История государства и права России с древности до 1861 года. Учебное пособие

В. И. Ленина, который и охарактеризовал особенности абсолютной монархии, предложил ее периодизацию. Кроме трех названных периодов В. И. Ленин выделял буржуазную монархию 1861—1904 гг., следующий период (1905—1917 гг.). С позиции марксисткой науки характеризовался вторым шагом к буржуазной монархии и трансформацией абсолютизма в конституционную монархию. Существуют и другие схемы в периодизации абсолютизма, подробно рассмотренные в специальной научной литературе и в наиболее распространенных учебниках по истории государства и права России.

В общем, определение нижних и верхних временных границ абсолютизма — спорный вопрос. Поскольку глава рассматривает историю феодального государства и права, представляется необходимым подробнее остановиться на нижних временных границах абсолютизма, на второй половине XVII в.

РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVII В.

ФОРМИРОВАНИЕ АБСОЛЮТИЗМА

Россия XVII в. постепенно залечивала раны, нанесенные «Смутным временем». В экономике страны наблюдались тенденции формирования всероссийского рынка, рост мануфактурного производства. В торговле и производстве складывалась специализация. Внешнеполитическая ситуация оставалась сложной. «Бунташный» XVII в. требовал более совершенного управления страной, боеспособного войска и выработки эффективной экономической политики. Внутриполитические и внешнеполитические причины требовали совершенствования государственного устройства и законодательства. В правовых актах второй половины XVII в. четко прослеживается экономическая и социальная политика, приведшая к укреплению единоличной монархической власти.

Экономическая политика складывалась из целого ряда указов и уставов. Часть этих актов формировала си-

291

стему налогообложения. В XVII в. сформировалась следующая система налогообложения. Государственные доходы складывались из обязательных и дополнительных сборов. Обязательные сборы закладывались в бюджет страны и назывались «окладные доходы».

Государственный бюджет, в терминологии XVII в. «оклад», формировался из прямых и косвенных сборов. Прямые сборы составляли до 40 % всех поступивших в казну средств. К прямым сборам относились пятинные деньги, оклады, данные, оброчные деньги, подать, тягло. Кроме названных основных прямых налогов, которые собирались с различных слоев населения, существовали и специальные прямые налоги, например, ямские, полоняничные деньги, стрелецкая подать. Понятно, что столь сложная система налогообложения требовала систематизации. Налоговая реформа приводилась в 1678—1680 гг. В эти годы была проведена перепись («роспись») населения и сборы стали определяться не «с сохи», как было принято прежде, а «с дворового числа». Унифицировались и размеры налогов. При налогообложении стали исходить из реального имущества двора, то есть семьи.

Косвенные налоги, так называемые «неокладные доходы» давали около 60 % средств, поступивших в казну. «Неокладные доходы» складывались из различных государственных и судебных пошлин и во многом определяли экономическую политику страны. Большое влияние на развитие торговли оказывал таможенный устав 1653 г., известный также как торговый устав — на языке оригинала он назывался уставом «о взимании таможенных пошлин с товаров в москве и городах с показаниями, по сколько взять и с каких товаров». Названный правовой акт и дополняющая его уставная грамота 1654 г. отменяли произвольно устанавливавшиеся местными властями пошлины и вводили единую пошлину, составлявшую 10 денег с 1-го рубля (1 деньга=1/2 коп.), что составляло 5 %

сцены продаваемого товара. Покупатели платили 5 денег

с1 рубля, что составляло 2,5 % от цены товара. Новая пошлина была выше собираемых прежде, особенно это касалось иноземных купцов. Предпринятые меры оказались

292

весьма эффективны и получили дальнейшее развитие в новоторговом уставе 1667 г. В чем же значимость новоторгового устава? Прежде всего, это крупнейший закон объемом в 101 ст., отражавший экономическую политику страны. Кроме того, новоторговый устав отменял множество мелких пошлин, взимавшихся как натурой, так и в денежном эквиваленте (подушное, мостовое, гостиное, свальное и др.). Некоторые из отменявшихся пошлин, существовали еще с периода древнерусского государства. Вместо названных пошлин вводились единые сборы, четко фиксируемые в денежном выражении (10 денег с 1 рубля). Ставка налога для продавца оставалась прежней и учитывала, что при покупке товара купец уже заплатил 2,5 % от его стоимости. Указанная сумма засчитывалась в последующем при сборе пошлины с оптового покупателя. Далее, новоторговый устав ставил отечественных купцов в более выгодное положение, так как всячески ограничивал проникновение на Российский рынок иностранцев. Здесь предусматривались более высокие пошлины на конкурирующие иностранные товары, однако поощрялись ввоз в

страну капитала («золотых монет») и организация в стране мануфактурного производства. При этом иностранные купцы могли получить соответствующие грамоты, дававшие право на закупку товаров для казны.

