История государства и права России с древности до 1861 года. Учебное пособие

иГосударственной пользе неусыпное попечение, и доброе простирать, и все, что вредно может быть, всемерно отвращать; а ежели кто не послушает, то Генерал-Проку- рору, того дела не допуская до вершения, доносить Нам, как о том в должности ему написано. Против сего подписано Его Величества собственною рукою тако: чтоб протоколы подписывать всем, и сие изъяснить особым пунктом.

10.Никому в Сенате не позволяется разговоры иметь о посторонних делах, которыя не касаются к службе Нашей, меньше ж, кому дерзновение иметь бездельными разговорами, или шутками являтися; но надобно ведать, что есть оное место сочинено, где поступать подобает со всякою надлежащею учтивостию, понеже Сенат собирается вместе присутствия Нашей персоны в отлучении.

11.Без согласия всего Сената ни что делать подабает, паче же ниже что вершить возможно; ежели ж бы иногда кто за болезнию, или некоторой крайней ради нужды, не в присутствии был: того для делам оставленным быть не надобно; однако о важных делах и отсутствующим подабает прежде вершения всякому осведомлену быть. Сии отлучки разумеется кроме дальних, и его мнений на письме получить, и надобно, чтоб всякия дела не в особливых домах, или в беседах, но в Сенате вершить,

ив протокол введенным быть надлежит, и не надлежит Сенатским Чинам никого посторонних с собою в Сенат брать, которому бы тамо по званию своему быть не подобало.

12.В Сенате никакое дело исполнено быти надлежит словесно, но все письменно, понеже Сенату в таких важных поведениях вельми нужно иметь всякое опасение и осторожность дабы Наш интерес ни в чем не повредить;

итого ради всем Членам не прийти к тяжкому ответствованию, також и Нам ни в чем бы су мнительно быти могло.

На подлинном подписано собственною Его Императорскаго Величества рукою тако: поступать по сей, а старую, ради ее неполности, отставить.

ПСЗ, от. VI, № 3978.

321

О ДОЛЖНОСТИ ГЕНЕРАЛ-ПРОКУРОРА (1722 Г., АПРЕЛЯ 27)

(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

1.Генерал-Прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил, и во всех делах, которыя к Сенатскому разсмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по Регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина к отправлению, ему помешает, что все записывать повинен в свой журнал. Также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на столе только дела вершались, но самым действом по указам исполнялись, в чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство онаго исполнено быть может, и буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой причины, невозможность ли какая помешала, или по какой страсти, или за леностью, и о том немедленно Сенату предлагать должен для чего повинен иметь книгу,

вкоторой записывать на одной половине, в которой день какой указ состоялся, а на другой половине записывать, когда что по оному указу исполнено, или не исполнено, и для чего, и прочия обстоятельства нужныя вносить.

2.Также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал; а ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они, или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили, а ежели не послушают, то должен в тот час протестовать, и оное дело остановить, и немедленно донесть Нам, если весьма нужное, а о прочих в бытность Нашу в Сенате, или помесячно или понедельно, как указ иметь будет. Також надлежит Генерал-Прокурору в доношениях явных, которыя он будет подавать Нам, осторожно и разсмотрительно поступать, дабы напрасно кому безчестия не учинить; таким образом, ежели увидит какое дело, хотя и противное ему покажется, да неясно, или два вида имеющее, то протестациею остановя,

322

не тот час доносить, но посоветовать, с кем он за благо разсудит; и ежели увидит, что подлинно так, или более изъяснить и сумнение миновать не может, то доносить Нам, однакож более недели в том не мешкать, а ежели зело ясно, то немедленно доносить в нужных, а в прочих, как выше описано, також немедля более недели ж, не отговариваясь никакими нуждами, разве Мы будем в отлучении, то однакож письмом в то ж время написанным, и немедленно с нарочным послать. А ежели какое неправое доношение учинит по какой страсти: то будет сам наказан, по важности дела.

3. Должен смотреть над всеми Прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали, а ежели кто в чем преступит, то оных судить в Сенате, и должен все Прокурорския доношения предлагать Сенату и инстиговать, чтоб по них исполнено было, також ежели на Прокуроров будут доношении, что они звании своих истинно и ревностно не исполняют: то их в суд представлять Сенату ж.

ПСЗ. Т. VI. № 3979.

