История государства и права России с древности до 1861 года. Учебное пособие
.pdfКрестьяне являлись самым многочисленным податным сословием. По типу личной зависимости и ведомственной принадлежности они подразделялись на государственных, церковных, вотчинных и помещичьих, приписных. Крестьяне отличались и по своему имущественному состоянию, существовали различия, связанные
сгеографическим месторасположением групп сельского населения.
Большую группу крестьян составляли государственные крестьяне. В их числе выделялись черносошные крестьяне, жившие общинами на севере страны. Государственные крестьяне в полном объеме выплачивали оброк, многочисленные косвенные налоги, они верстались на различные государственные периоды (строительство и так далее). Однако эти крестьяне по своему имущественному положению выделялись в лучшую сторону, их нельзя было продавать в личную собственность помещиков. По отношению к государственным крестьянам было меньше опеки со стороны государства. До 1717—1718 гг. они находились в ведении областных и финансовых приказов, а
ссозданием коллегиальной системы были переданы в ре- визион-коллегию.
Ктипу государственных крестьян относились однодворцы, представлявшие население потерявших военное значение «засечных линий». В XVII в. население центральной России версталось по прибору и селилось на южных границах. За несение государственной пограничной службы однодворцы имели земельные наделы и даже крепостных крестьян. Теперь же однодворцы не считались служилыми людьми, были внесены в «ревизские сказки», стали податным населением, но сохранили личную свободу и даже право владения крепостными. В основном однодворцы непосредственно занимались сельским хозяйством, то есть объединялись с крестьянами по роду деятельности.
Крупным феодалам первой четверти XVIII в. оставалась церковь. В различных регионах страны ей принадлежало до 28 % крестьянских дворов, доходы с монастырских крестьян до 1701 г. поступали в Патриарший казен-
311
ный приказ. В связи с началом церковной реформы монастырские крестьяне в 1701 г. перешли в Монастырский приказ, а затем в 1721 г. переданы в управление Синоду.
Самой многочисленной крестьянской группой, в наибольшей степени, испытывавшей феодальный гнет, являлись помещичьи и вотчинные крестьяне. Положение помещичьих и вотчинных крестьян до 1714 г. не было однородным. Формы эксплуатации в зависимости от географических условий также отличались. В черноземных районах, где земля ценилась выше, а сельскохозяйственное производство было рентабельнее, преобладала барщина. На севере, в Нечерноземье, преобладали промыслы и ремесленное производство. Земледелие здесь не давало такой отдачи как в черноземных районах, поэтому помещикам был выгодней оброк. При этом стал распространяться оброк в денежной, а не в натуральной форме. Некоторые из крестьян стали уходить на заработки в города, втягиваясь в капиталистические отношения. Такие крестьяне стали известны под термином «отходники».
Вусловиях Северной войны государство предпринимает меры по ужесточению налогового бремени. Кроме того, необходимо было рассчитать возможности губерний в случае постоя войск. Принцип налогообложения в то время был подворный. С целью сократить выплаты в казну участились случаи объединения крестьянских семейств в один двор. В 1710 г. выяснилось, что по сравнению с 1678 г. число дворов сократилось на 20 %. Ответным шагом правительства являлась подушная перепись податного населения и ее проверка — «ревизия». Реформа проводилась планомерно с 1718 по 1722 гг.
В1718 г. была проведена подушная перепись мужского населения. Перепись проводилась на помещичьих
ицерковных землях. Мужчины переписывались независимо от их возраста и работоспособности, а зарегистрированное таким образом население заносилось в «ревизские сказки». Отсюда в России появился распространенный термин — душа мужского пола (д.м.п.). В 1719 г. начали собирать подати по новой системе. Теперь представители податных сословий платили 70 коп. В год подушной по-
312
дати и сверх того 40 коп. в год подушного оброка. Итого казна ежегодно получала с каждого крестьянина мужского пола 1 руб. 10 коп. При этом подати за д.м.п. платились и после смерти занесенного в «ревизскую сказку» вплоть до следующей переписи, а таковые проводились крайне нерегулярно. Имущественную ответственность за выплату податей несла крестьянская община и помещик. На последнего возлагалась обязанность составления ревизских сказок, сбор податей в собственном поместье. Кроме названных податей крестьяне привлекались к множеству натуральных повинностей, в их домах располагали на постой воинские части. Крестьяне привлекались на строительные и иные работы. Зачастую эти работы не оплачивались, а их себестоимость превышала размер ежегодной подати.
