История государства и права зарубежных стран. Древний мир и Средние века. Ответы на экзаменационные вопросы

лученные в результате исследования завершившейся ступени развития, помогают понять его настоящее и предвидеть перспективы будущего, т.е. предоставляют возможность научного прогнозирования.

История государства и права зарубежных стран изучается в хронологических рамках четырех основных периодов:

1)история государственно-правовых институтов Древнего мира (IV тыс. до н. э. – V в. н. э.);

2)история государственно-правовых институтов Средних веков (V–XVII вв.);

3)история государственно-правовых институтов Нового времени (XVIII – конец XIX в.);

4)история государственно-правовых институтов Новейшего времени (XX в. – до настоящего времени).

2. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВ ДРЕВНЕГО ВОСТОКА (ЕГИПЕТ, ВАВИЛОН, ИНДИЯ, КИТАЙ)

Понятие «Древний Восток» относится к большой географической зоне, включающей такие страны, как Древний Египет, Древнюю Месопотамию, Древний Китай, Древнюю Индию. Здесь сложились благоприятные условия для появления первых государственных образований, в первую очередь – оптимальная экологическая среда: субтропический климат с жарким сухим летом и мягкой зимой. Бассейны великих рек – Нила, Тигра и Евфрата, Инда и Ганга, Хуанхэ и Янцзы – образуют районы с плодородной почвой.

Однако продуктивное земледелие, позволявшее накапливать избыточный продукт, возможно только при создании единой ирригационной системы. Необходимость коллективного освоения земель во многом предопределила не только формы хозяйственной деятельности, но и политической организации. Потребность в консолидации усилий общин усложнила управленческие функции и привела к формированию надобщинных структур. В IV–III тыс. до н.э. древневосточная родоплеменная организация почти повсеместно трансформируется в протогосударство.

11

Протогосударства Древнего Востока возникали как группа общинных поселений, объединенных вокруг царскохрамовых хозяйств. Административные функции в первых государственных образованиях выполняли либо жрецы (как в Древнем Египте и Древней Месопотамии), либо племенные вожди (как в Древней Индии и Древнем Китае). Постепенно протогосударства утрачивали черты родоплеменной, клановой организации. Они объединялись (чаще по воле сильнейшего) в крупные централизованные государства во главе с обожествляемым монархом, наделенным авторитарной властью.

Вдревнем мире мощным интегрирующим фактором были военные завоевания. Зачастую именно завоеватели ускоряли процесс создания централизованного государства: прекращали межплеменные столкновения, борьбу родоплеменной знати за власть и занимали место правящей элиты. Так, вторжение индоариев во II тыс. до н.э. положило начало древнеиндийской цивилизации в долине Ганга.

ВДревнем Китае возникновение раннего государства связано с разгромом военно-политического союза Шан-Инь на рубеже XII–XI вв. до н.э. племенем Чжоу, которое сумело подчинить разноплеменное население и наладить эффективную административную систему.

Итогом завоевательной политики Саргона Аккадского (2316–2261 гг. до н.э.) стало объединение всей Месопотамии в крупнейшую державу – Шумеро-Аккадское царство.

Совершенствование системы государственного управления, активная завоевательная политика неизбежно приводили к превращению древневосточных государств в империи. Империя – это сложное политическое образование, объединяющее гетерогенное население под началом жесткой централизованной власти.

Важным обстоятельством в процессе эволюции государств Древнего Востока оказалось отсутствие полной частной собственности на землю и множественность владельческих прав на нее. Главным собственником земли считалось государство в лице правителя, что нашло отражение в праве государства распоряжаться землей, контролировать земледелие и взимать с общинников ренту – налог. В странах Древнего Востока сложился мощный государственный

12

сектор – царские и храмовые хозяйства. Часть земель передавалась аристократии, должностным лицам, воинам с правом распоряжения ими вплоть до продажи. Однако частное землевладение отягощалось выполнением многих повинностей в пользу государства. Коллективным наследственным владельцем большинства земель выступала община, которая распределяла наделы между общинниками.

Таким образом, земля и право на доходы от нее распределялись в соответствии с объемом власти и административным статусом между правителем, чиновничьим аппаратом, общиной в составе старейшин и непосредственных владельцев. Это привело к тому, что административный аппарат одновременно занял положение социальной элиты.

Для стран Древнего Востока характерна ранняя централизация государственной власти, ставшая источником формирования «восточной деспотии», которая представляет собой неограниченную монархию со специфической системой административных и правовых отношений. Вся полнота власти в древневосточных государствах принадлежала наследственному монарху. Он единолично управлял страной, обладал огромной законодательной и судебной властью, которая ограничивалась лишь бытовым представлением о деспоте, который как в роли верховного судьи, так и в законодательной сфере был обязан следовать традиции.

