Таким образом, существовала единая камер-коллегия, управлявшая доходно-расход- ными статьями бюджета. В течение XVIII в. несколько раз реформировалась созданная в 1726 г. для управления бывшим церковным имуществом коллегия экономики.

В1727 г. главный магистрат был впервые упразднен, затем вновь издан и окончательно ликвидирован в 1782 г.

В1763 г. была сформирована медицинская коллегия. Большинство упраздненных коллегий были вновь сформированы Павлом I в 1796 г. Чаще всего, реорганизации коллегий не были связаны с какими-либо реформами — эти изменения объясняются общей политической нестабильностью в период дворцовых переворотов. Стабильность характерна только для периода правления Елизаветы Петровны и Екатерины II. Конечно же, частые реорганизации коллегий не способствовали социально-экономиче- скому развитию страны.

Органы местного управления. Российский бюджет середины XVIII в. оказался не в состоянии содержать местные административные органы. Административно-терри- ториальное управление страной упрощалось. В 1727 г. был упразднен главный магистрат, а городское управление переподчинено губернаторам. В 1726—1727 гг. произошли другие сокращения. Внутриполитическое развитие

372

второй половины XVIII в., особенно крестьянская война Е. Пугачева, показали необходимость реформирования местных органов управления. 7 ноября 1775 г. вышли «учреждения для управления губерний всероссийской империи». По новому закону проведена реорганизация органов местного управления. Вводилось новое администра- тивно-территориальное устройство, на местах формировались эффективные регулярные полицейско-карательные органы. Эти меры должны были оперативно предотвращать назревавшие народные волнения и вовлекать дворян в местное управление.

Административно-территориальное устройство определялось следующим образом. Страна подразделялась на губернии. Наиболее напряженными с точки зрения социальной активности или двумя-тремя губерниями управлял генерал-губернатор. Для образования губернии в регионе должно было насчитываться 300—400 тысяч ревизских душ. Всего было образовано 30 губерний или наместничеств. У губернаторов или наместников сосредотачивалась вся полнота административной власти. Местными административными органами являлись губернские или наместнические правления.

Губернии (наместничества) разделялись на уезды с числом ревизских душ 20—30 тысяч человек. Власть в уездах сосредотачивалась в руках земского исправника. В губернских городах оставались городские магистраты, вводилась должность городничего (коменданта), а в столицах обер-полицмейстера. городничие назначались сверху

исосредотачивали в городах всю палитру административной власти. Губернские и уездные органы имели полицейские, карательные функции. В подчинении губернаторов находились воинские части, в компетенции губернских приказов общественного призрения находились тюрьмы. Таким образом, формировались эффективные полицейские органы. Устав благочиния или полицейский (8 апреля 1782 г.) вводил четкое полицейское управление

иструктуру. В каждом городе учреждалась управа благочиния (полицейская). Во главе местной полиции стоял

373

обер-коммендант. В его подчинении находились городничий, имевший заместителей приставов гражданских, уголовных дел, обер-полицмейстера. Города делились на районы во главе с частным приставом. Районы делились на кварталы, где за порядком следил квартальный надзиратель, в помощь которому выделялся квартальный поручик.

Учреждения 1775 г. вводили стройную судебную систему, независимую от администрации. Из предыдущего обзора мы видели, что высшим специальным судебным органом становился Сенат. В губерниях учреждались сословные подотчетные Сенату палата уголовного суда и палата гражданского суда. Сословным являлся верхний земский суд, который вводился для дворян и являлся апелляционной инстанцией для уездных земских судов. Земские суды в губерниях имели уголовную и гражданскую палаты. Для мещан вводился сословный суд при магистрате (губернский магистрат, городовой магистрат в уездах). Сословный суд для крестьян состоял из верхних расправ в губерниях и нижних расправ в уездах. Сословным являлся также совестный суд, заседания которого проводились отдельно для дворян, для мещан по городовым делам, для поселян по расправным делам.

Правительство пыталось извлечь уроки из крестьянской войны, создать более четкую, независимую сословную систему и это являлось прогрессивной мерой. Однако прогрессивные меры натыкались на процветавшие в судах беззаконие и произвол, низкую квалификацию судей, несовершенство законодательства.

УСТАВ БЛАГОЧИНИЯ ИЛИ ПОЛИЦЕЙСКИЙ (1782 Г., АПРЕЛЯ 8)

(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

1.В каждом городе благочиние поручается одному месту, которое в каждом городе учреждается под названием: Управа Благочиния или Полицейская.

2.В Управе Благочиния заседает Городничий и заседает Пристав уголовных дел и Пристав гражданских дел и два Ратмана.

374

3.В Столице определяется Полицеймейстер, которому под Обер-Полицей-мейстеру и выше Приставов уголовных и гражданских дел заседать в Управе Благочиния.

4.В городах, где находятся Обер-Комменданты, определяется Городничий, которому под Обер-Коммен- дантом и выше Приставов уголовных и гражданских дел заседать в Управе Благочиния.