Коллегии — центральные отраслевые органы государственного управления создавались в 1717—1718 гг., формирование продолжалось по 1722 г. Коллегии сосуществовали параллельно с приказами и постепенно вытесняли последних. Само название «коллегии» говорит, что решения принимались коллегиально, а не единолично как в приказах. Коллегии находились в непосредственном подчинении Сената. Всего было создано 12 коллегий, сферы деятельности которых были четко регламентированы в соответствии с уставами, которые составлялись индивидуально для каждой коллегии. Функционально коллегии можно разделить на несколько групп. Важнейшими сферами государственной жизни ведали Иностранная, Военная и Адмиралтейская коллегии — именно им придавалось большое значение. Эти коллегии имели больше самостоятельности от Сената. Отдельная группа коллегий ведала вопросами торговли и промышленности. Сюда относились Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии. Ка-

323

мер-, Штац-, Ревизион-коллегии соответственно ведали доходами, расходами и контроль всей финансовой системы: податями, налогами, пошлинами, другими статьями бюджета страны. Три названные коллегии справлялись со всеми обязанностями лучше, чем до этого громоздкая система свыше шестнадцати финансовых приказов. Юстицколлегия осуществляла руководство гражданским судопроизводством, Вотчинная коллегия ведала дворянским землевладением. Главный магистрат руководил магистратами и ратушами, осуществлявшими управление адми- нистративно-территориальными единицами — городами

ипосадами России. Особняком стоял «святейший правительствующий Синод», называвшийся также «Духовной коллегией». По одним параметрам Синод приравнивался к Сенату, по другим — к коллегиям.

Все сферы центрального администрирования коллегии не охватывали, кроме них существовали также конторы, канцелярии, департаменты, приказы, которые подчинялись или Сенату, или соответствующей коллегии.

Структурно коллегии состояли из присутствия и канцелярии. Присутствие состояло из президента, вице-пре- зидента, четырех советников, четырех асессоров, двух секретарей. При присутствии обязательно состоял фискал. В присутствии было 12 членов, а решения принимались большинством голосов. Присутствия заседали ежедневно. Канцелярия состояла из представителей более низких чинов с такой же четкой иерархией. Руководил канцелярией секретарь, в его подчинении находились последовательно нотариус, переводчик, актариус, кописты (писцы), канцелярские служащие. Деятельность коллегий и их органов с 1722 г. четко регламентировалась. В частности, определялась продолжительность работы, определялись выходные

ипраздничные дни, отпуска и так далее. Большое значение придавалось и внешнему облику государственных учреждений, правилу поведения в них, субординации. В общем, при Петре I во многом были заложены основы отечественной бюрократии, многие элементы которой дожили до наших времен.

324

Созданная Петром I система коллегий намного эффективней справлялась с возложенными на них задачами, лучше отвечала новым историческим условиям. Данный вывод соответствует и всей системе центральных органов власти.

Местные органы управления и городская реформа. В первой четверти XVIII в. местные органы управления претерпели значительные изменения.

В1699 г. вводилась Бурмистрская палата в Москве. Новый орган управления создавался посадом. Во главе местной администрации теперь стоял бурмистр, независимый от воеводы. В 1700 г. вводился новый орган — Ратуша.

В1702 г. — осуществлялся переход на коллегиальное управление уездом и городом во главе с воеводой и выборными дворянскими советами. Уездов стало более 300,

иэто усложняло структуру управления, ее функциональность ухудшалась.

Указ 18 декабря 1708 г. вводил иное административнотерриториальное устройство. Территория России разделялась на 8 губерний с постепенным увеличением их числа до 11 (1713—1714 гг.). Определялись новые должности — губернатор, вице-губернатор. В подчинении губернатора находились советники из дворян (ландраты). Исполнительная власть осуществлялась при помощи создаваемой губернской канцелярии, сосредотачивалась финансовая, судебная, административная власть. До 1713 г. губернияуезд. В 1713 г. вводилась следующая административная структура: губерния, провинция, уезд. В 1715 г. уезд как административная единица упразднилась. Вместо уездов вводились дистрикты (округа) во главе с комиссарами. В 1719 г. реформа завершилась, а основной единицей стали провинции во главе с воеводами. В стране было 11 губерний и более 45 провинций. Однако вместе с новым административным делением сосуществовало старое (в национальных районах).

В1721 г. был издан регламент городовым магистратам, а в 1724 г. инструкция городовым магистратам. С 1724 г. территория страны была разделена на полковые

325

дистрикты (прообразы военных округов). Реформы в области административного территориального устройства (1699—1724 гг.) Считаются неоконченными, а сами губернии значительно отличались и по своим размерам и по числу жителей.

