История государства и права зарубежных стран. Древний мир и Средние века. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfа юстициарий наш не исправит <его> в течение сорока дней... то... четыре барона докладывают дело остальным из двадцати пяти баронов, и те двадцать пять баронов совместно с общиною земли будут принуждать и теснить нас всеми способами, какими могут...».
Magna Carta стала первым конституционным актом Англии. Основное значение всех статей Хартии – достижение компромисса короля с баронами; требованиям рыцарей, горожан, купцов, а тем более крестьян в ней уделено значительно меньше внимания.
Сословные вольности объявлялись основой королевства, неприкосновенными для королевской власти и наследственными «на вечные времена». Специальным постановлением обособлялись привилегии и права духовенства: «чтобы английская церковь была свободна и владела своими правами
вцелости и своими вольностями неприкосновенными».
Вглавном Хартия была посвящена установлению границ военного верховенства короны в ленном праве; эти права были в основном признаны сословиями за королем, но значительно ограничены и обставлены юридическими гарантиями. Никого отныне нельзя было принуждать к несению службы, несоразмерной с величиной его лена. Плата (рельеф ) за переход лена по наследству не могла быть произвольно увеличена и должна была оставаться на уровне «древнего обычая». «Щитовые деньги», иные пособия финансового характера для королевской власти могли собираться не иначе как по согласию «общего совета королевства»; такие пособия из ленного права могли быть только умеренными и идти только на определенные Хартией нужды. Оговаривались гарантии неприкосновенности частных владений до законных решений судов.
ВХартии содержались нормы, фиксировавшие порядок гражданского правосудия. Было признано, что суды заседают в определенном месте и что в разборе общих тяжб первенствуют суды (ассизы) графств. Это гарантировало местному дворянству невмешательство короны в их дела и закрепляло ленные судебные права баронов и магнатов. В отношении свободных людей закреплялось правило соразмерности штрафов и содеянных преступлений. Приговоры должны быть вынесены строго «на основании пока-
121
заний честных людей из соседей». Устанавливалось право знати на суд исключительно равных (пэров). Часть статей посвящалась ограничению полицейского верховенства короны. Все следствия и расследования должны проводиться только в своем графстве при участии выборных от местных сословий: отменялось право короля вмешиваться в споры между феодалами по поводу земель путем особых полицейских предписаний. Корона гарантировала, что на должности судей и шерифов. будут назначаться лица, знающие законы страны. Несколько сокращались финансовые прерогативы короля.
Совершенно новым для Англии мотивом законодательства стало закрепление за сословиями права на санкции
вотношении короны. Признавали властные полномочия совета 25 баронов, «который должен всеми силами блюсти и охранять мир и вольности» в королевстве. За советом закреплялось даже право «принуждать и теснить» короля любыми способами (захватом замков, земель и т. д.), если будет обнаружено нарушение вольностей и прав. В финансовых вопросах также решающим должно быть слово общего совета королевства, который Хартия предписывала созывать
вопределенном порядке, с участием представителей с мест.
ВХартии были записаны положения, формально посвященные укреплению правосудия, но, по сути, признававшие за свободным населением некоторые незыблемые гражданские права. Статьи 38–42 объявляли незыблемым право свободно покидать королевство и возвращаться (за исключением военного времени и в отношении преступников), обязанность власти обеспечивать равное и бесплатное правосудие. Предоставление «права и справедливости» в стране могло быть исключительно делом государственной власти и
винтересах всех. Никто не мог быть арестован, лишен собственности «или иным способом обездолен» иначе, чем по решению суда и по закону; воспрещались неправосудные аресты и задержания. Эти принципы Хартии, едва ли не первой
вмировой истории декларации гражданских прав, в последующем стали особенно важными в политико-правовой борьбе против государственного абсолютизма и всевластия короны.
122
Хартия дала толчок длительной борьбе сословий с короной за свои права и вольности. Английские короли в XIII– XIV вв. неоднократно (более пяти раз) то подтверждали и дополняли Хартию, то отменяли ее: в итоге она была изменена более чем на треть. Принятие Великой хартии вольностей вызвало также существенные перемены в государственной организации страны.
37. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СОСЛОВНОПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ В АНГЛИИ. ОСОБЕННОСТИ АНГЛИЙСКОГО АБСОЛЮТИЗМА
Переход в Англии к новой форме государственности – к сословно-представительной монархии (вторая половина XIII в. – конец XV в.) осуществился в результате гражданской войны 1263–1267 гг.