5.Дабы благочиние в городе порядочно могло быть определяемо, полагается, смотря на местоположение или обширность, город разделить на две и более части.

6.В часть города полагается примерно от двухсот до семи сот дворов.

7.В каждой части города определяется Частный Пристав.

9.Часть города разделить на два и более квартала.

10.В квартале полагается примерно от 50 до 100 до-

мов.

11.В каждый квартал определяется Квартальный Надзиратель.

12.В каждый квартал определяется в помощь Квартальному Надзирателю по одному Квартальному Поручику.

30.Управа Благочиния долженствует во-первых иметь бдение, дабы в городе были сохранены благочиние, добронравие и порядок; второе, чтоб предписанное законами полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оных Управа Благочиния по состоянию дела, не смотря ни на какое лицо, всякаго должна приводить к исполнению предписанного законами, и третье, Управа Благочиния одна в городе право имеет приводить в действие повеления Правления, решения Палат и прочих Судов...

31.По делам, до Полиции или благочиния городоваго касающимся, и по делам о мостах, улицах и дорогах. Управа Благочиния состоит прямо под повелением Губернскаго Правления.

ПСЗ, т. XXI, № 15379.

375

РАЗВИТИЕ ПРАВА

Кодификационная деятельность. В середине и второй половине XVIII в. источниками права продолжали являться многочисленные акты XVII—XVIII вв. Перед правителями неоднократно вставали задачи совершенствования законодательной базы. Также попытки предприняла в 1730 г. Анна Ивановна, приказавшая составить новый кодекс. В 1754 к этой же проблеме вернулась елизавета Петровна. С 1767 г. серьезные мероприятия в реформировании правовой базы осуществляла Екатерина II. Но все эти старания оказались безуспешными. В чем же причина неудач? Деятельность кодификационных комиссий не была целенаправленной. Законодатель отказывался от практики обобщения предыдущего законодательства, как это было сделано в XVII в. Елизавета Петровна и Екатерина II стремились создать принципиально новые кодексы, качественный состав кодификационных комиссий был низким, перед членами комиссий ставились противоречащие друг другу цели и задачи.

В работе уложенной комиссии 1667—1768 гг. столкнулись интересы различных социальных групп, некоторые из представленных вариантов были столь революционными, что правительство даже не решалось обнародовать такие проекты. Например, комплекс мер профессора С. Е. Десницкого по переустройству России оказался столь прогрессивным, что был обнародован только в 1905 г. Вообще же деятельность уложенной комиссии 1767—1768 гг. вызывала у Екатерины II неудовлетворение. Депутаты, не имея четкого плана работы, погрязли в решении частных, рутинных вопросов. Вскоре комиссия была распущена под предлогом начавшейся русско-турецкой войны, а затем началась крестьянская война 1773—1775 гг. И «просвещенной императрице» было не до составления «нового уложения». В результате к концу правления Екатерины II в отечественном законодательстве было до 10 тысяч законов, многие из которых не действовали, оставшиеся иногда прямо противо-

376

речили друг другу. Низкие по своей квалификации судьи даже не знали о существовании некоторых положений законодательства. Туманные рекомендации правительства по использованию законодательных актов не вносили ясность, а мероприятия сената по ознакомлению судей с новым законодательством не могли дать сколько-нибудь существенных результатов.

Уголовное право. В середине и во второй половине XVIII в. произошли изменения в системе наказаний. Реже стала применяться распространенная прежде мера наказания — смертная казнь. Указы Елизаветы Петровны (противницы смертной казни) 1744, 1746, 1754, 1761 гг. приостанавливали и отменяли эту меру наказания. Противницей смертной казни являлась Екатерина II, но ее указ о замене смертной казни торговой казнью вышел только в 1775 г. Этот указ аналогичен акту Елизаветы Петровны 1754 г. Во второй половине XVIII в. смертная казнь не всегда приводилась публично. Аналогичная тенденция отмечалась в применении членовредительских. В 1740—1780-е годы ограничивалось членовредительство по отношению к женщинам, старикам (свыше 70 лет) и малолетним преступникам. Следует отметить, что сказанное ни в коей мере не относилось к участникам антифеодальных восстаний.

Экономическое развитие XVIII в., заселение Сибири и Урала требовали привлечения сюда населения. Поэтому в XVIII в. значительно увеличились такие меры наказания как ссылка и каторга. Ссылка могла быть одновременно с каторгой и без таковой на 10—15 лет или навечно. В ссылку отправляли в основном крестьян, часто участников антиправительственных выступлений, уголовных преступников. После очередных дворцовых переворотов в ссылке оказывались и аристократы. Каторга была различной степени тяжести. Во второй половине XVIII в. значительно чаще применялось тюремное заключение.

Меры наказания сопровождались для дворян политической смертью, то есть лишением всех политических прав (вместо практиковавшегося до 1760-х годов шельмо-

377

вания), конфискацией имущества (кроме наследуемой недвижимости). Для представителей других сословий чаще применялось клеймение. В виде дополнения к наказаниям использовались штрафные санкции, реже наказания плетью, то есть торговая казнь.