Некоторые указы царя можно интерпретировать как ограничение произвола помещиков. В 1711—1722 гг. были введены льготы крестьянам, торгующим в городах. В 1721 г. было запрещено продавать крестьян без земли и в розницу. В 1726 г. начали выдавать паспорта крестьянамотходникам.
Указ 22 января 1719 г. окончательно уравнял права крепостных крестьян, холопов и гулящих людей. По новому акту холопы вносились в ревизские сказки и были обязаны выплачивать подати на общих основаниях. Этот указ окончательно завершил процесс, начавшийся в XVII в., когда холопы («задворные холопы») сажались на землю, облагались податями и, таким образом, уже экономически не отличались от крестьян (отличие оставалось только юридическим). Вместе с холопами в личную крепостную зависимость попадали маргинальные слои населения — бродяги, беглые преступники, нищие, известные в терминологии того времени как «гулящие люди», «вольные люди». Эти люди прикреплялись к той земле и становились лично зависимыми от владельца, на территории которого беглые люди были пойманы. В середине века маргинальный слой вообще был большим, а в период войны, реформ, неурожаев этот слой был особенно социально опасен, так как обязательно участвовал в восстаниях. Поэто-
313
му задачей государства была ликвидация гулящих людей как маргинальной социальной группы, против них принимались жесткие меры, что характерно и для политики Петра I. Кроме этого, податью были обложены нерусские народы Поволжья и Приуралья, до этого находившиеся в более привилегированном положении.
В1721 г. появляется новая группа крестьян, известная как «посессионные крестьяне». Купцам разрешили покупать крестьян и приписывать их к мануфактурам. Продажа и покупка посессионных крестьян без мануфактуры не допускалась. Посессионные крестьяне управлялись двумя коллегиями. Посессионные, находившиеся в ведении Мануфактур-коллегии, трудились на различных производственных мануфактурах. Другие крестьяне, гулящие люди, каторжники были приписаны к мануфактурам, специализировавшимся на горном деле (добыча
ипереработка железной руды, других металлов или минералов) — такие посессионные крестьяне управлялись Берг-коллегией. К 1725 г. в России действовало 200 мануфактур, из них половина по меркам того времени являлись крупными. Мануфактуры меняли форму собственности, то есть переходили из государственных в частные. Создание мануфактур влияло на формирование в России потомственных пролетариев.
В1720—1725 гг. процесс введения податей продолжился. Указы 1720, 1723 гг. предписывали обложить податью всех лиц мужского пола, то есть не только помещичьих и монастырских крестьян, но и непашенных крестьян, дворовых, помещичьих людей. В 1722—1725 гг. была проведена очередная перепись и составлены новые «ревизские сказки», включавшие в себя подавляющее большинство крестьянского населения.
Политика Петра I в отношении крестьянства унифицировала это сословие, превращая его в юридически оформленный слой общества — податных людей.
Реформы первой четверти XVIII в. в значительной степени коснулись всех сословий, представлявших население России, изменили их экономическое и социальное положение.
314
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ. РЕФОРМЫ ПЕТРА I
Становление абсолютизма было взаимосвязано с созданием четкой структуры органов власти и управления, всецело подчиняющихся монарху. Поэтому вместо старой громоздкой приказной системы Петр I постепенно создавал новую, эффективно функционирующую систему.
