История государства и права России с древности до 1861 года. Учебное пособие

иправа маркетентера, закупавшего продовольствие для армейских нужд.

Практически ежегодно государство регулировало квоты Санкт-Петербурга и Архангельска во внешней торговле, вмешивалось во все формы взаимоотношений между купцами, регулируемых гражданским правом. Регламент Коммерц-коллегии 1719 г. (ст. 18) обязывал этот орган «смотреть, чтобы … споры о торгах, о торговых и ярмарочных правах … решены были». Ст. 19—24 регулируют рыночные отношения между субъектами гражданского права. В отечественном законодательстве развиваются положения о вексельном обращении. Ст. 21, 23 регламента обязывала коллегию регулировать решения по вексельному праву, «чтоб купцам в торгах и векселях … справедливость … чинена была». Таким образом, государство вмешивалось в обязательства займа. Сенатский указ 14 января 1725 г. «О продаже съестных припасов во всех городах по умеренным ценам и о воспрещении перекупа пригоняемого в Санкт-Петербург скота и привозимых окрестными жителями припасов и продуктов» также продолжает политику вмешательства государства в договорные отношения. В частности, запрещалось завышать цены при продаже или перепродаже продуктов питания, а также проводить такие сделки до обеда. Предполагалось, что перекупщик имеет право закупать только товар, оставшийся после утренней розничной торговли.

Договоры найма также регламентировались законодательством. По инструкции, выданной 10 декабря 1722 г. Московской полицмейстерской канцелярией предписывалось регистрировать всех наемных работников в городе

ипроверять их на предмет отношения к гулящим людям или преступникам. Запрещалось нанимать на работу несовершеннолетних без согласия их родителей, жен, без согласия мужей, крепостных без согласия помещиков. После окончания Северной войны в Санкт-Петербурге вместо каторжного стал применяться вольнонаемный труд.

Аналогично, посредством Мануфактур-, Берг-, Ком- мерц-коллегий государство вмешивалось в имущественные взаимоотношения отечественных и иностранных куп-

341

цов. В этот период активно развиваются обязательства, истекающие из вексельных расписок между отечественными и зарубежными купцами.

Мануфактур- и Коммерц-коллегии контролировали договорные производственные отношения (товарищества), имущественные взаимоотношения в цеховом производстве и в мануфактурном.

Государство поощряло торговлю и производство, продолжая политику протекционизма Торгового и Новоторгового уставов, помогало в выполнении договорных обязательств и препятствовало нарушению норм гражданского права. Своеобразным гарантом развитых норм гражданского права выступали центральные органы власти (Сенат, приказы, а затем коллегии) и местные адми- нистративно-полицейские органы. Обязательственные отношения регистрировались в этих органах. В общем, для отечественного права характерно активное вмешательство государства в гражданско-правовую сферу.

Всемейно-брачных отношениях, которые основывались на предыдущем законодательстве, были изменения: «Указ о единонаследии» вводил единый брачный возраст для жениха 20 лет, для невесты 17 лет (до этого по законодательству XV—XVII вв. вводился возраст 15 и 12 лет для женихов и невест). Запрещалось регистрировать брак не прошедшим обучение, недееспособным, насильственно. В регистрации брака определялось обручение и через 1,5 месяца венчание, таким образом, определялся срок для обдумывания. В 1724 г. разрешили регистрировать браки с неправославными христианами. Усложнялся развод: четко определялись принципы, когда священник имел право выдать «разводную» запись. Развод могли получить супруги государственных преступников, неизлечимо; в том числе душевнобольные, совершившие прелюбодеяние. В период правления Петра I брачно-семейные отношения получили развитие, постепенно выходя из компетенции только церкви, приближаясь к светским нормам «гражданского права».

Вобщем, отечественное право конца XVII — первой четверти XVIII вв. претерпело значительные изменения.

342

Нормы уголовного и процессуального права были кодифицированы, существенное развитие получило административное право. Формирование абсолютной монархии связано с вмешательством государства во все сферы общественных отношений. В европейских странах формирование новых общественных отношений — более эволюционный процесс. В России первой четверти XVIII в. государство вводило эти новые отношения административным порядком.

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В СЕРЕДИНЕ И ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII В.