Впериод просвещенного абсолютизма больше внимания уделялось объективности судебного процесса. Большое значение стали придавать процессуальной точности, совершенствуется структура судебных органов. В период правления Екатерины II значительно ограничивается пытка, больше значения придается доказательной базе, предварительному расследованию.

Всередине XVIII в., а особенно в период просвещенного абсолютизма развиваются понятия отягчающих и смягчающих обстоятельств. В преступлениях против церкви, государства, рецидив, умысел, соучастие считались более отягчающими обстоятельствами, чем при совершении других менее опасных преступлений, например, имущественных. Смягчающими обстоятельствами считалась душевная болезнь, аффект, малолетство (от 13 до 17 лет), престарелый возраст, давность совершения преступления.

Гражданское право. Зарождение капиталистических отношений при дальнейшем развитии феодализма сопровождалось развитием гражданского права. В грамотах 1760—1680-х гг. совершенствуются понятия недвижимого и движимого имущества, обязательных отношений. В 1754 г. в России учреждаются банки и принимается законодательство о 6 % долевом росте. В 1780 г. развивается вексельное право. Развивается разрешительный принцип

ворганизации товариществ, артелей и других объединений буржуазного типа. Новые формы гражданско-право- вых отношений сосуществовали с реально сложившимися договорными обязательственными отношениями.

Наряду с рассмотренной выше политикой по отношению к сословиям можно сказать, что в XVIII в. система права в целом получила значительное развитие. Как самостоятельные отрасли начали формироваться уголовное и гражданское право.

378

РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В I-Й ПОЛОВИНЕ XIX В.

Первая половина XIX в. — Российская империя представляла собой одно из крупнейших государств в мире. Население страны к середине XIX в. достигло 69 млн человек. Россия являлась аграрной страной, в государстве имелись большие территории, не занятые под сельское хозяйство и государство проводило политику колонизации. Увеличение спроса на сельскохозяйственную продукцию внутри страны и в Европе ставили перед Россией новые возможности. Однако феодально-крепостническая система мешала развитию отраслей хозяйства.

В 1830—40-е гг. в России начался промышленный переворот, который по причине тормозящего влияния фео- дально-крепостнической системы затянулся до 1870—80-х гг. Мануфактурное производство в дореформенной России получило конкуренцию в виде фабрично-заводского. В России появились первые пароходы, железные дороги.

Первая половина XIX в. характеризуется единым периодом в социально-экономическом развитии России, но в этом периоде были и свои особенности. В годы правления Александра I (1801—1825 гг.) наблюдалась более либеральная внутренняя политика, особенно до отечественной войны 1812 г. Во время царствования Николая I (1825— 1855 гг.) отмечались реакционно-охранительные меры самодержавия и попытка перестроить госаппарат к складывавшимся новым историческим реалиям.

Частичные внутриполитические преобразования самодержавия первой половины XIX в. не могли разрешить накапливавшихся противоречий между складывавшимися капиталистическими отношениями и феодально-кре- постнической системой.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ

Противоречия между нарождавшимися капиталистическими и разлагавшимися феодальными отношениями наглядно видны на социальной структуре общества и по-

379

литике самодержавия по отношению к сословиям. Официально население страны делилось на дворянство, духовенство, сельских и городских обывателей. Фактически уже существовали новые слои населения — классы, которые отличались друг от друга по их имущественному признаку, то есть по отношениям к средствам производства. Новыми, зарождавшимися классами являлись буржуазия и пролетариат.

Дворянство продолжало являться самым немногочисленным сословием и подразделялось на личных и потомственных. Дворяне составляли около 1,5 % от состава населения страны. Дворяне, как и прежде, являлись социальной опорой абсолютизма и политика самодержавия была направлена на консолидацию этого сословия, сохранению их сословных привилегий. Многие из дворян не являлись землевладельцами. Только потомственные дворяне имели право владеть поместьями и иметь крепостных, а таковых было не более 600 тысяч (1% от всего населения страны). Из них только 109 тысяч семей реально обладали поместьями, в основном небольшими. В таком поместье, в среднем было 7 душ крепостных и сами помещики вынуждены были вести хозяйство наравне со своими крестьянами. Помещики вынуждены были закладывать свои имения и к середине XIX в. более половины поместий оказались заложены.

Правительство пыталось экономическими и социальными мерами поддержать дворянство. Александр I восстановил действие жалованной грамоты дворянству отмененной Павлом I. С этой же целью в 1827 г. дворяне получили право торговать с купцами и иметь союзы в городах, а указ 1845 г. вводил запрет на отчуждение и дробление поместий. Дворянские имения можно было завещать только старшему сыну. Данная мера реанимировала похожее законодательство XVIII в. Поддержать дворянство экономически можно было бы классическим феодальным способом — передачей в собственность в собственность дворян государственных крестьян, но самодержавие выступало против этой меры. Только в трудные для правительства 1810—1817 гг. Александр I с неохотой пошел

380