История государства и права России с древности до 1861 года. Учебное пособие

по различным актам XVIII в. наделялись как купеческие организации, так и отдельные купцы. Обобщались протекционистские меры, как от иностранных конкурентов, так и от крестьян, торговавших в городе. В общем же законы 1775 и 1785 гг. касались небольшого по численности сословия, так как в городах конца XVIII в. полупривилегированных слоев проживало не более 2,5 % от всего населения страны.

Учреждения об управлении губерний 1775 г. определяли статус губернии и уезда. По этому законодательству ряд промышленных сел Подмосковья становились городами, что увеличивало количество городского населения. Учреждения 1775 г. подтверждали для городского населения сословный суд, в том числе по имущественным спорам, что для купцов было более всего актуально. Учреждения 1775 г. создавали условия для дальнейшего развития социального законодательства.

«Жалованная грамота городам» 21 апреля 1785 г. — «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи», обобщала и систематизировала в одном документе сословные привилегии городского населения и наделяла «городовых обывателей» новыми привилегиями.

«Городовое положение» Грамоты давало общие привилегии городам на право земельной собственности «как внутри города, так и вне оного», систематизировало принципы налогообложения мещан, занимавшихся торговлей и производством, давало право заниматься посреднической деятельностью, услугами. Города имели право учреждать школы, уездные жители получали возможность беспрепятственно торговать на городском рынке. Глава о городовых обывателях определяла этот термин, появившегося наряду с существовавшими «мещанами» и «горожанами». Для представителей названного сословия вводились льготы, выбирать своих представителей в сословные органы самоуправления (бурмистров, ратманов), а также старост и судей в сословный Словесный суд. Глава обязывала составить в городах обывательские книги, и подтверждало право передачи по наследству принадлежность к городскому сословию.

361

Наставление для сочинения и предложения городской обывательской «книги» определяла наследуемые три городские гильдии и шесть групп городского населения, каждая из этих групп населения вносилась в отдельную часть городовой обывательской книги.

Первая часть городовой книги определяла «настоящих городовых обывателей», то есть реально имевших право входить в городское сословие. Сюда относились все лица, имевшие в городе земельную собственность. Следующие части «книги» должны были конкретизировать городское население по оставшимся пяти группам (частям).

Жалованная грамота 1785 г. вводила три купеческие гильдии, представители которых вносились во вторую часть «книги». К первой гильдии относились горожане, которые декларировали свой капитал в сумме от 10 до 50 тыс. рублей. Ко второй гильдии относились, объявившие капитал от 5 до 10 тыс. рублей. В третью гильдию могли записаться горожане, обладавшие суммой от 1 до 5 тыс. рублей. В гильдии имели право записываться лица независимо от рода их занятий, принадлежности к другим сословиям, национальной принадлежности.

Принадлежность к гильдиям давала дополнительные льготы. Первая гильдия обладала имущественными привилегиями, приравнивающимися к дворянским. Купцы первой гильдии могли иметь собственное производство, морские суда и участвовать во внешнеторговых операциях.

Представители второй гильдии пользовались льготами, аналогичными представителям первой гильдии за исключением права заниматься внешнеэкономической деятельностью.

Законодательство ограничивало предпринимательскую деятельность записавшихся в третью гильдию мелкой розничной и мелкооптовой торговлей в пределах города и уезда. Относившимся к третьей гильдии предоставлялась возможность заниматься мелким производством или предоставлять коммунальные услуги. Записавшиеся в гильдию освобождались от телесных наказаний, за отдельную плату от рекрутских поборов, получали иные социальные льготы. Принадлежность к гильдиям выделяла эту группу горожан от остальной части населения, которое

362

вносилось в третью и шестую часть «книги». Сюда «вписывались» лица, обладающие капиталом менее 1 тыс. рублей (мастера, подмастерья, ученики), а также в алфавитном порядке остальные «посадские» жители, не записанные в других частях «книги».

К четвертой и пятой группе городских жителей относились, соответственно иностранные и иногородние гости. Пятая часть «книги» должна была учитывать семь групп именитых граждан, к которым относились представители городского самоуправления, ученые, творческая интеллигенция. В этой же части был представлен нарождавшийся банковский капитал, иная буржуазия, достигшая имущественного ценза 30 тыс. рублей. Представители групп городского населения, внесенные в части «обывательской книги» имели свое представительство в выборных органах самоуправления, какими являлись Городская общая Дума, состоящая из городского главы и городской шестигласной Думы. Представители городского населения получали частичные гражданские права, ограничивавшиеся имущественным цензом. Компетенция Городской думы ограничивалась хозяйственными и местными административными функциями. Жалованная грамота городам 1785 г. продолжала традиции сословности, характерные для феодального права. Однако закон благоприятствовал росту городов, способствовал развитию капиталистических отношений, формированию буржуазии и пролетариата.