С конца XII в. королевская власть стала наносить ущерб интересам значительной части населения: проводились конфискации земель, притеснялись крупные земельные собственники, вводились новые денежные поборы и повинности. Страна ответила на это рядом оппозиционных выступлений, и в начале XIII в., после восстания баронов, поддержанного рыцарями и горожанами, король Иоанн Безземельный подписал Великую хартию вольностей (1215 г.), которая считается первым конституционным актом Англии. Главное содержание 63 статей Хартии – достижение компромисса во взаимоотношениях короля с баронами; требованиям рыцарей, горожан, купцов, а тем более крестьян уделено значительно меньше внимания.
После нового политического конфликта (1258 г.) король Генрих III утвердил Оксфордские провизии, устанавливавшие режим баронской олигархии. В ответ недовольные рыцари при поддержке горожан и некоторых обделенных привилегиями баронов потребовали от короля подписания
Вестминстерских провизий, защищавших рыцарство и свободных крестьян от произвола крупных феодалов и королевской администрации.
123
В 1263 г. началась гражданская война, длившаяся до 1267 г. Ее итогом было создание первого английского парламента, окончательно утвердившегося при Эдуарде I. Первоначально парламент был однопалатным и лишь в 1352 г. стал двухпалатным:
–в верхней палате – палате лордов, заседали бароны и высшее духовенство;
–в нижней палате – палате общин, – заседали рыцари
игородская верхушка вместе с низшим духовенством, прочный союз с которыми обеспечил палате общин политическое влияние более сильное, чем влияние сословно-предста- вительных собраний в иных странах.
Первоначально парламент лишь определял размеры налогов на недвижимость и подавал коллективные петиции на имя короля, но постепенно закрепил свою компетенцию в следующих вопросах:
–право на участие в издании законов;
–право решать вопросы о поборах с населения в пользу государственной казны;
–право контроля над высшими должностными лицами;
–право выступать в качестве высшего судебного органа (палата лордов).
Управление на местах осуществляли шериф с помощником – бейлифом, а также избиравшиеся в местных собраниях коронеры и констебли.
Полицейскими и судебными полномочиями наделялись назначаемые королем мировые судьи.
Высшую судебную власть в этот период представляли: Суд королевской скамьи, Суд общих тяжб, Суд казначейства, Суд канцлера.
Становление абсолютизма в Англии обусловлено следующими изменениями в общественном строе и экономике. С конца XIV в. под воздействием развивающихся товарноденежных отношений в Англии быстрыми темпами преобразуется феодальне землевладение в капиталистическое:
–отменяется барщина;
–падает феодальная рента;
–барская земля сдается в аренду крестьянам за умеренную плату;
124
–отменяется крепостное право, освобожденные крестьяне становятся копигольдерами (пользователями земли по копии протокола манориального суда).
Крупное феодальное хозяйство в течение XV в. приходит
вупадок, его доходы сокращаются. Развитие товарно-де- нежных отношений соответствовало накоплению капитала и возникновению первых мануфактур в шерстяной промышленности.
Кконцу XV – началу XVI в. изменился состав английского дворянства: старая феодальная знать была практически истреблена в длительной междоусобной войне Алой и Белой Роз. Из средних слоев дворянства сложилось «новое дворянство» – джентри, пополнявшееся также выходцами из городской буржуазии (купцов и ростовщиков) и разбогатевшего крестьянства, которые покупали земельные владения светских и духовных феодалов под пастбища тонкорунных овец. Интересы джентри сближались с интересами буржуазии.
Особенность экономического развития Англии этого периода – формирование капиталистических элементов в деревне ранее, чем в городе. Быстрое развитие сукноделия, ставшего основной отраслью английской промышленности, повлекло увеличение спроса на шерсть и вызвало стремление расширить пастбища для овец. В Англии начался аграрный переворот. Не довольствуясь захватом общинных земель, крупные землевладельцы насильственно сгоняли с земли крестьян, разрушали их дома и целые деревни. Имущественное расслоение сельского населения привело к выделению двух групп крестьянства: фермеров-фригольдеров – зажиточной верхушки крестьянства, эксплуатировавшей наемный труд и часто переходившей в ряды крупных арендаторов; и копигольдеров т.е. малоземельных арендаторов и безземельных батраков.
Начало эпохи английского абсолютизма восходит к концу XV в. – периоду правления династии Тюдоров. Английской абсолютной монархии придавали своеобразие следующие принципы:
–сохранение парламента, ставшего орудием сильной королевской власти;
–отсутствие сильного и развитого бюрократического государственного аппарата;
125
–сохранение органов местного самоуправления;
–отсутствие постоянной сухопутной армии. Военную мощь страны обеспечивал сильный флот, который мог защищать страну с моря, но и содействовал активной торговой и колониальной политике.