Столь обширные полномочия деспота вытекали из адми- нистративно-хозяйственных функций, которые изначально являлись основными для древневосточных государств. Государство, олицетворяемое правителем, организовывало общественные работы, связанные с сооружением систем искусственного орошения, строительством дворцово-храмо- вых комплексов и обработкой царского земельного фонда.

Вцелом оно регулировало земледелие, ремесло и торговлю. Степень концентрации власти в руках деспота была раз-

личной и зависела от сложившихся в каждом регионе условий и традиций. Так, наибольшей властью обладали египетские фараоны и китайские ваны (императоры). Деспотия в Древней Месопотамии и Древней Индии была весьма ограниченной. Например, для Месопотамии характерно существование крупных городов-государств (Ур, Ларса, Лагаш, Урук, Киш, Вавилон). На короткий срок городу-гегемону

13

удавалось объединить несколько городов-государств под своей властью. Наибольшей силы царская власть достигла в эпоху Древневавилонского Царства, когда царю Хаммурапи (1792–1750 гг. до н.э.) удалось создать подлинную империю. Однако и в условиях древневавилонской деспотии сохранилась автономия общины (действовали общинные органы управления, выполнявшие административно-финансовые и судебные функции).

Для древнеиндийской цивилизации характерно существование слабых и кратковременных государств. При прави- теле-радже действовал постоянный совещательный орган из брахманской и кшатрийской аристократии – паришад. Ограничение монархической власти в Древней Индии связано с системой варн и автономностью общин. Их жесткие внутренние религиозно-нравственные установки являлись альтернативой эффективной администрации и государственному принуждению. Только в IV в. до н.э. (династия Маурьев) удалось создать империю с централизованной системой управления. Однако даже при Маурьях лишь часть империи находилась под непосредственным управлением царя, поскольку ряд полуавтономных областей сохранял свои органы управления и обычаи.

Восточная деспотия может быть охарактеризована как теократическая монархия. В условиях сохранения общин- но-родовых пережитков религия сыграла важную роль в консолидации общества. Для возвышения власти монарха над местными лидерами был создан институт сакрализации власти. Правитель считался ставленником или потомком богов, выступая в качестве посредника между миром людей и сверхъестественных сил. Именно обожествление личности монарха определяло неограниченный характер его власти и укрепляло принадлежавшие ему полномочия. Деспот толковал и исполнял волю богов, являлся главой и организатором религиозного культа. Это давало ему право вмешиваться в дела общин, родов, семей.

Например, египетский фараон считался сыном бога Солнца (Ра), воплощением бога Неба и Света (Гора). Его личность была священной, его имя запрещалось произносить, так как это могло нанести правителю вред. Уход фараона из жизни обставлялся как величайшее событие для людей

14

ибогов. Поэтому строительство загробного жилища фараона – пирамиды – рассматривалось как важнейшая общественная обязанность египтян. Шумеро-аккадские цари также придавали своей власти сакральный характер.

ВИндии и Китае обожествление власти монарха имело философское обоснование и отличалось рационализмом, который выражался в возвышении административных потребностей над религией. Так, в Древней Индии считалось, что царь мог реализовать свои обожествленные начала, но мог и уклониться от своих обязанностей и привести народ к гибели. В Древнем Китае после «чжоуского завоевания» для легитимизации власти новых правителей была сформулирована концепция «Мандата Неба». Предполагалось, что верховное божество – Небо – вручило права на управление Поднебесной добродетельному и мудрому правителю, получавшему титул «сына Неба». Характерный для религиозной системы древних китайцев рационализм усилился с появлением конфуцианства. Сравнение государства с большой семьей добавило правителю титул «отца и матери» своих подданных. Государь должен был заботиться о подданных, как отец о своих детях, а те обязаны были проявлять сыновнюю почтительность, служить своему отцу верой и правдой.

Важнейшей опорой деспотии в странах Древнего Востока являлся развитой военно-бюрократический аппарат. В условиях доминирования общинного производства и зачаточных рыночных отношений бюрократический аппарат выполнял регулирующие и координирующие функции. Многочисленная администрация была строго организована

иподелена на ранги соответственно трем уровням управления – центральному, региональному и местному (общинному). Жесткая иерархическая система предполагала неуклонное соблюдение субординации, подчинения нижестоящих чиновников вышестоящим. Место в служебной иерархии определяло и социальное положение. Однако внутри аппарата отсутствовало разграничение между выполнением государственных обязанностей и личных поручений деспота. Как правило, функции государственного управления совмещались с обслуживанием личных и хозяйственных интересов правителя.