Вторая четверть и вторая половина XVIII в. объединяет периоды дворцовых переворотов и просвещенного абсолютизма. Каждый из названных периодов имеет общие и отличительные черты. В период дворцовых переворотов интенсивность государственных преобразований и развитие права замедляются. Внутренняя политика «ничтожных правителей» шла в противоречие с интересами страны и выражала, в основном, цели небольшой группы аристократов, оказавшихся у трона. Политическая нестабильность, связанная с частой сменой власти, не позволяла сконцентрироваться на решении важнейших проблем, стоящих перед Россией послепетровского времени. Государственное управление, финансы, экономика страны находились в упадочном состоянии. Важнейшие государственные дела не решались годами. Блеск и роскошь императорских дворцов контрастировали с нищетой основной массы населения страны. В одно время расходы только на императорскую конюшню превышали 100 тысяч руб. в год, а на нужды образования по всей стране не выделялось и половины от этой суммы. Вместе с тем, реформы Петра I активизировали общественно-политическое развитие России, в которой сложился дворянский чиновни- чье-бюрократический аппарат. С периодом дворцовых

343

переворотов контрастирует «просвещенный абсолютизм» Екатерины II. Внутренняя политика в этот период носила ярко выраженный сословный характер, однако способствовала более интенсивному социально-экономическому развитию России.

Петр I скончался 28 января 1725 года. Он не успел оставить завещание. Из написанного императором последнего предсмертного распоряжения удалось разобрать только первые два слова: «Отдайте все…». Вопрос о престолонаследии остался открытым. Прямой наследник престола царевич Алексей умер в темнице, других сыновей у Петра не было. От царевича остался малолетний сын — будущий император Петр II, но его младенческий возраст

ипротиводействие сподвижников Петра I, не позволили «старой знати» возвести на престол законного наследника. Гвардейцы во главе с Меньшиковым помогли занять престол супруге Петра I Екатерине I, которая фактически уже являлась императрицей. Екатерина I правила с 1725 по 1727 гг. и завещала престол Петру II. Юный император также правил недолго, с 1727 по 1730 гг. и скончался так

ине успев жениться. Придворная аристократия при помощи гвардейцев возвела на престол племянницу Петра I Анну Ивановну (ее слабоумный отец в свое время был соправителем юного Петра I). В годы правления Анны Ивановны (1730—1740) «всевластным временщиком» был ее фаворит Бирон, который был объявлен регентом малолетнего наследника престола Ивана Антоновича (1740— 1741). Бирон был свергнут гвардейцами еще в годы своего регентства, а затем и Иван Антонович был отстранен от престола и заточен в Петропавловскую крепость. Немецкая придворная группировка потерпела поражение и при помощи, опять-таки, гвардейцев императрицей стала дочь Петра I Елизавета Петровна, правившая с 1741 по 1761 г. После ее смерти, не без старания аристократии, престол перешел Петру III (1761—1762). Один из самых одиозных правителей России был свергнут в 1762 г. и вскоре убит. Последний в истории XVIII в. дворцовый переворот совершила супруга императора Екатерина Алексеевна (урожденная Софья Фредерика Августа Анхальт-Церб-

344

ская). Провозглашенная императрицей Екатерина II правила 34 года с 1762 по 1796 г. Формально Екатерина II не имела прав на престол, узурпировала власть в стране. Ее сын от Петра III Павел I стал таковым уже в 42-летнем возрасте, хотя должен был стать императором еще в 1760-х гг., по достижению совершеннолетия. Поэтому Павел I посвоему ненавидел мать и отрицал все ее начинания. За недолгий период правления (1796—1801) Павел издал 2179 актов, то есть в среднем по 42 акта в месяц. Один из этих законов, указ 5 апреля 1797 г. «О престолонаследии», был подписан в день коронации. По новому акту престол переходил по праву первородства только по мужской линии. Так, в Российской истории закончился «женский век» и своеобразный период дворцовых переворотов. Однако и сам Павел I был свергнут в 1801 г. При содействии своего сына Александра I.

СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА

Дворяне. Являясь самым привилегированным сословием, владели 40 % земель в стране, но в общей массе населения России составляли менее 1 %. Дворяне не являлись однородными по своему имущественному положению, следовательно, выражали различные интересы. Знать хотела укрепить свое положение, ее не удовлетворяла пожизненная государственная или военная служба. Беспоместное или мелкопоместное дворянство, наоборот, было заинтересовано в службе.

Общественное положение дворянства в чиновничьебюрократической России XVIII в. значительно повысилось. В связи с этим особое значение приобрела генеалогия и система социального этикета. Дворяне, ставшиеся таковыми по табелю о рангах, получали право иметь родовые гербы, которые с 1722 г. регистрировались в Геральдмейстерской конторе. В 1726 г. при Академии наук открылась кафедра геральдики. Регистрация дворянства и выдача соответствующих дипломов были вызваны участившимися случаями незаконного присвоения себе дворянского

345

титула, появившимися вымышленными родословными. Родовое дворянство старалось выделить себя из массы выслуженного. Принадлежность к верхушке сословия подчеркивали ордена. Петром I было учреждено два ордена: Андрея Первозванного (1698) и женский орден Святой Екатерины (1714). После смерти Петра I учреждены множество других орденов: Святых Анны (1735), Владимира (1782), Александра Невского (1725). Однако орденами награждали не за боевые заслуги, а как поощрение за придворную или государственную службу, как бы подчеркивая высокое знатное положение орденоносца. Только орден Георгия Победоносца (1769) выдавался за боевые заслуги, поэтому и стал наградой, которую неофициально ценили выше других.