РЕГЛАМЕНТ ИЛИ УСТАВ ГЛАВНАГО МАГИСТРАТА (1721 Г., ЯНВАРЯ 16)

(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

Гл. II. — О главных Магистрата делах

По присяжной должности Главнаго Магистрата: правление состоит в том. 1) Во всех городах порядочной Магистрат учредить. 2) Оной добрыми уставами и ограждениями снабдить. 3) Того смотреть, чтобы было правосудие. 4) Добрую полицию учредить. 5) Купечество

имануфактуры размножать (сии мануфактуры разумеются не те, которыя большия яко всякия, например: суконныя, парчевыя, также железные, медные заводы и прочие сим подобные, но на ряду необходимо нужные, яко портные, сапожники, плотники, кузнецы, серебренники и им подобные), и в лучшее состояние производить, також

ипрочее, что к Магистратской пользе принадлежит, в добрый порядок и совершенство, где как возможно с усмотрением.

Гл. X. — О полицейских делах

Ежели в Главном Магистрате в которых городах усмотрят что полезное ко установлению полиции, или добрых гражданских порядков к поправлению, и о том, какие надлежат новые уставы сочинить; то должно оное сочинять со осмотрением, чтоб оные были ко общенародной пользе, а не к повреждению, которые сочиня, для апробации объявить в Сенате, а не объявя, отнюдь в действо собою не производить, понеже полиции особливое свое состояние имеет; а именно: оная споспешествует в правых и в правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное

326

инепотребное житие отгоняет, и принуждает каждаго к трудам и к честному промыслу, чинит добрых досмотрителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне, и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившияся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах, и все явныя нарушения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям Божиим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и в честных науках; в кратце ж над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков

ифундаментальной подпор человеческой безопасности

иудобности. Того ради Главному Магистрату в таком благопотребном важном деле со осторожности» поступать, дабы, вместо онаго, какия противныя и вредительныя действа не произошли, или, вместо чаемого исправления, города и граждане в тщетной убыток и разорение не пришли: и для того не надлежит никаких полицейских регламентов прежде издавать и публиковать, пока он об оном с Коллегиями (с которыми о чем надлежит) не снесется, и не посоветует с ними, и по том от Сената или от самаго Его Царскаго Величества апробацию (о том) не получит.

Гл. XIV. — О власти Магистратской

Понеже Магистрат, яко глава и начальство есть всему гражданству, то онаго должность состоит в том, еже судити граждан, содержати в своем смотрении полицию, положенные с них доходы сбирать, и отдавать по указам, куда от Камор-Коллегий будет определено, учреждать всю экономию (или домостроительство) города, яко купечество, всякое ремесло, художество и прочее, и чинить о всяких нуждах, и что к гражданской пользе принадлежит, потребныя предложения до главнаго Магистрата: того ради (оные) Магистраты Губернаторам и Воеводам не должны подчинены быть в том, что до градскаго суда и экономии касается, також не надлежит

327

ни гражданскому ни военному начальнику, гражданина к своему суду (в Канцелярию) позывать; но надлежит из такого (мещанина) в Магистрате бить челом, и по гражданским правам у гражданскаго начальства суда на него искать. Також никакому Коменданту не должно квартиры в городах по своей воли располагать, но надлежит сие чинить так, как в 12 главе объявлено. А ежели кто из Магистрата в вверенной ему службе покажет тщательное радение, и во все время содержит себя честно: таковым позволяется Его Царскому Величеству бить челом, которые по заслугам могут быть пожалованы шляхетством. Буде же кто из граждан на Магистрат в чем будет неправедно бить челом или доносить: и таковые по свидетельству суждены, и по суду наказаны будут по винам их, как Его Царскаго Величества Уложенье и уставы повелевают. Впрочем же, что до преимущества такого начальства и ограждения вящшее принадлежит, и том во всем главному Магистрату все Магистраты защищать и оным вспомогать должно.

ПСЗ, т. VI, № 3708.

Судебные органы. Укрепление судебных органов было взаимосвязано с социально-экономическими причинами, внутриполитической борьбой и в связи с Северной войной. Эти обстоятельства сказывались на структуре судебных органов. В течение первой четверти XVIII в. формировалась следующая судебная система.