Начавшиеся в конце XVII в. преобразования первоначально были нацелены на совершенствование старой системы приказов. В 1689 г. был образован преображенский приказ с функциями судебно-полицейского органа власти. В 1696 г. в связи с подготовкой к азовскому подходу был образован корабельный приказ, именовавшийся также по-новому адмиралтейским. В 1700 г. вместо боярской думы была образована ближняя канцелярия. В связи с начавшейся северной войной учреждался провиантский приказ, путем слияния рейтарского и иноземного приказов образовывался приказ военных дел.
В1708 г. старая система учреждений начала пересматриваться. Петр I приступил к масштабной реорганизации сначала местных органов управления, затем в 1711 г. эти изменения коснулись и центральной власти.
Впроцессе Петровских преобразований складывалась следующая вертикаль центральных и местных органов власти и управления.
Центральные органы власти. Сенат — высший орган исполнительной, судебной, отчасти законодательной власти. Функции и полномочия Сената формировались
втечение всего периода правления Петра I. Созданный в 1711 г. Сенат просуществовал до 1917 г. Поскольку полномочия Сената в I-й четверти XVIII в. менялись, логичнее рассматривать высший орган власти в его историческом развитии. Отправляясь в 1711 г. в Прутский поход и помня прежние стрелецкие восстания, Петр I учредил Сенат как временный институт государственной власти, заменявший царя на время его отсутствия в стране — Петр I именно так объяснял учреждение Сената. Этим же объясняется наличие четырех несистемных указов о создании
315
Сената, датированных февралем-мартом 1711 г. Сенат по мысли Петра I заменял Ближнюю канцелярию и Расправную палату. Однако по возвращению из Прутского похода Сенат не был упразднен и из органа, осуществлявшего оперативное управление, трансформировался в высший орган власти. Для осуществления контролирующих функций в Сенате были учреждены должности Обер-фискала (1711 г.) и генерал-ревизора (1715 г.). Численный состав Сената менялся в соответствии с совершенствованием его функций. В 1711—1718 гг. Сенат состоял из 10 членов и Обер-секретаря. В основном функции и структура Сената определялась указом 22 февраля 1711 г. (по указу 2 марта 1711 г. численность Сената определялась в 10 членов, но вскоре вернулись к прежней структуре). В 1718—1722 гг. в Сенат входили президенты коллегий, которые составляли его присутствие. В 1720 г. учреждалась должность Ге- нерал-рекетмейстера с функциями контроля над коллегиями. С 1722 г. в Сенат дополнительно входили несколько сенаторов, а президенты коллегий исключались из присутствия Сената. Эти изменения были связаны с необходимостью контроля над коллегиями, так как получалось, что президенты коллегий с 1718 по 1722 гг. контролировали сами себя. В связи с перестройкой Сената изменялись его функции. Сенат лишался законодательной, но получал законосовещательную и контролирующую функцию прокурорского надзора. Для этого в 1722 г. вводилась должность генерал-прокурора, определялся его заместитель. В обязанности генерал-прокурора входили контроль за деятельностью всех государственных органов власти, присутствие на всех заседаниях Сената. Обер-прокурор обязывался лично докладывать царю обо всех выявленных нарушениях. Функция обер-прокурора принципиально отличалась от фискалов, так как осуществлялась не тайно, а открыто. При обер-прокуроре, подчинявшемуся непосредственно царю, создавалась система прокурорского надзора. В 1722 г. Сенат приступил к ревизии центральных и местных органов власти, для него организовывались комиссии, руководство которыми осуществляли назначенные сенаторы.