Орденами в XVIII в. награждали только дворян, а другие сословия получали медали. Таким образом, более почетными были не заслуги перед Отечеством, а перед правителями и принадлежность к высшим чинам, подкрепляемая наградами, социальным этикетом, то есть внешним антуражем, характерным для феодальной эпохи вообще, а для послепетровской эпохи — особенно.

Пожалование в дворянство, в том числе восьмого чина с соответствующим занесением в геральдику, раздача поместий, крепостных душ, награждение орденами, предоставление чинов чаще всего было сопряжено с победой очередной дворянской группировки и приходом к власти нового монарха. Именные указы в такие годы жаловали вышеназванные блага как отдельным лицам, так и гвардейским соединениям, при помощи которых достигался вожделенный престол.

Особые знаки внимания получали фавориты. Любимец Анны Ивановны конюх Бирон вскоре после прихода к власти Анны Ивановны стал графом, обер-камергером. Елизавета Петровна осыпала почестями и пожалованиями своего любимца, бывшего придворного певчего А. Г. Разумовского. Он владел огромными земельными поместьями, 100 тыс. душ крепостных, ему был пожалован графский титул и чин генерал-фельдмаршала. При этом Алексей Григорьевич государственными делами почти не занимал-

346

ся, военными или дипломатическими талантами не обладал. Таких примеров история XVIII в. знает большое множество.

Льготы и привилегии получали не только приближенные ко дворцу, но дворянское сословие вообще. Часть дворян (около 20 %) обладала крупными и средними земельными пожалованиями и их уже тяготила пожизненная государственная служба. В 1731 г. отменен указ «О единонаследии». Анна Ивановна Манифестом 1736 г. ограничила службу дворян 25-летним возрастом. Дворяне получили право уходить в отставку, предоставив взамен рекрута. Многие ушли в отставку, и действие указа приостановили. Указ 1741 г. вновь подтвердил положения манифеста. Теперь дворяне могли и не служить государству. Служба или ведение хозяйства становились добровольным делом дворянина, увеличивался до 20 лет возраст, с которого дворянин приступал к службе. Однако действие этого указа тоже было приостановлено и по тем же причинам.

Привилегированное положение дворян подтверждалось и экономическими льготами и привилегиями. Указы 1726 и 1727 гг. разрешали дворянам продавать излишки сельхозпродукции и давали этому сословию монополию на винокурение.

В период правления Елизаветы Петровны государство вело более активную социальную политику, в основном по отношению к дворянству. В 1754 г. был учрежден Дворянский банк, который под залог имений выдавал кредиты под 6 % годовых. Дворяне, занимавшиеся экспортом хлеба, по указу 1766 г. на 6 лет освобождались от пошлин. Ранее, в 1753 г. были отменены внутренние пошлины. В 1746 г. появился указ, запрещавший кому-либо, кроме дворян, покупать крестьян без земель и с землями. В 1747 г. дворяне получили право продавать крестьян в рекруты, а в 1760 г. помещикам позволили ссылать своих крестьян в Сибирь без какого-либо решения суда.

Некоторые меры Елизаветы Петровны были направлены на консолидацию дворянского сословия. Указ 1746 г., Межевая инструкция 1758 г., постановления Сената 1758 и 1760 гг. напрямую выражали интересы потомственных

347

дворян. В частности, «чтобы держать шляхетство в консидерации» личным дворянам запрещалось покупать земли и крестьян, а реально обладавшие недвижимостью или крестьянами должны были продать это имущество. Законодательство как бы различало дворян по роду («по отечеству») и по службе («по прибору»).

Социальная политика середины XVIII в. по отношению к дворянам отражалась в стремлении государства повысить культурный, образовательный уровень сословия. Проводились смотры молодых дворян, достигших 7, 12, 16 лет. В Сенате, при коллегиях существовали артиллерийская и другие школы. В 1731 г. был образован Сухопутный Шляхетский корпус — привилегированное учебное учреждение для дворян. Таким образом, удовлетворялось давнее требование дворян начинать службу сразу же с офицерских званий. В 1755 г. был открыт Московский университет. Подавляющее большинство студентов были дворяне.

Дворяне несли личную материальную ответственность за своих крестьян. В 1727 г. и особенно в годы правления Анны Ивановны такая ответственность усиливалась. В 1731 г. вышел указ, по которому дворяне за неуплату крестьянами недоимок подвергались тюремному заключению. Ответственность несла и местная администрация.