Высшую судебную власть в стране осуществлял царь, который вовсе не должен был как-либо мотивировать свое решение. Царь рассматривал те дела, в которых ему виделись наиболее опасные преступления против самодержавия и государства. Стрелецкие казни, расправы над участниками антифеодальных восстаний показывают, что многие решения царь принимал единолично. Юридически это могло быть закреплено решением суда, например, Тайной канцелярией розыскных дел в Санкт-Петербурге. Тайная канцелярия розыскных дел и Преображенский приказ в Москве функционировали для следствия, которое вел сам царь по наиболее важным политическим делам.

328

Судебной инстанцией являлся Сенат. Решения Сената считались окончательными и обжалованию не подлежали. Сенат рассматривал дела, передаваемые по инстанции нижестоящими судебными учреждениями, однако Сенат мог являться и судом первой инстанции по наиболее важным политическим делам и должностным преступлениям.

Вподчинении Сената находились Юстиц-коллегия, суды в других коллегия и приказах. Юстиц-коллегия создавалась и функционировала как специальный высший

иапелляционный судебный орган по отношению к судам низшей инстанции. В основном, Юстиц-коллегия рассматривала наиболее значимые уголовные дела, по которым предусматривалась смертная казнь.

Свои судебные органы имели Камер-, Коммер- и Мануфактурколлегии. Эти коллегии рассматривали дела по должностным, финансовым, производственным преступлениям подчиненных им структур.

В1713—1719 гг. в губерниях были введены должности ландрихтеров, затем надворные, провинциальные и городские суды. Президентами надворных судов являлись губернаторы или вице-губернаторы, всего в суде коллегиально заседали до шести членов. Названные судебные органы являлись первой инстанцией и апелляционной по отношению к нижним судам. В компетенции надворных судов находились гражданские и уголовные дела. В компетенции нижних коллегиальных и единоличных судов были менее значимые уголовные и гражданские дела.

Кроме этой структуры существовали суды для горожан (суд в Городовом магистрате и апелляционная инстанция — Главный магистрат). Отдельно существовал церковный сословный суд (консистория). Правом суда над своими крестьянами по незначительным преступлениям имели помещики, в других случаях дело передавалось в нижний или надворный суд (в зависимости от состава преступления).

Нововведения в судебной структуре были систематизированы в 1722 г. Судебная реформа вводила высшую судебную инстанцию — надворные суды по отношению к низшей судебной инстанции — провинциальному суду

329

(низший суд по реформе 1722 г. упразднялся). Провинциальный суд состоял из воеводы и двух асессоров. В компетенции этого суда входили незначительные уголовные и гражданские дела.

По «Краткому изображению процессов или судебных тяжеб» (1715 г.) вводился военный суд — кригсрехт, он состоял из высшей и низшей инстанций: генеральный кригсрехт и полковой кригсрехт. Высшая инстанция состояла из семи членов суда под председательством президента суда, которым мог быть только высший офицер (фельдмаршал или генерал). Генеральный кригсрехт рассматривал наиболее опасные преступления и являлся апелляционным судом по отношению к низшему кригсрехту. Полковой кригсрехт также состоял из семи членов суда под председательством полковника или полуполковника.

Надзор за правильной деятельностью суда осуществляли в кригсрехте — аудиторы (с 1715 г.), в надворных судах — прокуроры (с 1720 г.), в Сенате и Синоде, коллегиях — обер-прокуроры. В общем по стране Прокуратура, которая была учреждена в 1722 г.

Военная реформа. Первые сражения Северной войны показали отсталость русских вооруженных сил в управлении, в боевой подготовке, в вооружении, в комплектации. Военную реформу вооруженных сил пришлось осуществлять в условиях войны. По рекрутской системе 1705 г. создавалась мощная регулярная армия, а по образцу «потешных» Преображенского и Семеновского полков формировались новые боеспособные части с единообразным вооружением, штатом, обмундированием. Вместе с этим реформировались неэффективные дворянская конница и стрелецкие полки. Реорганизации подверглось управление вооруженными силами. Управление вооруженными силами из специальных приказов передавалось Разрядному приказу и Приказу военных дел, а с 1718—1719 гг. — Военной коллегии и Адмиралтейству. Россия окончательно перешла на новую комплектацию вооруженных сил в соответствии с рекрутской системой и подушной переписи. Население, занесенное в «ревизские сказки» поставляло от 500 человек в год одного рекрута для несения пожиз-

330