15

Характерными методами отбора бюрократии было назначение правителем на чиновничьи посты его родственников, приближенных по собственному усмотрению или же по рекомендации влиятельных лиц, а также предоставление должности по праву знатности. Классическим образцом подготовки чиновников стал Древний Китай, где в основу формирования правящей элиты был положен принцип меритократии (принцип индивидуальной заслуги). Конфуций предложил систему этического воспитания чиновников. Чиновник должен был, обладая особыми качествами и достоинствами, накапливать знания для обеспечения деятельности гармоничного и благополучного государства.

Нормой политической культуры считалась обязанность служащего при необходимости наставлять правителя, предостерегать его от ошибок. Чиновники были ответственны и за проступки своих коллег: им вменялось в обязанность доносить на провинившегося.

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ В СТРАНАХ ДРЕВНЕГО ВОСТОКА: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ

В период Раннего царства (XXXI–XXVII вв. до н.э.) в Египте начинает формироваться государственный аппарат.

Вэтот период во главе государства находился царь, которого окружал многочисленный двор, состоявший из придворных чинов и прислужников. Уже тогда значение царской власти подчеркивалось изначальным обожествлением ее носителя.

Впериод Раннего царства в руках государства находилось верховное руководство работами по строительству оросительной системы в долине Нила. Особенность государственного строя Древнего царства (XXVII–XXII вв. до н.э.) заключается в усилении централизации управления. Вся законодательная, исполнительная и судебная власть сосредоточивалась в руках фараона. Все важные дела государства – мероприятия по орошению, суд, назначения и пожалования, наложение повинностей и освобождение от них, военные походы, государственное строительство – проводились под руководством главы государства. Авторитет фараона поддерживался религиозной идеологией обожествления царя и его

16

деяний. Члены царского дома, как правило, занимали и важнейшие должности – верховных сановников, военачальников, хранителей сокровищ, начальников работ, верховных жрецов.

После царя главным лицом в государственном аппарате был верховный сановник – визирь. В его компетенцию входили управление деятельностью верховных судебных органов, руководство государственными мастерскими, управление частью областей и государственными хранилищами.

Начало эпохи Среднего царства (XXI–XVIII вв. до н.э.) характеризуется почти неограниченной властью номархов.

Это объясняется так называемым «первым переходным периодом» в истории Древнего Египта, который существовал примерно в XXII в. до н.э. и характеризовался крайней раздробленностью страны. Объединению государства и укреплению центральной власти способствует ограничение фараонами власти номархов – происходит замена независимых правителей областей (номов) новыми, подчиненными царской власти. В этих реформах опорой царя были придворная служилая знать, а также воинство, охранявшее царя.

Основной чертой государственного строя в период Нового царства (XVI–XI вв. до н.э.) становится укрепление системы централизованного бюрократического управления. Страна была разделена на два административных округа: Верхний

иНижний Египет, каждым из которых руководил особый наместник фараона. Административные округа по-прежне- му делились на области – номы. Города и крепости возглавляли начальники, которых назначал фараон. Первым

ивысшим сановником оставался визирь. Другими важными чиновниками были главный казначей и начальник всех царских работ. Многочисленные чиновники-писцы записывали приказы, надзирали за работами земледельцев и ремесленников, подсчитывали доходы, поступавшие в казну.

Древневавилонское царство во II тыс. до н.э. было централизованным государством. Законодательная, исполнительная и судебная власти находились в руках царя. Глава государства считался наместником и служителем бога-защит- ника. Царские полномочия ограничивались зажиточными слоями богатых городов и сильным жречеством, которое выступало блюстителем неприкосновенности прав городов.

17

ВВавилонии три города, занимали привилегированное положение: Ниппур, Сиппар и Вавилон. Льготные грамоты, которыми обладали эти города, лишали царей права отправлять в тюрьму их граждан, требовать у них солдат, работников для храмовых хозяйств. Древневавилонские правители создали отлаженный механизм управления, сосредоточив все его рычаги в царском дворце, царь обращал личное внимание на все дела государства. Возвышались умелые и опытные чиновники (писцы), что способствовало вытеснению ими родовой знати. Особенность дворцовой системы власти определялось и в том, что лица, управлявшие царским хозяйством, занимали также высшие должности в государстве.

Квысшим сановникам государства относились визирь, дворецкий, казаначей, кравчий, главный военачальник.