ГРАМОТА НА ПРАВА И ВЫГОДЫ ГОРОДАМ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ГОРОДАМ) (1785 Г., АПРЕЛЯ 21) (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

А. Городовое положение.

1.Город строить по утвержденному плану за подписанием руки Императорскаго Величества.

2.Городу подтверждаются правильно принадлежащия по Межевой Инструкции, или инако законно, земли,

363

сады, поля, пастьбы, луга, реки, рыбныя ловли, леса, рощи, кустарники, пустыя места, мельницы водяныя или ветреныя; все оные вообще и каждое порознь ненарушимо иметь, и оным пользоваться мирно и вечно на основании законов, как внутри города, так и вне онаго.

9.Городовому Магистрату иметь книгу с описанием домов, строений, мест и земель городских под нумерами, дабы желающие дать в заем деньги, на заклад дома, или же кто дом, строение, место или землю купить или нанять хочет, с тою книгою справясь, давать деньги мог

снадежностию.

10.Мещанские подати, службы и тягости, как личныя, так и вещественныя всяк в городе мещанским торгом, ремеслом или промыслом промышляющий, повинен нести наравне с мещанством, разве особою статьею освобожден от оных.

16.Мещанские промыслы да защищаются правосудием и да подкрепляются порядком благочиния.

17.Предписывается в городе учредить и иметь школы на точном основании 384 статьи Учреждении 7 Ноября 1775 года, и Других изданных о том от Императорского Величества установлении.

19.На городской земле по дорогам дозволяется городу достроить и содержать и в наем отдать харчевни, корчмы или трактиры.

20.Мещанам отдается на волю в городе иметь или строить, или чинить для хранения или продажи товаров гостиной двор, или же иметь по домам лавки и анбары для продажи и поклажи товаров.

21.В городе иметь клейменыя весы и меры, и с оными поступать по установлениям.

Уездным жителям да будет свободно и безопасно свои произростания, рукоделия и товары в город возить, и потребное для них из города вывозить безпрепятственно, и с уездных жителей при привозе произростений, рукоделия и товаров в город, или при вывозе потребнаго для них из города, не требовать явления, или записания пашпорта в здоровое время.

364

Б. О городовых обывателях.

Установление общества градскаго, и о выгодах общества градскаго

29.Городовым обывателям каждаго города жалуется дозволение собираться в том городе, и составить общество градское, и пользоватися нижеписанными правами

ивыгодами.

30.Городовые обыватели собираются по приказанию

идозволению Генерал-Губернатора или Губернатора, как для дозволенных городовым обывателям выборов, так и для выслушивания предложений Генерал-Губернатора, или Губернатора всякия три года в зимнее время.

31.По силе 72—й статьи Учреждений, по городам и посадам Городской Глава, Бургомистры и Ратманы выбираются обществом городским чрез всякие три года по балам; старосты же и Судьи Словеснаго Суда выбираются тем же обществом всякой год по балам.

36.Обществу градскому дозволяется представить Губернатору о своих общественных нуждах и пользах.

49.Обществу градскому запрещается избирать для тех должностей, кои, по силе Учреждений, выбором наполняются, мещанина, который в том городе не имеет капитала, с котораго проценты, ниже 50 рублей, и который моложе 25 лет.

53.В городе составить городовую обывательскую книгу, в коей вписать обывателей того города, дабы доставить каждому гражданину свое достояние от отца к сыну, внуку, правнуку и их наследию.

В. Наставление для сочинения и предложения городовой Обывательской книги.

Городской Глава того города с выбранными от города Депутатами от каждой городовой части, из списка старосты составит городовую обывательскую книгу того города.

63. В первую часть городовой обывательской книги внесут состояние и имена настоящих городовых обывателей по алфавиту. Толкование. Настоящие городовые обыватели суть те, кои в том городе дом, или иное строение, или место, или землю имеют.