Центральными органами власти страны в этот период становятся:
–король, сосредоточивший в своих руках всю реальную власть;
–Тайный совет, состоящий из представителей феодальной знати, нового дворянства и буржуазии. Он обладал широкой компетенцией: управлял заморскими колониями, регулировал внешнюю торговлю. При участии Тайного совета издавались ордонансы, он рассматривал некоторые судебные дела в качестве суда первой инстанции и в апелляционном порядке;
–двухпалатный парламент.
С XV в. палата лордов формировалась преимущественно из наследственных пэров, палата общин – из представителей дворянства и городской верхушки. Духовенство как сословие не было выделено в английском парламенте – духовные прелаты вошли в палату лордов. Остальное духовенство не получило представительства в парламенте.
Реформация, отменившая в конце XVI в. власть Папы Римского над английской церковью и сопровождавшаяся изъятием церковных земель и превращением их в государственную собственность (секуляризацией), содействовала укреплению абсолютизма. Церковь, возглавляемая королем, превратилась в часть государственного аппарата.
В период абсолютизма возросла зависимость системы местных органов управления от центральных органов власти. Так, в графствах была учреждена должность лорда-лей- тенанта, назначаемого непосредственно королем; в его функции входило руководство местным ополчением, деятельностью мировых судей и полиции.
Низовой адиминтративной самоуправляемой единицей стал церковный приход. В его компетенцию входили вопросы местного церковного и территориального управления. Собрание прихожан решало вопросы о распределении налогов, ремонте дорог и мостов и т. п., а также избирало должнос-
126
тных лиц прихода. Ведение церковных дел осуществлялось настоятелем прихода, деятельность которого подконтрольна мировому судье, а через него – органам управления графствами и центральным органам.
Оформились структура и юрисдикция центральных Вестминстерских судов, в том числе Суда канцлера (право справедливости) и Высшего суда адмиралтейства. Были созданы также чрезвычайные суды, самые известные из которых – Звездная палата (по существу – политический трибунал), а также Высокая Комиссия (для рассмотрения дел о регилиозном инакомыслии).
Расширилась судебная компетенция мировых судей. Все уголовные дела разъездным и мировым судьям предписывалось рассматривать только после утверждения обвинительного акта большим жюри (16–23 человека). В состав уголовного суда обязательно входили присяжные заседатели.
38. ФЕОДАЛЬНОЕ ПРАВО АНГЛИИ: ОТ ПРАВА АНГЛОСАКСОНСКОГО К ОБЩЕМУ ПРАВУ. СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ. СУД КАНЦЛЕРА. СТАТУТЫ
Общее право, по определению английских юристов, – это «право, общее для всей страны». Действительно, общее право зародилось путем применения выездными королевскими судьями норм обычного англосаксонского права и последующего их обобщения (XII в.). Спустя некоторое время сложилась достаточно сложная формальная процедура рассмотрения дела (case) в суде общего права. Эта процедура состояла из следующих стадий:
1.Истребование в королевской канцелярии «приказа
оправе» и применение необходимой для каждого случая «формы иска». Таких форм к XIII ст. в Англии уже сложилось 56. Именно с отыскания нужной формы иска начиналось судопроизводство по делу. Если истец (потерпевший) через своего поверенного не мог определить форму иска, процесс не мог состояться. А с учетом консерватизма исковых форм – к концу XIX в. их было 76 – процессуальные лакуны были невосполнимы.
127
2.После выбора формы иска, начиналась вторая стадия –
предварительное производство по делу. Сложность, формализм, поиск прямых улик и опросы свидетелей отличали эту стадию. Как правило, предварительное производство длилось месяцами, а порой годами. Упростить либо сократить предварительное производство было невозможно, поскольку требовалось соблюдать каноны надлежащей правовой процедуры – «due process of law».
3.Собственно процесс рассмотрения дела в суде – открытый, состязательный, формализованный, с участием присяжных (если речь шла об уголовном деле) – это последняя стадия рассмотрения дела в суде общего права. Она завершалась вынесением решения (постановлением приговора) по делу, обжаловать которое по общему правилу в Англии
всредние века было невозможно. Можно было лишь истребовать «приказ об ошибке» (апеллянт заявлял, что в процедуру производства «вкралась ошибка»), на основании которого был возможен пересмотр уже вынесенного решения. Процедура подлинной апелляции – это явление для Англии сравнительно новое, появившееся там лишь в XVII в. Апелляция получила наименование «ходатайства о новом суде».
Если сторона ошибалась на какой-то стадии процесса, она проигрывала дело. Как видно, правосудие в судах «общего права» было не свободно от недостатков. Именно этим, а также загруженностью общих судов объясняется появление в Англии в конце XIV в. «суда справедливости».