316
Важнейшие функции сената и его структура определялись следующими актами:
5 февраля 1722 г. «Наказ рекетмейстеру», «Инструкция герольдмейстеру»;
Указ 22 февраля 1711 г. «Об учреждении правительствующего Сената и о бытии при оном разрядному столу вместо разрядного приказа и по два комиссара из губерний»;
Указы 27 апреля 1722 г. «О должности генералпрокурора» и 27 апреля 1722 г. «О должности Сената»;
5 февраля 1722 г. Петр I подписал два закона: «Инструкцию герольдмейстеру» и «Наказ рекетмейстеру». Обе должности определялись при Сенате. Функции герольдмейстера состояли в документальной регистрации дворянского состояния, прохождения службы, то есть определялись функции кадровой работы в том числе при высшей администрации. «Наказ рекетмейстеру» определял процессуальную сторону (процедуру) подачи прошений, жалоб в Сенат и контроль над деятельностью судов и предписывал регулярно отчитываться о фактах злоупотребления или волокиты в судах;
«Указ о должности генерал-прокурора» 27 апреля 1722 г. состоял из 12 пунктов. Указ определял достаточно большие полномочия генерал-прокурора (надзор за деятельностью Сената, прохождением в нем законов и их регистрацией). За надлежащим исполнением функций Сенат регулярно отчитывался императору. Указ определял субординацию должностей и структуру Сената;
Указ «О должности Сената» 27 апреля 1722 г. завершал формирование Сената и его структуру, определял порядок прохождения дел (делопроизводство), вводил обязательную письменную регистрацию решений. Петр I так определял функции: «Сенат собирается вместо присутствия Нашей персоны». Так как часть правительственных учреждений оставалась в Москве была создана Московская контора Сената.
Создание и формирование Сената в 1711—1722 гг. показывает, что, как и другие преобразования Петра I, они начинаются бессистемно, постепенно принимая завершенные формы, создавая, таким образом, систему.
317
ОДОЛЖНОСТИ СЕНАТА (1722 Г., АПРЕЛЯ 27)
1.Сенату надлежит состоять из Тайных Действительных и Тайных Советников, кому от Нас ныне поведено и впредь поведено будет, и сидеть по рангам, и кроме их также и Генерала и Обер-Прокуроров, и Обер-Секрета- ря и Секретаря и Протоколиста, никакой незваной персоне не входить в то время, когда советы отправляются;
акогда кто впущен будет из высоких персон, то Сенаторы велят подать стул, но и такому, которой бы ранг имел между первейшими чинами, а именно до Бригадира, и почтут его сесть; и понеже в Сенатской Канцелярии Президенту быть невозможно, того для оной в дирекции быть у Генерала-Прокурора.
2.Дело Сенатское то, когда кому в Коллегии такое дело случится, которое в той Коллегии решить не возможно, то те дела Президенту Коллегии приносить и объявить Генералу-Прокурору, который должен представить в Сенате, и оное решить в сенате, а чего не возможно решить, о том приложа свое мнение учинить предложение в доклад.
3.В ту же Канцелярию должны все Губернаторы и Воеводы писать о тех делах, которыя не принадлежат к Коллегиям яко о начатии какой войны, мора, а какого замешания, или каких припадков.
4.Какия челобитный поданы будут Рекетмейстеру за неправый суд Коллегий и Канцелярий, которыя к Коллегиям не подчинены: то ему Рекетмейстеру оныя приняв, по них доносит Нам, и когда те челобитныя подписаны будут от Нас, дабы розыскать; буде же такия челобитныя будут подавать ему в отлучках Наших, то предлагать ему Сенату, и по оным те дела брать ему, и росписав все пунктами, дабы что в одном пункте есть, уже бы в другом не упоминалось (понеже по всяком деле челобитчиковом бывают разные дела), и сделав выписку так, как в его должности написано, к решению предлагать, и в Сенате розыскивать; и когда придет до сентенции, тогда учинить присягу пред Богом в правосудии, и как оная учинена будет, решить самою истиною по регламентам,
318
по присяге, по злобе не посягая, и по дружбе и свойству не маня; а кто сие преступит, и о том чинить Генерал-Про- курору по должности его.
5.В чины в вышние выбирать балотированием от Советника в Коллегии и выше, кроме Дворовых чинов, а ниже без балотирования.