365

64.Во вторую часть городовой обывательской книги внесут вписавшихся в гильдии, первую, вторую и третью по алфавиту. Толкование. Вписавшиеся в гильдии суть все те (какого кто бы ни был рода, или поколения, или семьи, или состояния, или торга или промысла, или рукоделия, или ремесла) кои за собою объявят капитал, а именно: 1. Кто объявит за собою капитал от 10 000 рублей и до 50 000 рублей, того вписать в первую гильдию. 2. Кто объявит за собою капитал от 5000 рублей до 10 000 рублей, того вписать во вторую гильдию. 3. Кто объявит за собою капитал от 1000 рублей до 5000 рублей, того вписать в третью гильдию.

65.В третью часть городовой обывательской книги внесут вписавшихся в цехи по алфавиту.

Толкование. Вписавшиеся в цех суть те мастера, подмастерья и ученики различных ремесел, кои вписалися в цех своего ремесла.

66.В четвертую часть городовой обывательской книги внесут иногородных и иностранных гостей по алфавиту.

67.В пятую часть городовой обывательской книги внесут именитых граждан по алфавиту.

Толкование. Именитые граждане суть те, кои: 1. Проходя по порядку службы городскую, и получив уже название степенных, вторично по выборе отправили службы мещанских заседателей совестнаго суда, или губернскаго магистрата, или бургомистра, или городскаго главы с похвалою. 2. Ученые, кои академические или университетские аттестаты, или письменныя свидетельства о своем знании, или искустве предъявить могут, и таковыми по испытаниям Российских главных училищ признаны.

3.Художники трех художеств, а именно: архитекторы, живописцы, скульпторы и музыкосочинители, кои суть члены академические, или удостоения академическия о своем знании или искусстве имеют, и таковыми по испытаниям Российских главных училищ признаны. 4. Всякаго звания и состояния капиталисты, кои капитала от

50000 рублей и более за собою объявят. 5. Банкиры, кои деньги переводят, и для сего звания капитала от 100 до

366

200 000 рублей за собою объявят. 6. Те, кои оптом торгуют и лавок не имеют. 7. Кораблехозяева, кои собственные корабли за море отправляют.

68. В шестую часть городовой обывательской книги внесут посадских по алфавиту.

Толкование. Посадские суть в том городе старожилы, или поселившиеся, или родившиеся, кои в других частях городовой обывательской книги не внесены, промыслом, рукоделием или работою кормятся в том городе.

Е. О гильдиях и о гильдейских выгодах вообще.

92 Дозволяется всякому, какого бы кто ни был пола, или лет, или рода, или поколения, или семьи, или состояния, или торга, или промысла, или рукоделия, или ремесла, кто за собою объявит капитал выше 1000 рублей до 50 000 рублей, записаться в гильдии.

Ж. О первой гильдии.

104.Первой гильдии не токмо дозволяется, но и поощряется производить всякие внутри и вне Империи торги, товары выписывать и отпускать за море, оные продавать, выменивать и покупать оптом или подробно, на основании законов.

105.Первой гильдии не запрещается иметь или заводить фабрики, заводы и морския всякия суда.

106.Первой гильдии дозволяется ездить по городу в карете парою.

107.Первая гильдия освобождается от телеснаго наказания.

О второй гильдии.

110.Второй гильдии не токмо дозволяется, но и поощряется производить всякие внутри Империи торги, и товары возить водою и сухим путем по городам и ярманкам, и по оным продавать, выменивать, и покупать потребное для их торгу оптом или подробно, на основании законов.

111.Второй гильдии не запрещается иметь или заводить фабрики, заводы и речныя всякия суда.

367

110.Второй гильдии дозволяется ездить по городу в коляске парою.

111.Вторая гильдия освобождается от телеснаго наказания.

И. О третьей гильдии.

116.Третьей гильдии не токмо дозволяется, но и поощряется производить мелочный торг по городу и по уезду, продавать мелочный товар в городе и в округе, и тот мелочный товар возить водою и сухим путем по селам, селениям и сельским торжкам, и на оных торжках продавать, выменивать и покупать потребное для мелочнаго торгу оптом или подробно, в городе, или округе.

117.Третьей гильдии не запрещается иметь станы, производить рукоделия и иметь и содержать малыя речныя суда.

118.Третьей гильдии дозволяется иметь трактиры... Торговые бани и постоялые дворы для проезжих и прохожих людей.