Суд справедливости (суд канцлера, право справедливости) возник поначалу из практики разрешения королем Англии дел в качестве высшей судебной инстанции. Поскольку король зачастую лично не рассматривал дела, они передавались канцлеру королевства. Тот мог удовлетворить требования подданных, не сумевших найти защиту в суде общего права (допустим, не подобравших нужную форму иска или сделавших ошибку на какой-либо стадии процесса). Причем, в отличие от описанной выше процедуры в общем суде, канцлер вынужден был обходить формализм и рутину обычного судопроизводства: ему предстояло вынести решение на основе «естественной справедливости» (сравни с древнеримской преторской bona fide), вследствие чего он действовал единолично, дискреционно, без ссылок на прецеденты, с минимумом формальностей.
128
Вчастности, в канцлерском суде не требовалось «приказа
оправе», подбора формы иска. Часто на этот суд не приглашались свидетели и присяжные; дело могло быть рассмотрено даже в отсутствие сторон, только при наличии письменных материалов. При этом канцлер формулировал свои решения на латыни, в отличие от нормандского жаргона, а позже – придворного французского языка, применявшихся до XVI в. в английских судах общего права.
Такое положение могло придать инквизиционный характер канцлерскому судопроизводству или же привести к подмене юрисдикции судов общего права канцлерской юрисдикцией. Однако не случилось ни того, ни другого. Авторитет суда справедливости был высок, когда пост канцлера занимали такие личности, как сэр Томас Мор (1529– 1532), Френсис Бэкон (1618–1621). Ну а когда пост канцлера занимала личность ничтожная, ошибки суда были очень заметны.
Со временем, когда канцлер обзавелся штатом сотрудников продажность и мздоимство его чиновников снискали дурную славу «суду справедливости».
Тем не менее дуализм в английском праве стал реальностью.
До начала XVII в. можно говорить о мирном сосуществовании в Англии двух типов судов. У каждой из них была своя компетенция и свои приоритеты в процедуре. Так, канцлер со временем стал рассматривать преимущественно гражданско-правовые споры о наследстве, об опекунстве,
отрастовых правоотношениях etc. Общие суды по-прежне- му занимались рассмотрением подавляющего большинства гражданских и уголовных дел по специальной процедуре (due process of law).
В1616 г. в связи с нарастанием революционного брожения в обществе возник конфликт между судом канцлера, отстаивавшим интересы монарха, и судами общего права, которые более отвечали потребностям парламентариев, настроенных оппозиционно. Конфликт удалось разрешить посредством уточнения компетенции и политических симпатий обеих сторон. Дуализм в английском праве, таким образом, пока сохранился.
129
Но реформа 1873–1875 гг. все же упразднила этот правовой дуализм. Устранив пресловутые «формы исков», упорядочив судебную систему Англии, реформа сделала значительный шаг вперед по пути преодоления косностей и анахронизмов традиционного английского правосудия. Формально юридически система английского права стала теперь единой, что обозначается термином «common law system». Однако в английской судебной структуре до наших дней сохранилось канцлерское отделение Высокого суда правосудия Соединенного королевства, в котором, как прежде в канцлерском суде, рассматриваются отдельные гражданско-правовые споры. Американская система правосудия на локальном уровне также сохранила (в отдельных штатах) суды справедливости.
Судебный прецедент – это устойчивая судебная практика. Но иногда это может быть и единичное решение суда высшей инстанции, обязательное для любого суда нижестоящей инстанции (и в том числе для себя самого) по сходному делу. Канадские судьи, например, дают принципу прецедента такое толкование: 1) согласно принципу прецедента нижестоящие судьи должны следовать решениям вышестоящих судов. Но это не означает, что вышестоящие суды не могут пересмотреть свои позиции через некоторое время; 2) принцип прецедента отражает желание судей видеть то, каким должно быть право.
ВАнглии прецедентное право, некогда созданное Вестминстерскими судами, сегодня развивается Высоким, Апелляционным судами и Палатой лордов. В Австралии – верховными судами штатов и территорий, Федеральным судом, Высоким судом, Судом по семейным делам.
Впрецеденте необходимо выделять общую норму – «основание решения» – ratio decidendi. Собственно это и будет прецедентом. Помимо ratio, в прецедент входит и obiter dictum – «попутно сказанное». Обычно ratio отграничивается от obiter dictum следующим образом: если после изменения какой-либо части прецедента изменилась и суть вынесенного решения, это было ratio.
Система «жесткого» прецедента, когда высший суд был обязан следовать прецедентам, вынесенным даже им самим, и для изменения требовалось жесткая мотивация, не
130