Исполнительное производство. Курс лекций

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет Кафедра гражданского процесса и социальных отраслей права

Е. Е. Пирогова

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ

ПРОИЗВОДСТВО

Курс лекций

Издательство Московского гуманитарного университета

2013

3

Предисловие

Исполнительное производство — одна из отраслей права, изучаемая на юридических факультетах высших учебных заведений Российской Федерации. Целями освоения дисциплины «Исполнительное производство» являются получение студентами комплексных знаний о правовом механизме принудительного исполнения актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также иных органов по гражданским делам, административным и уголовным делам, в том числе привитие им навыков использования положений действующих нормативных правовых и инструктивно-методи- ческих актов в области исполнения актов органов власти и иных документов с учетом практической направленности.

Основными обобщенными задачами дисциплины являются:

•изучение места, роли и значения исполнительного производства в обеспечении жизненных интересов человека, общества и государства, нормального функционирования хозяйственного механизма;

•анализ содержания правоотношений, возникающих в области исполнения судебных актов, постановлений органов исполнительной власти и иных исполнительных документов.

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование и развитие у студентов следующих навыков:

•принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

•применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;

•юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;

•правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации;

•составлять юридические документы (ПК-7).

4

Лекция 1 Понятие и особенности

исполнительного производства

1.Понятие исполнительного производства

иего становление

Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации судебных актов и актов иных органов, имеющий целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов.

Висполнительном производстве субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, которые были нарушены или оспорены, получают восстановление посредством использования механизмов государственного принуждения, установленных законом1.

Вроссийском праве оно длительное время являлось заключительной (самостоятельной) стадией гражданского процесса, в которой происходит реальное восстановление субъективных прав участников гражданского оборота. В порядке исполнительного производства исполняются решения не только судов общей юрисдикции, но и акты арбитражных судов, а также иных несудебных органов.

Некоторые ученые небезосновательно считают, что исполнительное производство — это не стадия гражданского (или арбитражного) процесса. С их точки зрения, отношения, возникающие

всвязи с исполнением решений юрисдикционных органов, являются предметом регулирования самостоятельной отрасли права — исполнительного права2.

1 См.: Гражданский процесс : учебник / под ред. проф. М. К. Треушникова. М., 2003. С. 546.

2 См.: Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права. М., 1989. С. 23.

5

Е.Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

ВРоссии до 1917 г. исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным правом.

История развития человеческого общества знала периоды, когда принудительное осуществление кредитором своих претензий проводилось личными силами и средствами самого кредитора, причем сначала даже без какого бы то ни было предварительного разбора и подтверждения правильности самой претензии, а затем с введением предварительного, чаще всего судебного, признания права кредитора и ограничения пределов допустимого самоосуществления права, т. е. самоуправства со стороны кредитора.

Так, согласно древнейшему источнику римского права — Законам ХII таблиц со стороны кредитора к должнику допускались продажа последнего в рабство, принудительная отработка, захват имущества без всякого участия публичных органов, содержание в домашней темнице с наложением оков и даже убийство должника с целью завладения его имуществом.

Позднее государство, предоставляя кредитору самому произвести взыскание, уже ограничивает его требованием предъявить свои претензии на предварительное рассмотрение, и только признавая их подлежащими удовлетворению, оно сохраняет за кредитором возможность самому управиться с должником, при этом запрещает некоторые способы взыскания.

Чтобы осуществление исполнительных функций окончательно перешло к государству, потребовалась длительная борьба между кредиторами и должниками. И только «вслед за судебным разрешением спора, вслед за судебным признанием права ликвидируются остатки самоуправства, исчезает внесудебная расправа кредитора,

изадачи охраны и защиты осуществления гражданских прав переходят целиком к государству»1.

Проблема взыскания кредиторами долгов существовала на Руси давно. Так, в XVI в. была принята Псковская судная грамота. Согласно этому документу в Псковском государстве исполнительные функции выполняли подвойские или приставы, а также княжеские слуги, представлявшие интересы князя. Анализируя текст Псковской судной грамоты, можно прийти к выводу, что приезд пристава

1 Энциклопедия государства и права / под ред. П. Стучки. М., 1929. Т. 1. С. 285.

6

Лекция 1. Понятие и особенности исполнительного производства

в дом какого-либо псковитянина с целью производства обыска был настоящим бедствием для последнего.

Принудительные меры были в основном направлены на личность должника. Экономический эффект достигался непосредственно лишь при продаже должника в рабство или при принудительной отработке долга.

Большим шагом в развитии российского права, в том числе исполнительного производства, стало создание начиная с середины 20-х годов XIX в. Свода законов, в один из разделов которого вошли «законы гражданские и межевые», включавшие в себя «законы о судопроизводстве гражданском и законы о мерах гражданских взысканий». В Своде законов гражданское право впервые было выделено как особая отрасль права, хотя материальное право еще не было отделено от процессуального.

Дальнейшее развитие гражданское процессуальное право получило в Уставе гражданского судопроизводства России 1864 г., вошедшем в силу 20 ноября 1864 г. Он состоял из пяти книг. В книге первой имелась глава, посвященная исполнению решений мировых судей, в книгу вторую входил раздел «Об исполнении судебных решений»1.

Согласно Уставу гражданского судопроизводства судебные решения обращались теперь к исполнению не иначе как по желанию взыскателя.