119.Третьей гильдии запрещается по городу ездить

вкарете и впрягать зимою и летом более одной лошади.

О. О Городской общей Думе и о городской шестигласной Думе

156.Городовым обывателям дозволяется составить общую Городскую Думу.

157.Городскую общую Думу составляют Городской Глава и Гласные от настоящих городовых обывателей, от гильдии, от цехов, от иногородних и иностранных гостей, от именитых граждан и от посадских. Каждое из сих разделений имеет один голос в обществе градском.

158.Чтоб составить голос настоящих городовых обывателей, собираются всякие три года в каждой части города настоящие городовые обыватели и выбирают по балам одного Гласного. Каждый Гласный настоящих городовых обывателей явиться должен у Городскаго Главы.

164.Общая Городская Дума избирает шестигласную Городскую Думу из своих Гласных.

368

165.Шестигласная Городская Дума составится из голоса настоящих городовых обывателей, из голоса гильдейских, из голоса цеховых, из голоса именитых граждан,

ииз голоса посадских в председании Городскаго Главы; в случае же убыли во время срока общая Городская Дума наполняет место из того же голоса.

166.В Городской Думе сидит Городской Глава на стуле по средине: против Городскаго Главы сидят на лавке на право голос цеховых, на лево голос посадских; возле Городскаго Главы в правом завороте на лавке голос настоящих городовых обывателей, и голос иногородных и иностранных гостей; возле Городскаго Главы в левом завороте на лавке же голос именитых граждан и голос гильдейский.

167.Городской Думе предлежат попечения: 1. Доставить жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию. 2. Сохранять город от ссор и тяжеб с окрестными городами или селениями. 3. Сохранять между жителями мир, тишину и доброе согласие. 4. Возбранять все, что доброму порядку и благочинию противно, оставляя однако ж относящиеся к части полицейской, исполнять местам и людям, для того установленным. 5. Посредством наблюдения доброй веры и всякими позволенными способами поощрять привоз в город и продажу всего, что ко благу и выгодам жителей служить может. 6. Наблюдать за прочностию публичных городских зданий, стараться о построении всего потребнаго, о заведении площадей для стечения народа по торгу, пристаней, анбаров, магазинов, и тому подобного, что может быть для города потребно, выгодно и полезно. 7. Стараться о приращении городских доходов на пользу города и для распространения заведений по Приказу Общественнаго Призрения. 8. Разрешать сомнения и недоумения по ремеслам и гильдиям, в силу сделанных о том положений.

168.Общая Городская Дума быв составлена из людей, занятых торгами, промыслами и ремеслами, обязана собираться по однажды всякой срок заседания; или же, когда нужда и польза городская и в другое время.

172.Для всегдашнего отправления дел выше в статье 167 изъясненных, полагается, как выше сказано, городская шестигласная Дума.

369

173. Городская шестигласная Дума собирается всякую неделю, однажды, разве когда нужда или польза городская востребует и кроме того.

ПСЗ, т. XXII, № 16188.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

Центральные органы власти. В середине XVIII в. продолжала существовать прежняя система центральных органов власти и управления. в структуре государственного устройства происходили несущественные изменения, вызванные внутриполитическими, субъективными причинами. зачастую трансформации не отражали интересы страны и общества, а имели цель сократить обременительный для правителей государственный аппарат. особенно это характерно для времени дворцовых переворотов. в годы правления Елизаветы Петровны наоборот, наблюдается возврат к системе установленной Петром I.

В период правления Екатерины I и Петра II большую роль приобрел верховный тайный совет — орган управления, ограничивающий власть «нелегитимной» вдовы Петра I и ее малолетнего внука. Верховный тайный совет был поставлен над Сенатом и Синодом. После прихода к власти Анны Ивановны верховный тайный совет был по манифесту императрицы 1730 г. отменен и в России вновь восстанавливалась неограниченная самодержавная власть. Вместо верховного тайного совета сначала был восстановлен в правах Сенат, а затем был учрежден Кабинет министров, просуществовавший с 1731 по 1741 гг. Кабинет министров — верховный совещательный и исполнительный орган власти состоял из трех министров и во многом напоминал верховный тайный совет. С 1735 г. подписи трех третей кабинета министров заменяли собой подпись императрицы. Указ 1735 г. не ограничивал власть Анны Ивановны, так как кабинет министров всецело зависел от всесильного Бирона. К тому же императрица не желала тратить время на тяготевшее ее

370