Новоторговый устав 1667 г. регламентировал и детализировал осуществление торговых операций внутри страны. Купцы европейских торговых компаний не имели права торговать в розницу, а оптовую торговлю разрешалось вести только с московскими купцами или с купцами тех городов, где иностранные купцы имели свои представительства. Не допускались любые торговые сделки между иностранными купцами, осуществляемые на территории России. Кроме того, правительство административно вводило жесткий «валютный курс» по которому осуществлялись торговые операции. При вводе в страну иностранные золотые монеты приравнивались к 1 русскому рублю, а менее полновесные монеты «ефимки» к полтине (50 коп.). Нарушение закона влекло за собой жесткое наказание — конфискацию предметов торговли. Жесткий

293

«валютный курс» вполне согласовывался с денежной реформой 1662—1663 гг., унифицировавшей денежную систему страны.

Уставы закладывали основы политики протекционизма, то есть защищали отечественных производителей услуг (торговли) от конкуренции способствовали увеличению сбора налогов, унифицировали торговые пошлины, тем самым защищали зарождавшийся торговый капитал от произвола администрации.

Новоуказные статьи «о поместьях и вотчинах» 1676— 1677 гг. дополняли нормы гражданского права, изложенные в главах соборного уложения 1649 г.

Внутренняя политика второй половины XVII в. отразилась на совершенствовании уголовного законодательства. В январе 1669 г. приняты новоуказные статьи о татебных, разбойных и убийственных делах». Новоуказные статьи 1669 г. (128 статей) дополняли собой XXI и XXII главы соборного уложения.

Итак, в период с 1649 г. по 1690 г. вышло более 1500 нормативных актов, объединенных названием «Новоуказные статьи», в значительной степени дополнявшие положения прежнего законодательства.

Экономическая политика, способствовала укреплению центральной государственной власти, шла параллельно с социальной политикой, проявившейся в усилении крепостничества, в борьбе с социальным протестом и расколом. Процессы, проходившие в государстве, обществе, способствовали укреплению личной власти царя.

После созыва последних Земских соборов 1648—1649 и 1651—1653 гг., устранения с политической сцены патриарха Никона в 1666—1667 гг., подавления восстания С. Разина (1670—1671 гг.) Власть царя Алексея Михайловича значительно окрепла. Даже при слабом преемнике царя — болезненном Федоре Алексеевича (1676—1682 гг.) боярским группировкам не удалось предотвратить процесс государственной централизации. Под давлением служилых людей Боярская дума 12 января 1682 г. вынуждена была отменить местничество, а боярские разрядные книги были торжественно сожжены. Приемники Алексея

294

Михайловича и Федора Алексеевича Софья Алексеевна (1682—1689 гг.) и юный царь Петр Алексеевич (1682— 1725 гг.) также проводили политику укрепления личной власти.

РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В I-Й ЧЕТВЕРТИ XVIII В.

СТАНОВЛЕНИЕ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ

Период царствования Петра I характеризуется бурной реформаторской деятельностью практически во всех сферах государственной жизни. Однако сам период приходился на последнее десятилетие XVII в. и продолжался вплоть до смерти императора в 1725 г.

Реформы Петра I являлись наиболее ярким продолжением государственных преобразований предыдущего периода. В своей государственной деятельности реформатор опирался не только на потребности настоящего ему времени, но и на существовавшие в России XVIII в. производительные отношения, общество, которое делилось на следующие сословия: 1) бояре; 2) дворяне; 3) духовенство; 4) купечество; 5) крестьяне; 6) холопы. Затем эти группы населения трансформировались в четыре сословия: 1) дворяне, 2) духовенство, 3) горожане, 4) крестьяне. Рассмотрим динамику развития этих сословий.

Бояре. К феодальному классу в конце XVII — начале XVIII вв. относились привилегированные сословия бояр, дворян и духовенства. Крупнейшим феодалом в государстве являлся, собственно, царь. Прежде всего, в результате внутриполитической деятельности, укрепляется самодержавие, меняется сущность власти царя.

Петр I вступил на престол в 1682 г. в 6-летнем возрасте. Интриги старшей сестры Софьи Алексеевны, привели к тому, что она оказалась регентшей, а старшим царем оказался слабоумный брат Петра — Иван Алексеевич (1682—1696 гг.). В 1689 г. во внутриполитической борьбе царевна Софья потерпела поражение. Оставался еще стар-

295

ший брат Иван, но он в силу названных причин, не мог заниматься государственной деятельностью, хотя до своей смерти в 1696 г. продолжал считаться старшим царем. С 1696 г. Петр I являлся уже единоличным правителем. 22 сентября 1721 г. Сенат преподнес царю титул императора.