Взыскатель, желающий привести решение в исполнение, должен был обратиться в суд, постановивший решение, с устной или письменной просьбой о выдаче ему исполнительного листа (ст. 926 Устава). Получивший исполнительный лист взыскатель далее обращался со словесной или письменной просьбой к председателю соответствующего суда о назначении судебного пристава (в мировых судебных установлениях была принята практика непосредственного обращения взыскателя с исполнительным листом к судебному приставу помимо суда). После назначения председателем судебного пристава по своему усмотрению или по указу взыскателя последний обращался к судебному приставу с письменным заявлением,

1 См.: Боровиковский А. Устав гражданского судопроизводства с объяснениями. СПб., 1899.

7

Е.Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

вкотором прежде всего выбирал способ исполнения решения (ст. 935, 936 Устава).

Таким образом, способ исполнения решения указывал судебному приставу сам взыскатель. Однако и судебный пристав, и взыскатель были ограничены рамками закона, а именно ст. 933, 934 Устава гражданского судопроизводства, в которых устанавливались способы исполнения.

Согласно Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. органами, приводящими в исполнение судебные решения, являлись судебные приставы, состоящие при окружных судах. Решения мировых судебных установлений приводились в исполнение судебными приставами, состоящими при съездах мировых судей. Решения земских начальников и городских судей в пределах земских участков приводились в исполнение полицией. Кроме того, председатели судебных мест имели право исполнение решений поручать чинам полиции при недостатке судебных приставов (ст. 310 Устава).

Судебные приставы в своей деятельности по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. полностью находились под контролем суда, при котором они состояли. Приступая к исполнительным действиям, судебный пристав докладывал председателю суда об избранном взыскателем способе исполнения. Кроме того, судебный пристав обязан был вести особый журнал, куда он записывал все свои действия по исполнению решений (ст. 950 Устава). Этот журнал служил доказательством соблюдения приставом законов. По требованию сторон из него выдавались засвидетельствованные выписки. Обжаловались все действия судебного пристава по исполнению решений в течение двух недель тому суду, в округе которого исполнялось решение.

Вдореволюционном российском праве существовал институт предварительного исполнения решений. Под предварительным понималось исполнение не вступившего в законную силу решения окружного суда. Оно называлось предварительным, так как могло быть уничтожено в случае отмены решения окружного суда палатой.

Вст. 737 Устава гражданского судопроизводства 1864 г. устанавливались случаи предварительного исполнения решения.

Допущение или недопущение предварительного исполнения зависело от суда, который мог, давая предварительное исполнение,

8

Лекция 1. Понятие и особенности исполнительного производства

потребовать от истца обеспечения убытков, грозящих ответчику (ст. 738 Устава).

Помимо защиты интересов истца институт предварительного исполнения защищал и интересы ответчика, предусматривая возмещение убытков, причиненных ему исполнительными действиями, в случае отмены судебного решения. Тогда применялась ст. 601 Устава гражданского судопроизводства 1864 г., предусматривающая право ответчика, оправданного судебным решением, взыскивать с истца убытки, понесенные вследствие обеспечения иска.

Таким образом, можно сделать вывод об определенной преемственности с поправкой на временные рамки общих правил исполнительного производства.

Устав гражданского судопроизводства 1864 г. предусматривал несколько основных способов исполнения судебных решений. К ним относились, во-первых, обращение взыскания на движимое имущество должника; во-вторых, обращение взыскания на недвижимое имение должника; в-третьих, передача имения натурой лицу, которому оно присуждено (ст. 933 Устава гражданского судопроизводства); в-четвертых, обращение взыскания на доходы должника (ст. 1129, 1192, 1208 Устава гражданского судопроизводства); в-пятых, разрешение взыскателю произвести за счет должника те действия или работы, которые не совершены им в назначенный судом срок (ст. 934 Устава гражданского судопроизводства).

По Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. обращение взыскания на движимое имущество должника считалось одним из трех основных способов исполнения (ст. 933).

Глава «Обращение взыскания на движимое имущество» Устава гражданского судопроизводства 1864 г. регулировала порядок обращения взыскания на движимое имущество и определяла особенности:

•обращения взыскания на выкупные процентные бумаги, акции и облигации;

•обращения взыскания на капиталы или иное движимое имущество должника, находящееся у третьего лица;

•обращения взыскания на капиталы должника, находящиеся

вправительственном или судебном месте или кредитном установлении;

•обращения взыскания на жалованье и другие оклады.

9

Е.Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

Входе развития российского гражданского процессуального права и в дальнейшем сохранялась определенная преемственность.

Однако современная законодательная практика России в настоящее время развивается по пути создания самостоятельных от гражданского процессуального права актов, регламентирующих исполнение судебных и иных решений. 6 ноября 1997 г. в Российской Федерации вступили в силу федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах»1, второй из которых действует и на настоящий момент. С 1 февраля 2008 г. вступил

всилу Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ, который заменил собой ранее действовавший закон с аналогичным названием 1997 г. Тем не менее акты процессуального права до сих пор регламентируют в определенной мере исполнительное производство: ГПК РФ 2002 г. содержит раздел VII «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов»; АПК РФ 2002 г. также содержит раздел VII «Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов».

Внастоящее время исполнение судебных и иных актов является важной составляющей правовой практики, отражающей способность права воздействовать на поведение человека. Неисполнение субъектами права актов юрисдикционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также самого государства.

2. Правоотношения в исполнительном производстве

Правоотношения, возникающие в области исполнительного производства, носят двойственный характер. С одной стороны, им присущи черты гражданских (арбитражных) процессуальных правоотношений — возбуждение исполнительного производства в связи с исполнением судебного решения всегда связано с волеизъявлением взыскателя, также взыскатель имеет право прекратить

1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590, 3591.

10