Всистеме государственных органов управления различались полномочиями центральные и местные. Большими городами управляли наместники царя. На местах сохранялись органы общинного самоуправления, осуществлявшие административную, финансовую и судебную власть.

Для Магадхо-маурийского периода в Древней Индии (вторая половина I тыс. до н.э.) характерны усиление монархической власти и падение роли институтов племенного управления. Главой государства являлся царь. При смене власти строго соблюдался принцип наследования: еще при жизни царь назначал одного из своих сыновей наследником престола. Царь возглавлял государственный аппарат и обладал законодательной властью, был главой фискальной администрации, верховным судьей, издавал нормативные акты, назначал крупных государственных чиновников. Важное место при дворе занимал царский жрец, принадлежавший к влиятельному брахманскому роду. При царе действовали советы:

– паришад – совет царских сановников, преимущественно из брахманов;

– тайный совет;

– раджа-сабха, или личный царский совет.

В эпоху Маурьев (IV–II вв. до н.э) государство имело следующее административно-территоральное деление:

– главные провинции;

– обычные провинции (джанапады);

– области (прадеши);

18

–округа (ахале);

–деревни.

Главных провинций было четыре, и они обладали особым статусом, в том числе большой автономией. Ими управляли царевичи. Для проверки деятельности местных чиновников царевичи использовали институт специальных инспекторов. Во главе обычных провинций (джанапад) стояли крупные государственные чиновники – раджпуты. В главных городах округов (ахале), имелись канцелярии. Деревня была низшей единицей провинциального управления.

Вдревнекитайском государстве Шан (Инь) во II тыс. до н.э. на раннем этапе сохранялись черты родоплеменной военной демократии.

Вдальнейшем наблюдается переход всей полноты власти

кцарю – вану. Он возглавлял государственный аппарат. Высшие должности занимали по назначению царя его близкие родственники. Более мелкие должности – профессиональные чиновники (писцы), сборщики налогов, судьи и т. п. Должностные лица подразделялись на категории: высшие гражданские чиновники, военные чиновники, советники, прорицатели.

ВXII в. до н. э. в государстве Шан (Инь) обостряются внутренние противоречия. В то же время укрепляет свои силы и расширяет владения племя чжоу, находившееся под властью иньских ванов. Под руководством вождей этого племени объединяется ряд племен для борьбы против царской династии Иньского государства. В 1122 г. до н. э. племена Чжоу нанесли поражение иньской армии. Государство Шан (Инь) пало, и на смену ему пришло царство Чжоу.

Впериод Западного Чжоу (1122–742 гг. до н. э.) укрепляется строй рабовладельческого государства, усложняется его система правления. Общество этого периода характеризуется более высокой ступенью развития производительных сил, увеличением численности рабов, развитием крупного землевладения.

Верховная власть принадлежала наследственному царю (вану), однако централизованное государство в течение всего периода Чжоу не сложилось. Ван непосредственно управлял только столичной областью, а большей частью страны управляли владетельные князья (чжухоу). Территории кня-

19

жеств подразделялись на мелкие административные единицы, сложившиеся на базе прежнего родоплеменного деления. Низшей административно-территориальной единицей была сельская община.

Государственный аппарат, которым руководил высший сановник (сян), состоял из приближенных, личных слуг вана и доверенных рабов. Сян был главой административного аппарата и ближайшим помощником вана по управлению страной. Система управления в царстве Чжоу была дворцовой: служащие являлись одновременно и должностными лицами, обладающими разнообразной компетенцией. Высшие чиновники (дафу) разделялись на три класса: старшие, средние, младшие. Наверху общественной лестницы находилась

рабовладельческая аристократия, которая состояла из чжоуской наследственной и военной знати, а также отчасти уцелевшей иньской аристократии.

В этот период интенсивно развивается крупное землевладение, появляется тенденция к превращению крупных землевладений в частнособственнические. Формально собственником земли считался царь, однако рабовладельческая аристократия могла вполне свободно распоряжаться своими владениями. С течением времени право крупных рабовладельцев на владение землей окончательно превращается в право собственности на землю.

4. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ В СТРАНАХ ДРЕВНЕГО ВОСТОКА: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ

Древнеегипетское государство в период Раннего царства представляло собой племенной союз. Основную массу населения составляли свободные крестьяне-общинники. В Египте раньше, чем в других странах, сложилось классовое рабовладельческое общество. Уже в период Раннего царства в результате многочисленных войн появились пленники-рабы, труд которых широко использовали в крупных хозяйствах.

В период Древнего царства развитие хозяйства уже достигло высокого уровня. Социальное и имущественное расслоение населения было четко определено. Крупная рабовладельческая знать, обладавшая огромными земельными

20