Укрепление царской власти шло параллельно с ослаблением Боярской думы, которая в конце XVII в. состояла в основном из бояр, которым царь пожаловал этот титул. Формально Боярская дума сохраняла значение аристократического органа власти. Однако в Боярской думе произошли количественные и качественные изменения. Уменьшился ее состав. Единственное при Петре I пожалование в Боярскую думу произошло в 1699 г. Путем естественной убыли дума сокращалась, если в 1691 г. в думе насчитывалось 182 человека, то в 1702 г. только 86 бояр. При этом не более двух десятков бояр могли похвастаться своими родословными. Да и возглавлял боярскую думу представитель дворянства, Федор Юрьевич Ромодановский, которому Петр пожаловал титул князя. Оказавшиеся в числе бояр представители служилого сословия были связаны с царем в силу моральных обязательств. Поэтому бояре соглашались с отменой в 1682 г. местничества, а затем и с другими нововведениями. В 1701 г. образована «ближняя канцелярия» царя, трансформированная в «конзилию» министров. В 1711 г. утверждается сенат и боярская дума перестает существовать даже как формальный орган власти. В 1714 г. Указ о единонаследии окончательно уравнял права бояр и дворян, а в 1722 г. вводится табель о рангах. Таким образом, старейшее сословие — правящая элита общества исчезает с политической арены истории.

Укрепление власти царя подтверждалось юридически и идеологически. В важных законах. В «артикулах воинских» 1716 г. определялась богопомазанность государя и его исключительное право «никому на свете в своих делах ответа не давать».

В 1721 г. архиепископ и главный идеолог Петровских преобразований Феофан Прокопович составил духовный регламент, изданный как законодательный акт. Духовный регламент подтвердил богопомазанность власти. Фео-

296

фан Прокопович произнес проповедь о признании Петра I императором, а «благодарный сенат и святейшей Синод преподнесли» царю новый титул «Петра великого, императора всероссийского, отца отечества». В декабре того же года новый титул русского царя признается зарубежными монархами. Титул императора ставил монарха еще на одну ступень выше других представителей государственного класса и правящей элиты. 7 мая 1724 г. Петр I самолично короновал свою супругу Екатерину Алексеевну императорской короной, даровав ей титул императрицы Российской.

Дворяне. Дворянство являлось той политической силой, на которую Петр I мог опереться в своих преобразованиях. В конце XVII в. дворян насчитывалось 15 тыс., они были достаточно разношерстными по своему составу, в их массе выделялась более привилегированная группа московских служилых людей. Большинство дворян номинально служили в коннице или в московских приказах. Однако качественный состав дворянской конницы и приказных людей не отвечали требованиям времени, многие уклонялись от несения службы. В 1704 и в 1712 гг. Петр проводил смотры дворян, выбирал из них лучших для учебы за границей. Подобные меры были бессистемными и не могли иметь желаемого результата.

В 1714 г. была проведена подушная перепись дворян. Другим шагом в привлечении дворян на службу был указ 23 марта 1714 г. «о единонаследии». Закон возвышал статус поместья до уровня вотчины. С 1676 г. поместья отличались от вотчин тем, что впервые при продаже или передаче в наследство нельзя было дробить. Теперь дробить нельзя было не только поместья, но и вотчины. Поместные крестьяне (как и вотчинные) передавались в неограниченную собственность своих хозяев. Юридически бояре и дворяне сливались в единое сословие, которые Петр I назвал на польский манер «шляхетством». Сами поместья и вотчины стали называться «недвижимым имуществом». Указ о единонаследии стимулировал несение дворянством службы, так как вводил правонаследования «недвижимости» только одному из сыновей, а при отсутствии заве-

297

щания и несовершеннолетних братьев, вправо наследства вступал старший брат. Отсюда указ 23 марта 1714 г. неправильно отождествляют с западноевропейским майоратом. Сам Петр, принимая этот закон, считал его временной мерой. Указ не пользовался у дворян популярностью и в середине XVIII в. был отменен. 26 января 1718 г. вышел указ о подушной переписи населения. Дворяне объявлялись неподатным населением, но обязывались нести пожизненную службу.

Важным законом в социальной политике Петра I является табель о рангах (24 января 1722 г.). По табелю вводилась обязательная служба с нижних чинов. Всего определялось 14 чинов: 6 — обер-офицерских (от прапорщика до капитанов в армии и от коллежского регистратора до титулярного советника в гражданской службе); 5 штабофицерских чинов (от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора до статского советника в гражданской службе); 3 генеральских чинов (от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника до действительного тайного советника в гражданской службе).