Льготы и привилегии дворян обобщались уже в 60-х годах в Манифестах Петра III и Екатерины II. Эти акты подтверждали старые льготы и вводили новые. «Манифест о вольности дворянству» был подписан Петром III 18 февраля 1762 г. только пришедший к власти законодатель пытался заручиться поддержкой сословия и вновь вводил льготы и привилегии, отчасти существовавшие до него. Петр III декларировал, что дворяне являются благородным сословием и отменял обязательную дворянскую службу в армии или госуправлении. Дворяне получали право беспрепятственного выезда за рубеж, получив таким образом свободу в месте жительства не только внутри страны, но и вне ее. В законодательстве были оговорены случаи приостановления «дворянских вольностей» на случай военных действий. Отменялось и обязательное обучение молодых

348

дворян, оставляя только рекомендации и увещевания, что недоросли, которые «науки не употребляют... ко двору,

...в публичных собраниях и торжествах не терпимы будут». В. О. Ключевский так оценивал значение манифеста 18 февраля 1762 г.: «По требованию исторической логики или общественной справедливости на другой день, 19 февраля, должна была последовать отмена крепостного права, и она последовала на другой день, только спустя 99 лет» (Манифест об отмене крепостного права действительно был подписан Александром II 19 февраля 1861 г., то есть 99 лет спустя).

Акт 1761 г. вновь вызвал отток дворян со службы, вызвал слухи среди крестьян о том, что и для них готовится свобода. Поэтому, в 1763 г. Екатерина II приостановила действие указа. В общем же, льготы и привилегии дворян были систематизированы и значительно дополнены Екатериной II. В 1765 г. дворяне получили право ссылать своих крестьян на каторгу, а в 1766 г. осуществлявшие экспорт пшеницы дворяне вообще освобождались от пошлин. В 1682 г. и по жалованной грамоте дворянству закреплялось право дворянской собственности не только на землю (как недвижимость), но и на ее недра.

Активная внешняя политика, Крестьянская война Емельяна Пугачева требовали дальнейшей консолидации сословия и показывали слабую эффективность прежних мер. Частичные меры по отношению к дворянскому сословию не способствовали сплочению дворян против тех же крестьянских выступлений. Поэтому после подавления крестьянской войны Е. Пугачева в 1775 г. в рамках губернской реформы дворяне получали свои сословные органы самоуправления. Дворяне один раз в три года избирали уездного предводителя, других руководителей, принимая, таким образом, активное участие в местном администрировании.

Закономерным результатом сословной политики послепетровской России XVIII в. была «Жалованная грамота дворянству» 21 апреля 1785 г. (в оригинале: «Грамота на права вольности и преимущества благородного Российского дворянства»). Грамота не только объединяла все льготы

349

и привилегии, полученные этим сословием раньше, но и значительно дорабатывала их. Грамота 1785 г. объявляла льготы сословными, данными привилегированному сословию (так называемые «личные преимущества граждан»), систематизировала экономические, политические привилегии дворян, которые имели право владеть фабриками, заводами, освобождались от податей, постоя и так далее. Наряду со служебной организацией в армии или на государственной службе, дворяне получили местную сословную организацию. Таким образом, Жалованная грамота дворянству является важнейшим источником, систематизировавшим сословную политику по отношению к дворянству.

МАНИФЕСТ О ДАРОВАНИИ ВОЛЬНОСТИ И СВОБОДЫ ВСЕМУ РОССИЙСКОМУ ДВОРЯНСТВУ

(1762 Г., ФЕВРАЛЯ 18) (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

1)Все находящиеся в разных Наших службах дворяне могут оную продолжать, сколь долго пожелают, и их состояние им дозволит, однакож военные ни во время кампании, ниже пред начатием оной за три месяца

оувольнении из службы или абшида просить да не дерзают...

4)Кто ж, будучи уволен из Нашей службы, пожелает отъехать в другая европейския Государства, таким давать нашей иностранной коллегии надлежащие паспорта беспрепятственно с таковым обязательством, что когда нужда востребует, то б находящиеся дворяне вне государства Нашего явились в своем отечестве, когда только о том учинено будет надлежащее обнародование, то всякой в таком случае повинен со всевозможною скоростию волю нашу исполнить, под штрафом секвестра его имения.

9)В заключение сего Мы, Нашим Императорским словом, наиторжественнейшим образом утверждаем, на всегда сие свято и ненарушимо содержать в постановленной силе и преимуществах... Мы надеемся, что все благородное Российское дворянство, чувствуя толикия к ним и потомкам их щедроты, по своей к нам всеподданической

350