6.В Сенате надлежит чины сказывать, о которых ниже изображено, указы во все Государства давать и от нас присланные решить немедленно, и прочия тому подобныя, а именно: в чины сказывать из Военнаго всему Генералитету, из Государственнаго и Гражданскаго Правительства Министрам, в Коллегии Президентам,
вГубернии и Провинции Губернаторам, Воеводам и Коммендантам. Асессорам, Камерирам, Рентмейстерам и Земским, и Судным Коммисарам, також Коллежским Членам, включая Секретаря и прочих, и в Губерниях Президентам, в Надворные Суды, Обер-Ландрихтерам и Земским Секретарям.
7.Во все вышеописанные чины, в которых надлежит быть из Дворян, на каждое былое место по ведомостям из Коллегий и из прочих мест, из которых требовано будет, велеть представлять Геральдмвйстеру по два, или по три человека достойных; а в которыя места надлежит быть не из Дворян, в те представлять же из Коллегий за подписанием рук всей Коллегии, а из прочих мест, откуда кто требует, за его же рукою и прочих при нем товарищей также по два, или по три человека достойных на одно место, из оных Сенату определять достойных.
8.Дела Государственныя, которыя имеют быть решены в Сенате, под оными сентенции закреплять всему Сенату, и с них для действия, куды надлежит, указы посылать за подписанием Сенатскаго Обер-Секретаря, и нужные за Государственною печатью, и на те указы куда бы оные ни посланы были, рапорт чинить без умедления
вучиненный срок по Генеральному Регламенту по дальности места, или как в тех указах срок объявлен будет; однакож чтоб такое время было, что возможно то сделать, дабы невозможностию не обвинен кто был, напрасно, и чтоб оные рапорты были со изъяснением, дабы можно ве-
319
дать, что исполнено, и что не может быть исполнено, и для чего, то описывать именно. А которые против онаго рапортовать не будут: то с таковых имать штрафы за всякой месяц за сроком, а именно, за первой сто рублей, за другой в двое, за третий в трое, за четвертый в четверо, за пятой лишение всего, и вечною работаю на галеры, ежели законных причин не положит.
9. О всех делах, которым надлежит вершеным быть, в Сенате подобает на столе подробному реэстру повседневно быть с описью, давно ли которыя дела не вершены, и слушать и решить по оному реэстру, а не выбором, а какия дела будут нужныя, те наперед, а наипаче же Наши указы, кто главное дело, а все дела слушать и решить следующим образом: когда какое дело будут слушать, тогда между собою не говорить, и выслушав, буде дело не важное, в то время приговаривать с нижних голосов и решить, а ежели котораго дела вскоре решить будет не можно, то встав, и кто с кем за благо разсудит, о том деле толковать надлежащее время по важности дела и по разсуждению Генерал-Прокурора, для чего ему ГенералПрокурору иметь песочные часы, и как будут толковать, встанут и тогда объявя им песочныя часы обратя поставить на стол такие, сколько к тому толкованию время надлежит, а как то время пройдет, тогда сесть всем по своим местам, и по вышеозначенному голосы свои давать с низу один по другом и дав голоса, решить, а больше показаннаго времени, в решении продолжения не чинить; и которыя вершатся, те записав в протокол, отмечать в реэстре; а ежели случится зело тяжкое, которое в короткое время не может решиться: то отложить и до другаго дня; буде же такое дело, которое отсрочки не терпит, то поговорить и подумать до трех часов, и решить по вышеописанному ж; а как голоса свои давать будут, те каждаго голоса записывать Секретарю, а им каждому по своим голосам крепить. А ежели кто из Членов Сената так чинить не будет, или что приговаривать будет не право: то Генерал-Прокурору о том им предлагать, чтоб они то чинили так, как надлежит без страсти, напоминая им то, что всегда подобает Сенату иметь о Монаршеской
320