Указ 16 января 1721 г. и табель о рангах, давали возможность представителям податного сословия, прежде служилых «по прибору» получить дворянский титул. Для этого они должны были безупречно прослужить от 10 до 20 лет. Чины с 14 по 9 класс давали только личное дворянство, которое передавалось только супруге, а с 8 класса — потомственное дворянство. С 1830 г. дворянство обеспечивало пенсию по выходу в отставку. До этого срок службы не ограничивался возрастными категориями. Неявка на службу влекла за собой шельмование, то есть лишение дворянства.

Табель о рангах не делал различия между дворянами в зависимости от знатности происхождения или заслуг родителей. В основу ставилась личная выслуга дворянина, который должен был начинать службу с рядового, самостоятельно продвигаясь по служебной лестнице чинов.

Петра I волновал и качественный, и культурный уровень дворянства. По указам 1714 и 1723 гг. дворянин до 15

298

лет должен был обучиться «грамоте, цифири, геометрии», так как служба начиналась с 15 лет. Не обучившиеся грамоте не имели права жениться, у них было меньше возможностей в карьере.

Преобразования в рамках дворянского сословия повлияли на изменения в генеалогии и системе социального этикета. Генеалогия до 1682 г. строилась на местничестве. Вместо старых титулов (князья), вводятся новые. К сиятельным князьям и князьям добавились графы и бароны. Система социального этикета, заложенная Петром I, просуществовала в России до конца 1917 г.

Таким образом, в I-ой четверти XVIII в. сформировалась социальная опора абсолютизма, предопределившая необратимость Петровских преобразований. Сформировалось единое Российское дворянство — привилегированное сословие, которое качественно и количественно отличалось от служилых людей конца XVII в. После смерти Петра I насчитывалось свыше 100 тыс. дворянских семей. Сформировался квалифицированный офицерский корпус

ичиновнический бюрократический аппарат.

ОПОРЯДКЕ НАСЛЕДОВАНИЯ В ДВИЖИМЫХ

ИНЕДВИЖИМЫХ ИМУЩЕСТВАХ («УКАЗ О ЕДИНОНАСЛЕДИИ»)

(1714 Г., МАРТА 23) (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

...понеже разделением имений после отцов детям недвижимых, великой есть вред в государстве нашем, как интересам государственным, так и подданным и самим фамилиям падение, а именно,

I. О податях. Например, ежели кто имел тысячу дворов и пять сынов — имел дом довольной, трапезу славную, обхождение с людьми ясное; когда по смерти его разделится детям его, то уже только по двести дворов достанется, которые, помня славу отца своего и честь рода, не захотят сиро жить, но каждый ясно (хотя и не так), то уже с бедных подданных будет пять столов, а не один, и двести дворов принуждены будут едва не то ж

299

нести, как тысяча несла (а Государственныя подати податьми) от чего не разоренья ль суть людям, и вред интересам Государственным, ибо податей так исправно не могут платить двести дворов в казну и помещику, как тысяча дворов, ибо (как выше писано) с тысячи один Господин (а не с двусот дворов) который пятою долею доволен будет, а впрочем облегчит крестьянам, которые исправнее в казну и Господину подати платить могут. И тако от того разделения казне Государственной великой есть вред, и людям подлым разорение.

II. О фамилиях. А когда от тех пяти по два сына будут, то по сту дворов достанется, и тако далее умножаясь, в такую бедность придут, что сами однодворцами застать могут, и знатная фамилия, вместо славы, поселяне будут, как уже много тех экземпляров (образов) есть в Российском народе.

III. О непотребности. Сверх обеих сил вредительных дел, еще и сие есть, что каждый, имея свой даровый хлеб, хотя и малой, ни в какую пользу Государства без принуждения служить и простираться не будет, но ищет всякой уклоняться и жить в праздности, которая (по Святому писанию) материю есть всех злых дел.

На противу ж того. На первую: ежели недвижимое будет всегда одному сыну, а прочим только движимое, то Государственные доходы будут справнее, ибо с большаго всегда Господин довольнее будет, хотя по малу возмет, и один дом будет, а не пять (как выше писано) и может лучше льготить подданных, а не разорять.

На вторую; фамилии не будут упадать, но в своей ясности непоколебимы будут чрез славные и великие домы.

На третию: прочие не будут праздны, ибо принуждены будут хлеба своего искать службою, учением, торгами и прочим. И то все, что оные сделают вновь для своего пропитания. Государственная польза есть; чего ради за благо изобретено чинить по сему, как объявлено ниже сего:

1. Всем недвижимых вещей, то есть, родовых, выслуженных и купленных вотчин и поместий, также и дворов, и лавок не продавать и не закладывать, но обращатися оным в род таким образом:

300